從文化權(quán)利談文化館如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

陳 華 （廣州市文化館 510000）

在我國(guó)現(xiàn)階段，人民群眾開展日常文化活動(dòng)最常用的地方就是文化館。為此，為了進(jìn)一步給人們?nèi)罕妱?chuàng)造更好的文化活動(dòng)氛圍以及文化活動(dòng)條件，首先就要不斷加大對(duì)文化館的建設(shè)力度，以此來(lái)豐富人民群眾的文化活動(dòng)形式和活動(dòng)內(nèi)容，并為廣大人民群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)提供更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。一方面，加強(qiáng)文化館的建設(shè)可以充分發(fā)揮人民群眾的參與積極性；另一方面，加強(qiáng)文化館建設(shè)不僅可以確保文化活動(dòng)的內(nèi)容更加健康，同時(shí)也有利于我國(guó)文化建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展目標(biāo)。因此，文化館要利用自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極的參與公共文化服務(wù)均等化建設(shè)來(lái)保障人民群眾的文化權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展。

一、從文化權(quán)利談文化館實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，有一部分文化館依舊沒(méi)有建立健全科學(xué)的公共服務(wù)均等化水平評(píng)估監(jiān)督體系，尤其是在反饋機(jī)制和群眾評(píng)價(jià)這兩大方面。相關(guān)的政府部門在“十二五”綱要中清晰的闡述了文化保障標(biāo)準(zhǔn)的定義，并且對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行了明確的解釋與規(guī)范，提高了其可執(zhí)行的強(qiáng)度。在這些指標(biāo)中，分布最多的就是反映提供能力的指標(biāo)。例如，文化館舉辦活動(dòng)以及免費(fèi)開放的次數(shù)等，這都能直觀的反映出人民群眾的參與積極性和參與度高低的指標(biāo)。

就目前來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律政策來(lái)進(jìn)一步保證公民公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，從而也無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)文化館公共文化服務(wù)均等化的建設(shè)工作。就這種情況而言，只有少數(shù)的文化部門和文化團(tuán)體等組織一直在為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行不懈的努力。因此，只有約束性與強(qiáng)制性較強(qiáng)的法律才能夠保障人民群眾的文化權(quán)利，才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民群眾公共文化服務(wù)均等化。

我國(guó)大多數(shù)文化館的免費(fèi)開放情況不太樂(lè)觀，并且需要進(jìn)行改進(jìn)。在文化館建設(shè)的現(xiàn)階段，有一部分文化館的個(gè)別場(chǎng)地在日常生活中不對(duì)外開放，只有在相關(guān)部門進(jìn)行檢查的期間開放；另外，有一部分培訓(xùn)班表面上打著免費(fèi)的口號(hào)，卻暗地里收取不合理的管理費(fèi)，從而沒(méi)有在根本上實(shí)現(xiàn)免費(fèi)；除此之外，還有一部分公益講座與工藝展覽仍屬于組織活動(dòng)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自愿參加、平等享有的權(quán)利；總的來(lái)說(shuō)，兒童群體和老年群體是參加文化館的免費(fèi)開放活動(dòng)最多的人群，在這種情況下卻充分的體現(xiàn)出，人數(shù)最多的中青年群體沒(méi)有有效的享受到文化館免費(fèi)開放的服務(wù)，從而就大大的制約了文化館實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化的水平。

二、從文化權(quán)利談文化館實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的有效對(duì)策

1.樹立正確的發(fā)展觀念

在我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，要充分發(fā)揮文化館的積極作用。首先文化館要樹立正確的發(fā)展觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)1。廣大的人民群眾、黨中央以及各級(jí)政府部門都是文化館主要面向的對(duì)象，同時(shí)文化館也是黨中央和相關(guān)政府向人民群眾傳播文化的重要平臺(tái)。文化館的建設(shè)不僅能夠有效提高人民群眾的整體文化素養(yǎng)，同時(shí)也有利于傳播與弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化和民族精神。因此，文化館在發(fā)展的過(guò)程中一定要不斷的增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，積極、認(rèn)真的履行自己的義務(wù)和文化職能。其次，在加強(qiáng)文化館建設(shè)的過(guò)程中要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作原則來(lái)更好的服務(wù)社會(huì)，造福民眾。同時(shí)也要不斷的創(chuàng)新文化傳播途徑、創(chuàng)新文化管理機(jī)制，通過(guò)不斷的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)文化館的建設(shè)。

