淺談投資體制的問題與改革方向

張黎 西寧經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展集團公司有限公司

一、改革滯后的原因

主要表現在以下幾點：

（一）缺少目標明確的戰(zhàn)略部署

投資體制改革已經做了很多工作，但感覺缺乏認真的論證和明確的目標。它通常根據具體情況制定和發(fā)布。有些人缺乏總體考慮因素，例如該部門的投入和產出，該國六大投資公司的建立和取消，一段時間投資項目的批準以及一段時間的權力下放。

（二）缺少難以配套的投資體制

投資活動與許多方面密切相關。在投資管理方面，涉及各部門的合作; 例如：金融，建筑，土地，環(huán)境保護，規(guī)劃，城市建設，工業(yè)和商業(yè)。因此，投資系統(tǒng)是一個綜合系統(tǒng)，并受其他機構改革進程的制約。雖然多年來已經探索和引入了許多程序，但沒有顯著的效果。一個重要原因是各種制度的改革難以與投資體制改革相匹配。

（三）缺少有效的調控手段

盡管已經出臺了一系列政策和措施，但國家仍然認為缺乏監(jiān)管手段。理解存在兩個問題，確實存在必須由政府管理的事情。但是，由于缺乏有效的監(jiān)管手段，他們無能為力; 例如，盲目建筑和環(huán)境保護。工業(yè)的平衡，土地的合理使用和各種資源使得法規(guī)和制度得不到有效實施。

（四）缺少有效的執(zhí)行監(jiān)督體系

如果認真實施，已經實施的大部分改革措施都可以取得良好的效果，如投資方向調整稅，產業(yè)政策和項目監(jiān)督制度。但是，在很多地區(qū)，根據地方領導的意見征收投資方向調整稅，產業(yè)政策不起作用，項目監(jiān)督不起監(jiān)督作用。雖然每個人都知道這些現象的存在，但他們不知道如何阻止它。

二、投資體制改革的主要目標和對象

要解決這個問題，國家需要把重點放在國有單位的管理和監(jiān)管上，占全社會總投資的60%以上。制度改革還應以國有資產投資管理制度為基礎。

（一）需要增加投資效率作為改革的主要目的

任何投資者投資的目的都是為了獲得利益。真正關心投資效率的投資決策者必須在項目完成后考慮資源供應，支持條件，市場需求和同行競爭。達到良好結果所需的一系列條件。因此，投資體制改革的主要目標要提高投資效率，特別是在國有企業(yè)。

（二）需要升級國有資產投資管理系統(tǒng)

目前，國有資產投資管理存在責任不明確的問題。在投資領域，通常有中央政府、地方當局和企業(yè)。特別是政府必須是國有企業(yè)的股東。他們往往更加克制。他們應該接管公司董事會和管理人員應該執(zhí)行的許多工作。政府應解決或協(xié)調的問題，應向企業(yè)自身推進。

（三）需要協(xié)調單位管理

因為是一個國家項目，投資和管理應與工業(yè)管理有關，財務，規(guī)劃，財務，城市規(guī)劃，土地，環(huán)境保護，企業(yè)管理和施工管理等一系列部門。目前，這些相關部門在投資管理方面存在重疊職能，相互干擾。許多相關政策在基層開展，使建設單位感到不知所措，消耗大量精力。

（四）需要地方政府投資規(guī)范

政府和地方政府資助了“食品分配”，地方政府的財政獨立和壓力也在增加。其投資銀行也出現了一些偏差。首先，規(guī)模很大。幾乎所有地方政府都制定了大型經濟發(fā)展計劃，要求對主要資產進行重大投資。二是完成結構，長期“脫衣”是形成“一切不求人”，“肥料不流外”，形成“大，全，小”的建設圖案。第三，效果快速而迅速，對快速發(fā)展的渴望經常導致地方政府投資生產目前在短期內有效的熱產品。第四是決策，忽視科學解決方案，“幸?！焙晚椖康纳婺芰?，以及提供家具和便利的機會。

三、有關加強宏觀經濟改革的建議

需要進行當前的宏觀經濟系統(tǒng)的改革，使固定資產投資充分地利用社會資源，提高投資項目的效率。

（一）切實落實國有單位投資主體之間的分工。目前，有必要利用國家機關行政機關的改革和國有企業(yè)的改組，改造和加強，明確各國投資主體的功能和分工。一是政府投資管理與項目管理職能的分離; 第二，非營利性投資與企業(yè)投資的分離，在政府部門的整個過程中建立國有資產管理; 第三，分層管理，市政當局接管國有資產管理。第四，國家授權企業(yè)承擔國有單位的責任; 五是利用市場機制對國有企業(yè)進行監(jiān)管，形成強大的國家隊伍。

（二）必須改善政府部門投資活動的管理。目前，投資仍是中國經濟發(fā)展是的主導因素，需要加強固定資產投資管理。一是明確政府管理的范圍; 二是理順政府部門在投資管理中的分工與合作。

（三）加強中央政府的調控能力。制定一系列管理方法和控制措施，旨在適應社會主義市場經濟，提高中央政府的控制能力。首先是提高計劃的權威性; 二是重視經濟手段的運用; 第三是施加嚴格的法律約束。第四是建立有效的信息化系統(tǒng)。

（四）建立項目的效益保證制度。一是落實投資決策者的責任制。誰實施誰支付和批準項目的系統(tǒng)。推進和認真落實建設項目法人責任制，落實各項管理制度和制度的責任，權力和利益，合理化各方關系。嚴格澄清法律和紀律，并因個人失誤，瀆職和個人利益權力給國有項目造成重大損失，不僅是行政處罰，還有法律制裁。第二個是嚴格的可行性論證系統(tǒng)。規(guī)定所有擁有國有資產的項目必須經過可行性測試，并在投入建設之前認為是可行的。堅決杜絕“項目負責人”和“展示績效項目”。建設單位直接從工程建設成本中改變示范成本可行性的方法。三是完善各種外部監(jiān)督制度。第四是建立項目后評估體系。五是規(guī)范社會咨詢服務體系。