社會(huì)力量助力公共文化服務(wù)體系建設(shè)
——淺談禪城區(qū)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的形式與作用

葉 莉 （禪城區(qū)文化館 528000）

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，該法所稱(chēng)的公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任，由政府主導(dǎo)，但并不意味著必須由政府包辦。社會(huì)力量參與，廣義上講是指能夠參與、作用于公共文化服務(wù)的基本單元，包括自然人、法人（社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等），社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)不僅僅是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，也是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中決定性作用的創(chuàng)新舉措。近年來(lái)，佛山市禪城區(qū)在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作中進(jìn)行探索與實(shí)踐，使社會(huì)力量參與成為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)的重要組成部分。

一、 社會(huì)力量參與禪城區(qū)公共文化服務(wù)的形式與作用

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的通知?！兑庖?jiàn)》的亮點(diǎn)之一是推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場(chǎng)的作用是提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，豐富供給，提高效能；社會(huì)的作用是激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

《意見(jiàn)》提出，要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。要大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容多樣、形式豐富、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。

目前禪城區(qū)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的形式多樣，作用明顯。

（一）政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)法人和其他組織通過(guò)資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等形式，形成改善公共服務(wù)的合力

禪城區(qū)宣傳文化、教育部門(mén)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合佛山東方廣場(chǎng)商業(yè)有限公司連續(xù)13年舉辦暑期青少年文化系列活動(dòng)，東方廣場(chǎng)商業(yè)有限公司免費(fèi)提供場(chǎng)地，并贊助佛山功夫、獅頭扎作、陶藝、剪紙、粵曲、活字印刷、社會(huì)主義核心價(jià)值觀故事大賽、好家風(fēng)好家訓(xùn)戲劇大賽、經(jīng)典誦讀大賽等面向未成年人的活動(dòng)，與文化部門(mén)共同努力，深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采；政府還大力支持天安數(shù)碼集團(tuán)與佛山金聲合唱團(tuán)“聯(lián)姻”，天安集團(tuán)資助佛山市天安金聲合唱團(tuán)向市民普及合唱藝術(shù)，企業(yè)堅(jiān)持每年投入舉辦金聲合唱團(tuán)合唱作品專(zhuān)場(chǎng)音樂(lè)會(huì)，并通過(guò)與廣東民族樂(lè)團(tuán)、廣州珠影樂(lè)團(tuán)等專(zhuān)業(yè)團(tuán)體合作等有效渠道，為團(tuán)員提供大量的演出機(jī)會(huì)機(jī)會(huì)，使合唱團(tuán)能廣泛接觸藝術(shù)作品，不斷磨礪，成為備受廣大觀眾喜愛(ài)、合唱整體水平日益提升的合唱團(tuán)。

（二）公民、法人和其他組織通過(guò)興辦實(shí)體、提供設(shè)施等方式，參與提供公共文化服務(wù)，民辦博物館、美術(shù)館的建設(shè)成效突出

2009年籌建，2012年正式開(kāi)放的佛山知隱博物館，從一開(kāi)始就把“教育”定位為博物館的核心功能，突出文化與科技的雙重教育功能，與佛山市第二中攜手，創(chuàng)辦有鮮明特色、有文化價(jià)值和真正發(fā)揮博物館重要教育功能的博物館，經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，形成“歷代古陶瓷、古代燈具、古生物化石與琥珀、生態(tài)與環(huán)境科學(xué)、佛山民俗文化、海上絲綢之路、佛山教育”等多個(gè)專(zhuān)題，并多次分期展出；石灣酒廠集團(tuán)通過(guò)嶺南酒文化博物館、新石灣美術(shù)館等系列文化平臺(tái)的搭建，以文化影響實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)持續(xù)參與，圍繞“完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”的總目標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)與文化相融共生，在弘揚(yáng)嶺南酒文化的同時(shí)打造佛山文化對(duì)外推廣的重要窗口。作為一家通過(guò)社會(huì)民間力量建設(shè)的博物館，嶺南酒文化博物館定位為一所體驗(yàn)式的行業(yè)博物館，旨在向公眾展示悠久的嶺南酒文化、嶺南傳統(tǒng)釀造技藝和相關(guān)見(jiàn)證的實(shí)物并開(kāi)展嶺南酒文化知識(shí)研究、教育活動(dòng)、體驗(yàn)活動(dòng)等，石灣酒廠集團(tuán)還將文化普及和提升大眾藝術(shù)鑒賞水平作為重要的文化公益項(xiàng)目，對(duì)嶺南酒文化博物館的參觀體驗(yàn)實(shí)行免門(mén)票以及免費(fèi)講解，使任何一個(gè)層次的參觀者都能在博物館享受到這種文化福利。

