關(guān)于昆明開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品登記保護工作的思考

李 貴 楊婷婷 單珍拉初 段書源 戴崔云

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)特征主要取決于該特定地域的自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素及特定生產(chǎn)方式，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志，是受國際保護的知識產(chǎn)權(quán)，是地域特色農(nóng)產(chǎn)品的代表。昆明開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護和管理工作，對保護農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源、推動昆明市高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。

1 昆明農(nóng)產(chǎn)品地理標志現(xiàn)狀

昆明屬北亞熱帶低緯高原山地季風氣候，年平均氣溫16.5℃，年均降雨量1450毫米，無霜期278天，氣候宜人。由于地處低緯高原而形成“四季如春”的氣候，特別是有高原湖泊滇池在調(diào)節(jié)著溫濕度，使這里空氣清新、天高云淡，陽光明媚、鮮花常開，氣候多樣，農(nóng)耕歷史悠久，特色農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源稟賦優(yōu)越。經(jīng)過挖掘，全市累計有30多個具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，并納入了《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》當中。

昆明從2008年開始登記保護，截止目前，已成功挖掘登記了“呈貢寶珠梨”、“富民楊梅”和“石林人生果”10個農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，涉及9家申報單位，累計登記保護面積15186公頃，養(yǎng)殖規(guī)模10萬只，產(chǎn)量216765噸，產(chǎn)值110460萬元。在資源挖掘保護、傳承農(nóng)耕文化及品牌打造升級等都發(fā)揮了較好作用，為昆明高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新途徑。

2 存在主要問題

2.1 申請和使用標志數(shù)量相對少

目前本市登記的10個產(chǎn)品中只有“石林甜柿”、“呈貢寶珠梨”、“石林人生果”3個產(chǎn)品用了標志。對于本市大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品仍是“養(yǎng)在深閨人未識”，地理標志影響的農(nóng)戶數(shù)量也相當有限，遠未發(fā)揮出其應有的作用。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量存在差距

有些生產(chǎn)者忽視產(chǎn)品質(zhì)量，目光短淺，違背了地理標志使用的一般規(guī)則，更降低了地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量水平，產(chǎn)品質(zhì)量存在參差不齊，特色不突出，從而不被消費者所接受和選擇，更不用談市場競爭力。

2.3 管理粗放、品牌意識淡薄

對于當?shù)卣蜕暾埲硕?，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志在提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、保障農(nóng)產(chǎn)品市場秩序和增加農(nóng)民收入方面產(chǎn)生作用認識不深，往往把花費大量的人力、物力申報下來的農(nóng)產(chǎn)品地理標志成了擺設，標志授權(quán)和管理粗放，沒有形成合力。

3 面臨的機遇和趨勢

國家領導者2015年初在云南和陜西農(nóng)村考察時多次提到“要留得住青山綠水，要記得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁就是你離開這個地方就會想念這個地方，地理標志農(nóng)產(chǎn)品就是這樣一種鄉(xiāng)愁。農(nóng)產(chǎn)品地理標志蘊含著歷史人文因素、地域特色、品牌故事，是經(jīng)得起市場和時間考驗的真正意義的特色農(nóng)產(chǎn)品。成為農(nóng)業(yè)部地理標志農(nóng)產(chǎn)品后，市場售價一般會提升20～30%，農(nóng)民增收明顯，積極性提高，有效帶動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。昆明在推進高原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，一直在尋求農(nóng)業(yè)核心競爭力和支撐點，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護必將為昆明農(nóng)業(yè)開辟新途徑，找到突破點。

4 對策和建議

4.1 嚴格審查，規(guī)范登記保護工作

一要堅持“嚴”字當頭，嚴把登記審查準入關(guān)。牢固樹立風險意識，認真落實審核監(jiān)管措施，加大登記保護產(chǎn)品的抽查和綜合檢查，防范系統(tǒng)性風險隱患。二要推動標志許可審查“一程序、兩規(guī)范”全面貫徹落實。三要提升服務意識，嚴格按照程序、制度和時限要求開展登記保護工作，確保申報單位及時領證用標。

4.2 嚴格監(jiān)管，努力確保品牌公信力

一要嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品地理標志年度綜合檢查，積極配合部、省級現(xiàn)場檢查。二要加大產(chǎn)品抽檢力度，協(xié)調(diào)好產(chǎn)品抽檢批次和比例，提高抽檢的有效性。三要嚴厲打擊假冒和不規(guī)范用標行為，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品及時做出處置。四要開展地標產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警，加強對重點產(chǎn)品及區(qū)域的研判，及時排查質(zhì)量安全風險隱患。

4.3 注重宣傳，增強市場競爭活力

一要利用展會平臺，組織用標企業(yè)參加南博會、昆明農(nóng)博會、綠博會及國內(nèi)外促銷項目，積極宣傳打造品牌。二要爭取把“圭山山羊”、“石林人生果”等產(chǎn)品加入到《源味中國》拍攝制作中，從自然、地理、水土、生態(tài)、氣候、人文、歷史之源中挖掘和記錄一個個隱藏在農(nóng)產(chǎn)品背后的昆明人濃濃的鄉(xiāng)愁故事。三要努力尋求營銷新渠道。引導和鼓勵企業(yè)開設電商平臺，充分利用新型流通業(yè)態(tài)，促進地標產(chǎn)品營銷。

4.4 創(chuàng)建基地，全面發(fā)揮示范帶動

一要擴大保護規(guī)模，提升地標產(chǎn)品市場占有率。二要制（修）訂昆明地標產(chǎn)品地方標準，推進產(chǎn)品標準體系建設和實施。三要開展基地創(chuàng)建，探索農(nóng)產(chǎn)品地理標志功能作用的新思路、好辦法。四要確實完善“昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯”信息平臺，做好數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析，為行政決策提供技術(shù)參考。

4.5 強化隊伍，提升工作整體合力

一要加強業(yè)務素質(zhì)培訓。培育和打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的地標工作隊伍。二要持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和檢驗檢測、科學研究等技術(shù)作用，為地標發(fā)展提供技術(shù)支持。三要動員社會力量，開展地標志登記保護、行業(yè)誠信體系建設、示范企業(yè)動態(tài)評估等工作。

4.6 加大投入，政府支持正向引導

爭取昆明市政府的支持和引導，將工作經(jīng)費納入年度財政預算，加強政策導向和資金支持。在政府、協(xié)會和合作社等方面開展協(xié)、合作，積極打造出集生產(chǎn)、加工、管理、銷售于一體的地標農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌核心價值，提高昆明農(nóng)產(chǎn)品地理標志的市場競爭力。