2.合理制定不同級(jí)別的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

為了有效加強(qiáng)各級(jí)文化館的建設(shè)工作，文化館可以依據(jù)自身多年累積的工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)社區(qū)的民意調(diào)查來(lái)全面的了解與掌握人民群眾基本文化需求的突破口，以此來(lái)支持與配合政府合理制定不同級(jí)別的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2。同時(shí)也可以通過(guò)擴(kuò)大宣傳來(lái)獲得婦聯(lián)、殘聯(lián)以及社區(qū)居委會(huì)等團(tuán)體組織的支持與響應(yīng)，從而構(gòu)建一個(gè)較為系統(tǒng)的文化服務(wù)框架。同時(shí)，政府也要根據(jù)社會(huì)文化發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)制定出合理的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)有效的保障這類人群的文化權(quán)利的平等享有權(quán)。

3.引入法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的評(píng)估體系

文化館要想有效的實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化這一發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)該積極嘗試把法人治理治理結(jié)構(gòu)應(yīng)用到文化館建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，并根據(jù)社會(huì)文化發(fā)展需要來(lái)合理構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系。在這一過(guò)程中要積極做好以下工作：（1）理事會(huì)成員要廣泛吸取各階層群眾代表的意見和建議，例如，文化教育階層、工商企業(yè)階層以及個(gè)文化社團(tuán)的代表。同時(shí)也要確保各階層全體的話語(yǔ)權(quán)。（2）合理制定定期考核評(píng)價(jià)制度體系，例如，每一季度或者每一半年組織理事會(huì)各個(gè)成員來(lái)對(duì)文化館的服務(wù)水平以及建設(shè)效果進(jìn)行全面、客觀的考核與評(píng)價(jià)。同時(shí)也可以根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)擬定幾個(gè)有討論價(jià)值的話題進(jìn)行討論，并提出合理的意見和有效的對(duì)策3。（3）在合理引入法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)評(píng)估體系過(guò)程中，一定要盡量減少理事會(huì)成員與其利益沖突，從而有效的確保評(píng)估體系的獨(dú)立。同時(shí)也可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)設(shè)化勛章的設(shè)置來(lái)激勵(lì)理事會(huì)成員積極的投入到公共文化事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中。（4）文化館要想合理的引入法人治理結(jié)構(gòu)，在這一過(guò)程中一定要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整和改進(jìn)原有的運(yùn)行機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)與法人治理結(jié)構(gòu)的銜接。

4.加速推進(jìn)文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大多數(shù)文化館都在積極的進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，并為此做了大量的嘗試。文化館為了進(jìn)一步確保廣大的人民群眾能夠更好的享受到公共文化服務(wù)，就需要從以下幾個(gè)方面入手：（1）要對(duì)現(xiàn)有的文化資源和共享網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)分，并根據(jù)不同人群的特點(diǎn)來(lái)有針對(duì)性的劃分各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的職能，并根據(jù)不同階層人群的的實(shí)際需要來(lái)提供更加個(gè)性化的數(shù)字文化產(chǎn)品和相關(guān)的服務(wù)。（2）對(duì)文化館的相關(guān)工作人員進(jìn)行數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，以此來(lái)進(jìn)一步提高人民群眾的文化均等化水平4。文化館要想快速的適應(yīng)現(xiàn)代化的文化發(fā)展，就要解決實(shí)際過(guò)程中“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，對(duì)老年群體、農(nóng)民群體以及低收入群體進(jìn)行與之對(duì)應(yīng)的文化指導(dǎo)與幫助。（3）文化館要不斷的進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，通過(guò)現(xiàn)代化的宣傳途徑來(lái)加強(qiáng)宣傳效果。例如，公交車車載電視、出租車以及各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和軟件的推動(dòng)消息。與此同時(shí)，文化館也可以在人流量較大，人群較為密集的場(chǎng)所或者區(qū)域的電子顯示屏進(jìn)行宣傳。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，有效的保證人民群眾的文化權(quán)利是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)與前提。根據(jù)我國(guó)目前公共文化服務(wù)建設(shè)的的現(xiàn)狀來(lái)看，文化館實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的過(guò)程不僅十分漫長(zhǎng)，而且會(huì)異常的艱辛。因此，在保障人們?nèi)罕娢幕瘷?quán)利的基礎(chǔ)上，一定要樹立正確的發(fā)展觀，合理制定不同級(jí)別的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)充滿現(xiàn)代氣息的文化館，并爭(zhēng)取到政府以及社會(huì)的大力支持與配合，以此來(lái)促進(jìn)文化館更好的實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

注釋：

1.蔡紅霞.文化館基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)思考[J].文藝生活?中旬刊，2017，（11）：181-182.

2.劉學(xué)哲.文化館實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的策略思考[J].參花，2016，（17）：157-158.

3.林玉洪.公共文化服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].文藝生活?中旬刊，2017，（9）：166-167.

4.張卉.如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的策略研究[J].文藝生活?文藝?yán)碚摚?016，（11）：174，176.