新時代下依法治企的現(xiàn)狀及其對策建議研究

朱國瑜

（廣州汽車集團(tuán)股份有限公司汽車工程研究院，廣東 廣州 511434）

1 依法治企的現(xiàn)狀

新時代、新征程、新作為，就依法治企上也是如此。盡管許多地方或者還有這樣和那樣的不足之處，但總體態(tài)勢是呈上升趨勢的。依法治企本身也是一個上無止境的課題，只有更好，沒有最好。 可以準(zhǔn)確的說，特別是黨的十九大以來，依法治企工作得到了空前的發(fā)展，取得了十分良好的效果。 （1）營商環(huán)境明顯改善。 在我國很長一段時間以來，營商環(huán)境一直處于“利益三角帶”的模糊博弈中，即：政府、企業(yè)及相關(guān)利益人一直在強(qiáng)烈博弈中。 隨著社會制度和法制的不斷完善，特別是在十九大以來，全國各地的營商環(huán)境均得到了明顯的改善。 比如政府最新推出的：“五證合一” 及 “盡量讓辦證人少跑路”等惠民政策就是最好的體現(xiàn)。 （2）政企關(guān)系進(jìn)一步清晰化。 一直以來：政企關(guān)系在理論上是各界競相爭論的焦點，現(xiàn)實中也是各種形式的分分合合，極少甚至是從未達(dá)到一個穩(wěn)定的均衡，總是在各自的邊界以利益最大化的對弈中進(jìn)行的。在20 世紀(jì)九十年代，黨和國家明確提出政企分家以來，時至今日已有了明顯的變化和長足的進(jìn)步，在新時代下應(yīng)該說是一種質(zhì)的跨越。 這是因為在“大國崛起”的時政環(huán)境中，一方面政府在改革的深水區(qū)中創(chuàng)新，一方面國內(nèi)企業(yè)國進(jìn)民退的背景下，政府和企業(yè)由于職能及角色的需要，進(jìn)行了史無前例的最佳定位，十分充分的讓政府和市場各自效能最優(yōu)化。 這既是市場自然的選擇，更是政府精準(zhǔn)的定位。 （3）依法治企明顯加強(qiáng)。 企業(yè)是市場的產(chǎn)物，是以營利為目的的組織和社會團(tuán)體，即一切利益是以經(jīng)濟(jì)為中心的載體。 這就很難免會出現(xiàn)一些“經(jīng)濟(jì)亂相”，甚至?xí)霈F(xiàn)游離在法律邊緣的個別現(xiàn)象，更有甚者還會滋養(yǎng)“蛀蟲”和“碩鼠”。 事實上，如此種種現(xiàn)象，都在相當(dāng)長的時間里一直存在著。 自中央“打虎拍蠅”到依法治國再到依法治企，應(yīng)該說無論是企業(yè)環(huán)境還是法律治理，都已得到了空前的發(fā)展。（4）文山會海明顯改善。自從依法治企以來，各種會議會風(fēng)也規(guī)范了很多，無論是會議的質(zhì)量還是會議的效果，都得到了明顯的進(jìn)步。會議是為了商討是事、解決實際問題，而不是走過場，也更不是“一言堂”。 如今，企業(yè)的文風(fēng)會風(fēng)也確實改變了不少，求真務(wù)實、狠抓實干、有的更是：擼起袖子加油干！從根本上提高了企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)營效果。

2 依法治企存在的問題

當(dāng)然，除了有上述很大的改善之外，卻也還存在一定的不足之處。 金無足赤，人無完人。 更何況是企業(yè)，還有一定的提升空間。 但我們堅信， 只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨，依法治企就一定會日臻完善。