（三）公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

作為佛山市的骨干群眾文藝團(tuán)體，佛山市禪城區(qū)室內(nèi)合唱團(tuán)自2011年成立至今，出色地完成繁榮禪城區(qū)文藝創(chuàng)作、參與百場(chǎng)送戲下鄉(xiāng)及文藝展演活動(dòng)、在各級(jí)各類(lèi)評(píng)比及大賽中斬獲多項(xiàng)殊榮的光榮任務(wù)。除獲得2012中國(guó)（廣州）星海國(guó)際合唱錦標(biāo)賽混聲合唱組金獎(jiǎng)、第十三屆中國(guó)國(guó)際合唱節(jié)暨國(guó)際合唱聯(lián)盟合唱教育大會(huì)合唱測(cè)評(píng)成人組混聲B級(jí)合唱團(tuán)稱(chēng)號(hào)、廣東省第十二及第十三屆“百歌頌中華”歌詠活動(dòng)合唱比賽銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)等國(guó)家、省、市各類(lèi)比賽優(yōu)異的成績(jī)外，還成功承辦佛山市委宣傳部主辦的“佛山韻律 和聲飛揚(yáng)”——2017佛山市群眾合唱展演、“佛山韻律 喜迎新年”佛山市優(yōu)秀原創(chuàng)音樂(lè)作品音樂(lè)會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、傳唱本土地域特色優(yōu)秀原創(chuàng)音樂(lè)等方式，在全市五區(qū)掀起合唱熱潮；佛山市媽咪藝術(shù)團(tuán)由近40名已生育并有舞蹈基礎(chǔ)的女性組成，經(jīng)20年精心打造，成為引領(lǐng)禪城婦女健康向上，追求以舞蹈藝術(shù)陶冶身心的文藝團(tuán)體，該團(tuán)積極推進(jìn)本土題材的舞蹈創(chuàng)作，先后把《婆婆奶奶》、《行通濟(jì)》、《彩云追月》、《通濟(jì)橋上幸福行》、《年畫(huà)禪城春》等原創(chuàng)舞蹈推上省、市各級(jí)比賽的舞臺(tái)，獲獎(jiǎng)無(wú)數(shù)，在佛山的群眾文藝舞臺(tái)上綻放異彩。

（四）引導(dǎo)公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，弱勢(shì)群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障

在佛山市禪城區(qū)文化館的組織、指導(dǎo)下，禪城區(qū)文化志愿工作常態(tài)化開(kāi)展。區(qū)文化館組織在冊(cè)登記的文藝社團(tuán)和100多名志愿者定期送服務(wù)進(jìn)鎮(zhèn)街、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，把形式多樣的志愿文化服務(wù)送到居民家門(mén)口，為人民群眾普及文化藝術(shù)知識(shí)，提升人民群眾文化藝術(shù)素養(yǎng)，讓輔導(dǎo)培訓(xùn)、志愿演出等服務(wù)更“接地氣”，讓公共文化服務(wù)真正成為提升人民群眾生活品質(zhì)的一部分。其中包括：2015-2017年，每周組織文化志愿者走進(jìn)佛山市強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)展書(shū)畫(huà)、剪紙公益培訓(xùn)；開(kāi)展助殘公益文化進(jìn)佛山啟智學(xué)校的陶藝培訓(xùn)；到佛山市第一小學(xué)開(kāi)展陶藝、剪紙培訓(xùn)，三個(gè)常規(guī)培訓(xùn)項(xiàng)目三年共開(kāi)展700場(chǎng)次，志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師700多人次，服務(wù)對(duì)象超過(guò)10000人次；為佛山市禪城區(qū)室內(nèi)合唱團(tuán)、秋之韻合唱團(tuán)、張槎秋之韻交響樂(lè)團(tuán)、社區(qū)舞蹈團(tuán)等文藝社團(tuán)的文化志愿者進(jìn)行輔導(dǎo)，近三年來(lái)該常規(guī)輔導(dǎo)項(xiàng)目達(dá)1000場(chǎng)次，志愿者輔導(dǎo)老師1200人次，服務(wù)對(duì)象達(dá)30000人次；三年來(lái)承辦佛山（禪城）嶺南年俗歡樂(lè)節(jié)、佛山市群眾合唱展演、話劇《滿(mǎn)庭芳》、“青春驕陽(yáng)”暑期青少年文化系列活動(dòng)、秋色巡游等市、區(qū)內(nèi)大、中型群眾性文化服務(wù)項(xiàng)目及“送戲下鄉(xiāng)”的演出、服務(wù)達(dá)150場(chǎng)次，服務(wù)志愿者達(dá)33000多人次，志愿者的演出、服務(wù)均受到區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及市民群眾的一致好評(píng)。

二、社會(huì)力量參與禪城區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

公共文化服務(wù)體系是指為確保群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)品供給和體系建設(shè)，其目的在于豐富群眾精神生活，傳播先進(jìn)文化，不斷滿(mǎn)足人民群眾文化需求，保障群眾基本文化權(quán)益，具體則包括為實(shí)現(xiàn)上述目的而存在的各種公益性文化機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、文化隊(duì)伍、文化網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)內(nèi)容的總和。目前，社會(huì)力量參與禪城區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖取得一定成效顯著，但仍可以通過(guò)以下幾方面努力，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（一）借鑒陜西石泉做法，實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接，滿(mǎn)足群眾所需。保障人民群眾的文化權(quán)益，首先要知曉民眾的精神文化需求，然后努力貼近需求，供應(yīng)受群眾歡迎的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，社會(huì)化供給助力是近年陜西石泉推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要特點(diǎn)，石泉縣通過(guò)采取結(jié)對(duì)幫建、獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，鼓勵(lì)各類(lèi)文化組織機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)，以民生需求為改革導(dǎo)向，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制、內(nèi)容載體、方法手段的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)公共文化供給側(cè)改革的需要，也是滿(mǎn)足石泉群眾文化需求的重要著力點(diǎn)。

（二）政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。對(duì)于公共文化服務(wù)資金來(lái)源可進(jìn)一步拓寬，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體或區(qū)級(jí)以上人民政府及其部門(mén)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的依法享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)的方式設(shè)立公共文化服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于公共文化服務(wù)。

（三）培育和規(guī)范文化類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。佛山市禪城區(qū)之所以能夠成功創(chuàng)建首批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，就是因?yàn)橥ㄟ^(guò)社會(huì)力量參與形成和完善了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)資源配置體系，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有其地域性與獨(dú)特性，不可復(fù)制，每個(gè)地區(qū)均可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)出特色。

參考文獻(xiàn)：

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