懷寧縣農業(yè)生產社會化服務探析及建議

朱娟弟

懷寧縣土地確權面積59.3萬畝，主要從事水稻生產，其中土地流轉面積44.2萬畝。農業(yè)社會化服務主體根據(jù)自身條件，對照農業(yè)社會化服務標準，進行自主申報，縣農委、縣財政局按照服務主體條件和申報，將社會化服務任務分解到每一個服務主體。按照農事季節(jié)，懷寧縣目前已完成機耕服務面積已7.4354萬畝，完成機插服務面積5.9164萬畝，已開展機防服務面積9.8萬畝。

1 項目組織實施情況

1.1 組織領導。為更好實施2017年中央財政支持農業(yè)生產社會化服務項目，我縣農委、縣財政局聯(lián)合成立懷寧縣農業(yè)社會化服務領導小組，縣農委切實履行行業(yè)主管部門職責，進一步強化對農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，并結合項目實施，研究探索制定農業(yè)社會化服務規(guī)程指引或服務標準，分行業(yè)制定符合綠色增效要求的服務技術標準和驗收標準，農機部門、植保部門加強農機作業(yè)技術指導，強化安全監(jiān)管，確保農機作業(yè)安全和作業(yè)質量，積極推進農機農藝融合，縣農委、縣財政局將加強對項目實施的監(jiān)督管理，定期不定期進行督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施中存在的問題。

1.2 補助對象。根據(jù)我縣農業(yè)社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀，考慮項目實施便于監(jiān)管，我縣項目補助的對象只對全縣參加農業(yè)社會化服務的52個農業(yè)社會化服務組織，服務組織在收取服務費時將補助扣除。

1.3 實施方式。我縣實施該項目采取主體先期開展服務，并及時上報服務作業(yè)記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，縣級驗收的辦法，年終根據(jù)驗收服務面積再進行補助。在集中連片的推薦項目上主要在主體在前期申報上要求服務主體提供服務合同及作業(yè)地塊位置進行控制。

1.4 項目監(jiān)管和驗收方式。為加強項目監(jiān)管，我縣專門下發(fā)了《關于進一步明確實施懷寧縣2017年度中央財政支持農業(yè)生產社會化服務項目有關事項的通知》，明確農業(yè)社會化服務主體服務記錄及時報送田塊所在地村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站，由村委會進行公示公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站根據(jù)服務主體所報的服務記錄，及時組織一次檢查驗收，驗收結果報縣相關部門核定作業(yè)面積，滅茬機耕、機插秧、秸稈粉碎機收由縣農機局負責核定，統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、糧食倉儲由縣種植業(yè)局負責核定，秸稈打捆回收由縣能源辦負責核定，該補貼不與農業(yè)其他同類補貼項目重合。

2 取得的成效和經驗。

2.1 農業(yè)生產托管發(fā)展情況。通過項目實施和示范帶動，我縣經營性服務組織數(shù)量快速增加，農業(yè)機械裝備得到進一步充實和優(yōu)化，農業(yè)社會化服務能力得到進一步增強。從項目實施看農業(yè)社會化服務的服務范圍進一步拓展，農戶的需求不僅局限于耕、種、管、收全程托管生產環(huán)節(jié)服務，而是向糧食烘干、倉儲、代加工產后環(huán)節(jié)方向發(fā)展。

2.2 服務小農戶情況。前幾年我縣大力推進土地流轉，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，小農戶的耕地大部分流轉到種糧大戶，土地流轉率達到74.9%，由于我縣土地流轉率相對較高，接受服務對象中中小農戶數(shù)2645戶，但服務面積較小，數(shù)量占比84%，但用于小農戶項目補助資金占比不到10%。目前只有少量的土地在小農戶手上，隨著農業(yè)社會化服務項目的推進，做好小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，讓更多的小農戶分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果，是我們以后工作的主要方向。

2.3 推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展情況。通過開展農業(yè)社會化統(tǒng)防統(tǒng)治，及時掌握農作物病蟲害信息，及時組織病蟲害防治，有效減少農藥使用，推進水稻綠色增效服務效果明顯。同時通過開展農業(yè)社會化服務，農業(yè)規(guī)?；N植水平進一步提升，全縣農作物機械化綜合作業(yè)水平迅速進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，截止上半年我縣新增新型農業(yè)經營主體家庭農場65家，新增農民合作社22家，主要農作物上半年機械化綜合水平達到83%以上，比去年同期增加5%。

3 存在困難和問題

3.1 農機具管理不規(guī)范。實施牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機要求必須納入服務主體統(tǒng)一管理，必須為服務主體所有，同時為加強農機安全監(jiān)督管理，所有參加社會化服務拖拉機、收割機必須參加年度安全檢驗，但辦理不是很及時。

3.2 服務記錄上報不及時、填寫不規(guī)范。項目要求所有農業(yè)社會化服務主體必須按照每個生產環(huán)節(jié)每日做好生產記錄，生產記錄必須注明作業(yè)日期、服務對象、服務畝數(shù)、確權證及田塊編號、服務機械編號（牌證號），服務駕駛操作人員姓名等，由服務對象和駕駛操作人員簽名，留存服務人員與作業(yè)機械現(xiàn)場作業(yè)合影照片。從目前來看，服務記錄填寫存在上報不及時、填寫不規(guī)范、資料不完整等現(xiàn)象。

3.3 服務面積虛報、假報。按照服務小農戶的原則，承擔農業(yè)社會化服務的主體不得為自己提供服務，不得對內部成員服務，不得就同一服務環(huán)節(jié)與其他服務主體開展相互服務，不得與其他服務主體對同一服務對象同一服務環(huán)節(jié)開展重復服務，不同服務主體對同服務對象的補貼資金總和不能超過10萬元。有些服務主體采取變通方式，弄巧成拙，更改服務對象名稱。

3.4 驗收不及時不嚴格。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站事件多，時間緊，在項目驗收上可能沒有完全按照項目要求組織環(huán)節(jié)驗收，這些都很有可能影響服務主體的補貼核定。

4 建議

農機作業(yè)信息化監(jiān)管服務系統(tǒng)采用衛(wèi)星定位、無線通訊技術和機具狀態(tài)監(jiān)測傳感技術，實現(xiàn)對農機作業(yè)過程、面積、深度等參數(shù)實時準確監(jiān)測，支持作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、圖形化顯示、作業(yè)機具管理、作業(yè)監(jiān)控與合作社管理等功能。農業(yè)社會化服務是實施鄉(xiāng)村振興的主要舉措，這方面的中央財政支持的項目資金逐年增大，加強農業(yè)項目資金安全監(jiān)管，是我們農業(yè)部門一項重要任務，更是一項重要職責，鑒于此建議：我縣農業(yè)部門、財政部門要借鑒外地好的成功做法，在從事農業(yè)社會化服務的機耕、機插、機收割、機植保、秸稈機打捆、烘干等服務環(huán)節(jié)加強農業(yè)社會化服務監(jiān)測監(jiān)管，凡參加農業(yè)社會化服務的農業(yè)機械必須安裝智能監(jiān)測設備，并作為以后開展農業(yè)社會化服務入選服務主體的必備條件，確保服務到位、服務質量好，為全縣更多的小農戶能真正的分享更多的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。