（1）依法治企不徹底。國內(nèi)干任何事情很容易出現(xiàn)“熱過頭”、“一窩蜂”。依法治企也不例外，很多地方和企業(yè)都出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，要么“一陣風(fēng)”，要么“形式主義”，人云即云、人撤我散。 經(jīng)常是：上有政策、下有對策。 依法治理來了，隨大流，集中精力應(yīng)付一下；隨之就“一朝回到解放前”，倒回原來的狀態(tài)。 完全流于形式和應(yīng)付之類， 治理和不治理都是一個樣， 這里就出現(xiàn)了“治理失靈”。也是依法治企不徹底、不落地、不到位的具體表現(xiàn)。（2）依法治企仍有部分企業(yè)不重視。還有一種情形就是一部分企業(yè)仍然不重視，“上面你打你的雷， 下不下雨是我的事”,“耳邊風(fēng)”、“聾子”、“瞎子”。不管政府怎么提、怎么做，為了一己之私利，一意孤行。 就當(dāng)作沒聽見、沒看見，好像與自己根本無關(guān)，事不關(guān)己高高掛起。 特別是諸多的私營企業(yè)都是處在這種層面，“我們的核心就是賺錢，國家政策、依法治企等政府行為與我們無關(guān)”， 部分私營企業(yè)主都是這么表態(tài)的。 當(dāng)然，我們的大部分企業(yè)都是十分良好的，像這些企業(yè)如不懸崖勒馬， 等到的遲早是社會的淘汰和法律的嚴(yán)懲?。?）依法治企缺乏系統(tǒng)性。這個問題比較典型，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，哪里沒有依法治企，就補(bǔ)一下哪里。完全是“救火式”的，治標(biāo)不治本，缺乏系統(tǒng)性與全局性。 新時代下的依法治企要求我們的治理要是系統(tǒng)性的、根本性的、持續(xù)性和全局性的！ 絕不是斷裂的、間歇的、局部的! 就目前為止，這個問題還是比較普遍的， 只是停留在依法治企的表面， 沒有制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化！ 不是不依法治企，而是不知道怎么依法治企、 怎么持續(xù)的依法治企， 沒有學(xué)習(xí)的藍(lán)本， 沒有任何成功經(jīng)驗可以照搬照抄， 依法治企存在盲目和盲從性！

3 依法治企的對策及建議

新時代下，依法治企具有如此特點。那我們?nèi)绾蝸斫ㄔO(shè)依法治企？ 如何在法治下， 將企業(yè)建設(shè)得有聲有色、更上一層樓？ 這也是新時代的又一新命題。

3.1 依法治企要以憲法和國家法律為準(zhǔn)繩

憲法是我國的母法和根本大法。 一切法律法規(guī)都必須以憲法為中心， 萬變不離其宗， 依法治企也是如此。 依法治企也只能在憲法范圍內(nèi)， 一切行為依據(jù)以憲法為綱領(lǐng)來開展的， 離開了憲法的治企是沒有意義的。（1）決不允許“家法”大于“國法”。有些公司，特別是私營企業(yè)，私設(shè)“法堂”。出一些條條框框，規(guī)定員工這規(guī)定員工那，我們姑且把這些“規(guī)定”叫做“家法”，可他們都是出自對公司自身有利來設(shè)置的， 有些甚至更多的已經(jīng)與憲法或國家法律相違背， 這是一件十分荒唐的事情，就像奴隸主的家族式的“家法”規(guī)定自己的奴隸一樣。 試問：如果這樣也可以的話，社會到底是在進(jìn)步還是在退步呢？結(jié)果是不言而喻的。（2）企業(yè)法規(guī)不與法律為沖突。 當(dāng)然， 除了憲法還有地方性的法規(guī)和行政法規(guī)。 企業(yè)的規(guī)章制度除了不能違反憲法以外， 也不能違背當(dāng)?shù)禺?dāng)時的行政法律和法規(guī)。 從國家行政管理體系可以看出， 特別是實行政企分家以來，更明顯的體現(xiàn)了政府是規(guī)則的制定者， 而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的載體，是經(jīng)濟(jì)的具化。 所以，企業(yè)的行為就必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，這是一根不可逾越的“紅線”。

3.2 依法治企要以“人為本”

