促進(jìn)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

張登耀 哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院

一、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀管控治理環(huán)境良好

哈爾濱市政府積極學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的精神，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究規(guī)劃，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力營造良好的宏觀管控治理環(huán)境。一是通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策引導(dǎo)，深化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。哈爾濱市大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較好成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。二是把通過體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃作為促進(jìn)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑和手段。具體戰(zhàn)略包括：資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、對(duì)外開放開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，營造了有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好外部環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的政策扶持初顯成效

哈爾濱市政府和相關(guān)職能部門通過加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策扶持和稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是新增、完善了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列扶持政策。制定了哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用和管理實(shí)施細(xì)則，整合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金資源，規(guī)范專項(xiàng)資金使用，促進(jìn)資金投入效果，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金投入；制定了促進(jìn)哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作措施，針對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)給予了政策支持。出臺(tái)了關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策，隨后又陸續(xù)出臺(tái)配套文件和規(guī)定，在中小企業(yè)借款融資、稅收減免、資金補(bǔ)貼等方面給予大力支持。二是加快了部分產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的工作進(jìn)度；對(duì)小型企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅進(jìn)行了稅收優(yōu)惠，此項(xiàng)優(yōu)惠政策覆蓋面較大，全市一些中小企業(yè)不同程度享受到稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)加大所得稅降低稅率征稅政策。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升

哈爾濱市政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)哈爾濱市相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類細(xì)化。一是針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，如能源類、石油化工類等老牌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大了資源整合和技術(shù)研發(fā)力度，通過高新技術(shù)應(yīng)用、降本增效、優(yōu)化工藝制造流程等方式，切實(shí)提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目，如林產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托哈爾濱市地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過提升產(chǎn)品差異化服務(wù)、深入特色產(chǎn)品開發(fā)、加大宣傳等方法，提高了企業(yè)、產(chǎn)品的影響力和市場占有率。三是針對(duì)具有行業(yè)發(fā)展前景的重要產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加大交流協(xié)作等方式，推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

二、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的主要問題

（一）尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研合作模式

哈爾濱市大型企業(yè)已經(jīng)尋求與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研合作，甚至深化成戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。但深層次的合作數(shù)量較少，大多數(shù)企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍處于自主研發(fā)的階段?？蒲袡C(jī)構(gòu)與高校院所科技合作較少或處于淺層次合作。一是信息不對(duì)稱造成的溝通不暢。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校由于看待問題的視角不同，造成分歧和誤解，影響深度合作。二是研發(fā)產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配問題。對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的角色定位認(rèn)知不同，造成對(duì)權(quán)益分配無法達(dá)成統(tǒng)一意見，進(jìn)而影響合作效果。三是研發(fā)資金和研發(fā)設(shè)備投入不足，致使企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校院所科技合作不夠深入。上述這些問題，造成企業(yè)在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入不足，科研能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠的情況，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。

（二）企業(yè)管理機(jī)制仍需完善

在企業(yè)技術(shù)革新改造過程中，管理發(fā)揮著不可替代的重要作用。企業(yè)只有建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并在實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營決策中加強(qiáng)管理，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。哈爾濱市很多大型企業(yè)具有幾十年的經(jīng)營歷程，雖然積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但仍有提升的空間：一是部分企業(yè)，尤其經(jīng)營時(shí)間較長的國有企業(yè)，存在管理層級(jí)和管理機(jī)構(gòu)偏多的情況，尚未建立與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的現(xiàn)代管理機(jī)制。二是部分企業(yè)歷史遺留問題影響了轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度和效果。這些歷史遺留問題考驗(yàn)了企業(yè)管理人員的能力，需要妥善解決。三是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理思想陳舊，缺乏長遠(yuǎn)眼光和宏觀把控能力，對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃不明晰、不準(zhǔn)確，也影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。

（三）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和薪酬激勵(lì)仍需深化

哈爾濱市加大了人才培養(yǎng)的政策支持力度，把產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力作為企業(yè)業(yè)績考核的重要指標(biāo)，在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面取得了一定成績。但仍然存在一些問題：一是哈爾濱市企業(yè)職工薪酬仍處于中等偏下的水平，尤其是技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)骨干的工資較低，造成激勵(lì)效果不明顯，影響了核心技術(shù)人員和管理骨干人員工作的積極性。二是人才培養(yǎng)機(jī)制仍需完善。企業(yè)人才培養(yǎng)更多的是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和短期培養(yǎng)，缺乏對(duì)企業(yè)人員職業(yè)生涯規(guī)劃的設(shè)計(jì)，沒有把業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與企業(yè)戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合。三是缺乏對(duì)企業(yè)使命、社會(huì)責(zé)任的教育。員工缺少將企業(yè)效益和個(gè)人發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提升個(gè)人榮辱觀和企業(yè)使命感，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)的意識(shí)。

三、促進(jìn)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研究

推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，細(xì)化針對(duì)不同領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)投入的考核項(xiàng)目，落實(shí)國有企業(yè)研發(fā)投入在業(yè)績指標(biāo)計(jì)算的增加途徑。簡化對(duì)高新技術(shù)研究項(xiàng)目審批流程，縮短高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)市場化收益周期；加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）提高企業(yè)管理水平和重視企業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)企業(yè)員工能力建設(shè)，構(gòu)建智慧型學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。重視對(duì)研發(fā)人員和專業(yè)技術(shù)人員的選拔、培養(yǎng)，構(gòu)建高新技術(shù)攻關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和基層技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過管理能力的提高，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平。健全完善人才引進(jìn)與人才流動(dòng)機(jī)制。通過實(shí)施高校和研究機(jī)構(gòu)高層次人才引進(jìn)、重要技術(shù)人員社會(huì)招聘等相關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃，彌補(bǔ)企業(yè)關(guān)鍵工藝水平和重大技術(shù)研發(fā)的不足，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員和管理骨干向科研機(jī)構(gòu)、兄弟單位、高等院校的人才流動(dòng)機(jī)制，通過短期學(xué)習(xí)、交流掛職、雙向培養(yǎng)等多種方式，提升企業(yè)人員行業(yè)專長。完善企業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制，通過定期評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)績效等方式，提升員工的工作主動(dòng)性。加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的參與力度，通過技能比賽、合理化建議、知識(shí)競技等全員性活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度

加強(qiáng)財(cái)政金融對(duì)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融資需求的支持力度，對(duì)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和產(chǎn)品革新的融資申請(qǐng)條件進(jìn)行放寬，對(duì)符合政策條件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、并購重組、資本運(yùn)作審批流程進(jìn)行簡化。加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)與金融組織對(duì)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)推出有針對(duì)性的金融服務(wù)和產(chǎn)品模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；政策性銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)充分研究，用足政策，對(duì)技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用等符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的企業(yè)行為給予政策性傾斜；相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)、重要產(chǎn)品應(yīng)用等方面的保險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善所得稅匯算清繳中對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)費(fèi)用的扣除政策，研究制定相關(guān)管理辦法、實(shí)施細(xì)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)稅收制度的引導(dǎo)作用。