新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整理癥結(jié)及對策

陳 剛

本文從土地整理過程中的一些項(xiàng)目論證以及村民權(quán)益中的一些問題和矛盾出發(fā)，對于更深層次農(nóng)村土地亨利過程中的癥結(jié)進(jìn)行分析探究，尋求能夠快速解決新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地在整理過程中一些問題的解決途徑，促使能夠更為規(guī)范的進(jìn)行農(nóng)村土地整理工作，幫助農(nóng)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目整體質(zhì)量水平的提高，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體提升并持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要從生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、管理以及村容五個(gè)方面出發(fā)，以農(nóng)村建設(shè)用地為主體，對其進(jìn)行綜合治理和建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地的整理不僅僅是為了建設(shè)新農(nóng)村，更是為了給新時(shí)期新農(nóng)村的建設(shè)提供一個(gè)平臺，通過對農(nóng)村的山、水、田、路等進(jìn)行綜合治理和維護(hù)，提高農(nóng)村土地利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地總量整體提升，但是由于土地整理工作是一項(xiàng)受環(huán)境等綜合因素制約影響的項(xiàng)目工程，在實(shí)施過程中沒有完善的管理體制，項(xiàng)目運(yùn)行過程中管理方式不夠規(guī)范化，因此需采取一定的手段對農(nóng)村土地進(jìn)行整理，增加有效耕地面積和耕地整體質(zhì)量。

1 目前土地整理項(xiàng)目中存在的問題

1.1 土地整理項(xiàng)目書可行性研究照搬，無實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

土地整理每年都在開展，編制出的項(xiàng)目可行性研究書是可以借鑒參考的現(xiàn)成模板。 本地與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目書只有幾個(gè)數(shù)據(jù)存在不同，其他都照搬不動(dòng)，項(xiàng)目書中缺乏對整理地區(qū)的自然資源和現(xiàn)有土地利用率的整理分析。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)理應(yīng)針對該區(qū)域的自然環(huán)境、地理風(fēng)貌等進(jìn)行考察分析后，才能制定出行之有效的項(xiàng)目書。

1.2 農(nóng)村土地整理工作過程中村委不夠積極

國家鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行土地整理，但是在實(shí)際的工作過程中往往是“剃頭挑子一頭熱”，整理工作是一個(gè)集水利、交通和農(nóng)業(yè)多個(gè)部門配合的工作，但是在實(shí)際的工作過程中往往是國土資源部門較為積極，縣里和村里的土地整理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的人才和市場化的公司，機(jī)構(gòu)不夠完善，工作人員對于農(nóng)村土地整理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理及指導(dǎo)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目一般要經(jīng)過“申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施”三個(gè)過程，而這三個(gè)過程均是由國土部門審批通過，村委會實(shí)施執(zhí)行的。因此，存在一些村委會對于農(nóng)村土地整理認(rèn)識不足，不夠重視，認(rèn)為土地整理只是簡單的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極性不高，一些工程難度較大的工程在施行過程中由于受到天氣、資金等阻力的影響，使整理工程半途而廢。

1.3 土地整理項(xiàng)目資金投入單一、資金周轉(zhuǎn)較慢

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目資金的投入與是否能夠達(dá)到預(yù)期效果是有直接關(guān)系的，一般土地資整理資金是由政府相關(guān)部門或者土地所有者直接承擔(dān)的，但是由于土地整理項(xiàng)目工作過程中的一些矛盾的制約，資金不足變成了制約土地整理工作的整體發(fā)展的主要因素，政府資金的大量注入沒有落到實(shí)處，一些干部職工工資有時(shí)也無法按時(shí)發(fā)放，資金下發(fā)過去幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，資金無法及時(shí)到位，甚至存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中截取一部分的資金，致使項(xiàng)目承擔(dān)方墊資進(jìn)行土地項(xiàng)目整理，整體積極性受挫，對農(nóng)村土地的整理工程質(zhì)量造成一定的惡性影響。

1.4 農(nóng)村土地整理中涉及農(nóng)民自身權(quán)益時(shí)，農(nóng)民無法獲得保障

農(nóng)村土地整理會涉及到一部分的土地所有權(quán)調(diào)整，因此一些原有利益的格局會被打破，在農(nóng)村整理項(xiàng)目中，一些農(nóng)村的宅基地占地面積較大，且存在一些村民到城市買房置業(yè)，房子閑置無人居住，一些村民在馬路邊隨意建房。在執(zhí)行農(nóng)村土地整理項(xiàng)目時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源的利用時(shí)需要一些農(nóng)民將自己的舊宅騰出拆遷往往會遇到很大的阻力，雖然農(nóng)村土地整理中對村莊房子進(jìn)行改造和遷移是為了改善農(nóng)民原有居住條件，且減少農(nóng)村建設(shè)用地增加有效耕地面積，由于違背了農(nóng)民的意愿，很容易對農(nóng)民的自身權(quán)益造成一定的損害和侵犯，農(nóng)田和房屋對于農(nóng)民自身來說是社會保障功能的一種體現(xiàn)，土地整理對部分農(nóng)戶自身的利益造成損害時(shí)就需要政府有關(guān)部門對農(nóng)村土地的所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，對農(nóng)民宣揚(yáng)農(nóng)村土地整理優(yōu)勢，幫助農(nóng)民群眾了解土地整理的最終目的是為了“惠民”。

2 針對土地整理現(xiàn)有癥結(jié)的相關(guān)對策

2.1 制定科學(xué)、完善的土地整理項(xiàng)目書

集合土地利用總體進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃和編寫，通過對土地詳查以及土地變更等調(diào)查資料的研究，對實(shí)施土地整理項(xiàng)目的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察后制定專項(xiàng)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃要符合土地整體利用以及生態(tài)保護(hù)等法律規(guī)定，制定管理小組，將制定好的土地整理項(xiàng)目報(bào)送進(jìn)行審核。土地整理項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在規(guī)定日期將項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、土地權(quán)屬情等相關(guān)信息進(jìn)行公告和通知。

2.2 健全農(nóng)村土地整理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管小組

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由土地整理項(xiàng)目中參與到的國土、財(cái)政、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門的成員組成，土地項(xiàng)目的整理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效、責(zé)權(quán)對應(yīng)等原則，建立相關(guān)專業(yè)的人才庫，各部門成員按照自己的職能對土地項(xiàng)目整理進(jìn)行規(guī)劃管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整理研究，提高農(nóng)村土地整理整體業(yè)務(wù)水平。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

組織施工、管理土地整理項(xiàng)目等一系列的過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期工作費(fèi)、項(xiàng)目施工費(fèi)用、施工完成驗(yàn)收費(fèi)等稱之為土地整理項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金要按工量進(jìn)行統(tǒng)一的資金分配和調(diào)度，建立嚴(yán)格的臺賬系統(tǒng)。

對農(nóng)村土地進(jìn)行整理和重新分配，將未利用的土地、廢棄地等進(jìn)行重新開墾，對水、路、田、房屋等進(jìn)行綜合治理，可有效增加整體耕地面積，提高耕地面積整體質(zhì)量水平，保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。