依法治企還要以“人為本”，不能出現(xiàn)“管過頭”的現(xiàn)象， 更不能打消員工的積極性。 既要保持依法治企的嚴(yán)肅性，又要保持人性化的靈活性。 兩者相輔相成，相得益彰。 （1）嚴(yán)格的企業(yè)法規(guī)不能與員工的積極性相悖。 有的企業(yè)一搞依法治企，就搞過頭了，過分嚴(yán)肅認(rèn)真，這也管，那也管，這樣也不行，管過了，就會讓員工失去“主人翁”的地位，會讓員工產(chǎn)生抵觸情緒，從而影響員工的積極性， 最終反而導(dǎo)致人心渙散， 直接影響企業(yè)的效率和效益。 所以依法治企不等于什么都管，要做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究， 讓這一法律精神始終貫穿于依法治企的全過程。（2）既要規(guī)范化、又要激勵化。依法治企就是將企業(yè)的各種行為都制度化、 規(guī)范化、 紀(jì)律化。 無規(guī)矩不成方圓， 企業(yè)不依法治企肯定是不行的。 但依法治企的同時，還需兼顧員工的激勵行為。 就是說，要有獎有罰，獎懲分明。 嚴(yán)格要求員工無可厚非， 但另一面也還須保持員工強(qiáng)烈的積極性。 二者不是矛盾的對立， 而是有機(jī)的統(tǒng)一。

3.3 依法治企要以效益為中心，又兼顧公平法治

效益和公平、利益和法治一直是相互對立，難以調(diào)和、難以兼顧的主體。但在依法治企的范式下，這兩者難以調(diào)和的矛盾不但要高度統(tǒng)一， 而且還要有機(jī)的結(jié)合，結(jié)合得十分緊密， 這才是新時代下發(fā)展的主題。 （1）以產(chǎn)品為導(dǎo)向、以職工利益為目標(biāo)、以法律為準(zhǔn)繩的企業(yè)行為。接地氣一點的講，歸根結(jié)底，依法治企的根本是要如何持續(xù)的、又好又快的實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定增長，這是企業(yè)的首要目標(biāo)，也是根本目標(biāo)。 還是依法治企的出發(fā)點和落腳點。 這就要求企業(yè)得以產(chǎn)品為導(dǎo)向、以職工利益為目標(biāo)、以法律為準(zhǔn)繩的企業(yè)行為。首先，企業(yè)必須以經(jīng)營為主體、以贏利為目的。必須保證經(jīng)營的合法性，不做法律法規(guī)以外的經(jīng)營行為，即合法經(jīng)營。其次，必須保證員工的根本利益。 堅決打擊某些“利益集團(tuán)”和“圈子化”。員工是公司的衣食父母和財富之源，一切利益活動必須以員工的利益至上， 為員工著想， 積極為員工謀福利。（2）既效益兼顧、又公平法治。 無可厚非，一切企業(yè)都是以效益為中心的， 這是一個重要原則或者叫做根本法則。如果脫離了這一原則，其他一切都無談起。這樣就會本末倒置、空中樓閣。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們：企業(yè)不但是要最求利潤，而且是要花最少的投入，獲得最大的利益，即利益價值最大化。這是企業(yè)的目的和生存的空間。盡管如此，可還得依法治企、依法管理、依法納稅、合法經(jīng)營。 企業(yè)的一切行為都得在法律和法規(guī)的范疇內(nèi)進(jìn)行，不得有任何的違紀(jì)違法行為。 法律是市場的天平，為市場提供了行為規(guī)范， 更是企業(yè)不可觸及和逾越的 “紅線”。 準(zhǔn)確的說就是：企業(yè)既要做到利益價值最大化，但更要做到不可觸碰法律這個原則和底線。 兩者并駕齊驅(qū)、缺一不可。

4 結(jié)論

依法治企是一個長期的系統(tǒng)工程， 不是一蹴而就的。 期間的道路是漫長而曲折的， 甚至?xí)|及到很多“利益集團(tuán)”和背后的“大老虎”，這里面也充滿著許多復(fù)雜的斗爭。 但在新時代， 更需要的是敢于與 “黑勢力”及“邪惡力量”作斗爭的勇氣與正義，而且直到戰(zhàn)勝為止！道路是曲折的，前途是光明的。我們只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持理論自信、道路自信，依法治企就一定可以實現(xiàn)，而且就一定會實現(xiàn)！ 但是新時代下，依法治企沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 也沒有成功的標(biāo)桿經(jīng)驗可以拿來模仿， 每個企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際以憲法為根本、 以法律為準(zhǔn)繩， 以效益為目標(biāo)將企業(yè)做精做強(qiáng)， 真正做到中國自主“智”造和中國自主“質(zhì)”造，借助中央“一帶一路”的優(yōu)良政策，走出國門、超越世界。 早日實現(xiàn)工業(yè)2025 中國制造，早日實現(xiàn)美麗的“中國夢”！