沂南縣實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

劉青

黨的十九大報(bào)告中明確指出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要舉措，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指明了方向，提出了總體要求。

一、積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索試點(diǎn)工作新經(jīng)驗(yàn)。

2016年，沂南縣被省政府確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，先后開(kāi)展了兩輪改革試點(diǎn)，探索嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)的“工作程序”，把握開(kāi)展清產(chǎn)核資、依法認(rèn)定成員身份“兩個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律保障、民主決策“三條底線”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合協(xié)作、人財(cái)物力、督導(dǎo)核查“四個(gè)保障”，聚焦改革的全面性、徹底性、靈活性、合法性、創(chuàng)新性“五項(xiàng)內(nèi)容”，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，全縣開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的95個(gè)村，全部制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員認(rèn)定辦法》；除界湖街道后中疃村因棚戶區(qū)改造外，94個(gè)村完成了清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定，核實(shí)資產(chǎn)2.87億元、資源3.45萬(wàn)畝，認(rèn)定成員63754人，成立了以村集體為依托的股份經(jīng)濟(jì)合作社，向成員頒發(fā)股權(quán)證19666本，基本完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略。

2018年，把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和有效治理的重要內(nèi)容，與上級(jí)部署的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作和經(jīng)濟(jì)薄弱村清零攻堅(jiān)行動(dòng)相結(jié)合，召開(kāi)了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議進(jìn)行了安排部署，在全縣整體推進(jìn)改革工作。按照“一個(gè)程序”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“三條底線”、“四個(gè)保障”、“五項(xiàng)內(nèi)容”的要求，有序推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，力爭(zhēng)2018年底前基本完成改革任務(wù)，因特殊情況未完成的個(gè)別村，2019年上半年進(jìn)行掃尾完善。

（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度，全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一是縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，自覺(jué)服務(wù)改革大局，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，按職責(zé)抓好任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化要素保障，開(kāi)展政策研究，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，督導(dǎo)全縣改革工作開(kāi)展，形成協(xié)同推進(jìn)改革的工作合力。二是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任，確保改革工作整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，明確責(zé)任，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、管理區(qū)跟進(jìn)程序落實(shí)、經(jīng)管站做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、村組具體實(shí)施的工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定改革時(shí)間表，倒排工期，在確保改革質(zhì)量的前提下著力推進(jìn)工作進(jìn)度。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大政策宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，成立業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)小組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村改革人員熟悉改革的目的意義、政策界限、方法步驟，有序開(kāi)展改革工作。通過(guò)廣播、電視、微信等媒體和發(fā)放公開(kāi)信、明白紙等方式，廣泛宣傳，凝聚共識(shí)，為改革工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

3.實(shí)行督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)制度，確保工作質(zhì)量。成立4個(gè)督導(dǎo)組，分片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，把依法、民主、公開(kāi)、公平、公正貫穿于改革全過(guò)程，保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持每周一次調(diào)度、通報(bào)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，在確保工作質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。

4.完善財(cái)務(wù)管理、落實(shí)資金保障，保證工作效果。健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，建立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧資金資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。落實(shí)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的資金保障，確保工作任務(wù)按期完成、資金使用安全合規(guī)、資金效益充分發(fā)揮，保證工作效果。

（二）圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。

1.健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)村集體盤活集體資源資產(chǎn)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、混合制經(jīng)濟(jì)等，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增加集體收入。

2.落實(shí)金融、稅收、用地等支持政策，創(chuàng)新資金投入機(jī)制。凡是財(cái)政資金投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成的資產(chǎn)，由該經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)，產(chǎn)權(quán)歸屬地村（或幫扶村）集體所有，作為村集體對(duì)外投資，按政府投資額保底分紅，建立政府投資資產(chǎn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效收益機(jī)制，增加集體收入，助力脫貧攻堅(jiān)和“經(jīng)濟(jì)薄弱村”清零攻堅(jiān)行動(dòng)。

3.探索開(kāi)展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

三、鞏固落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善改革保障新機(jī)制。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是落實(shí)黨中央部署的一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。為確保改革工作順利推進(jìn)、鞏固落實(shí)改革成果，完善改革保障新機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)經(jīng)管人員。一是提高縣級(jí)經(jīng)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整充實(shí)經(jīng)管工作人員，確保有人干事、有人擔(dān)責(zé)。二是恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站建制，調(diào)整編制配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員，根據(jù)工作職責(zé)，明確崗位職責(zé)分工，專人專崗，全力做好改革成果維護(hù)工作。三是整合農(nóng)村基層干部和專兼職服務(wù)人員，創(chuàng)造條件，特招一批專職農(nóng)村能人從事農(nóng)村一線的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果維護(hù)保障任務(wù)。為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果提供保障。

（作者單位：276300 山東省臨沂市沂南縣經(jīng)營(yíng)管理總站）