論推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

林海霞

糧食問題一直占據(jù)農(nóng)業(yè)的核心地位，中國的糧食安全仍然是重大安全戰(zhàn)略問題。保證糧食品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)安全將成為今后一段時期內(nèi)中國糧食安全戰(zhàn)略的重點。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，中國農(nóng)業(yè)支持政策的重點將從糧食價格支持，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者支持和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說“我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過1.2萬億斤、農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到13432元、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過了66%”韓長賦表示，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的成就，但鄉(xiāng)村發(fā)展還面臨一些突出問題。“當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，可以說是當(dāng)今中國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。”

一、關(guān)于“糧食安全”內(nèi)涵的變化

長期以來，中國糧食安全最主要的內(nèi)涵是“糧食自給”。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中提出保證中國糧食安全的目標(biāo)是糧食自給率需維持在95%以上。之后，國際、國內(nèi)糧食市場供需關(guān)系發(fā)生巨大變化，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（12.34 -0.72%，買入）成本激增，導(dǎo)致糧食進(jìn)口量（主要是大豆）激增。無論如何計算，95%的糧食自給率的目標(biāo)實際上已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地被突破了。

自2004年以來，中國的糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量從4億噸，越過5億噸，2013年突破了6億噸。與此同時，供需缺口也在加大，以大豆、玉米為主要品種的進(jìn)口糧大增，到2015年，糧食凈進(jìn)口量達(dá)到2.2億噸。而令人費解的現(xiàn)象是國內(nèi)糧食庫存量也同時激增。據(jù)有關(guān)部門透露，中國目前的糧食庫存已經(jīng)超過了3億噸，庫存消費比高達(dá)45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國際通行的20%左右的庫存消費安全線（中國作為一個大國，從國際戰(zhàn)略安全角度，通常認(rèn)為中國的庫存消費安全線在25%左右比較合適）。供需缺口加大和糧食生產(chǎn)過剩并存，這種悖論的深層次原因是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。也就是說，市場需要的糧食品種供給不足，而市場不需要的糧食還在拼命生產(chǎn)。這說明已經(jīng)不能再簡單地用“糧食生產(chǎn)總量自給”的概念，來審視中國的糧食安全問題了。

這次中央農(nóng)村工作會議在糧食安全戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)變是：“從主要滿足‘量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是“要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。這就是說，其表現(xiàn)是當(dāng)前中國糧食安全問題不是在“量”上（今年結(jié)束糧食產(chǎn)量12年連增的態(tài)勢已成定局），而且在“質(zhì)”上，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出結(jié)構(gòu)上，保證糧食品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)安全將成為今后一段時期內(nèi)實施糧食安全戰(zhàn)略的重點，這也是實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

二、糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整總思路是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體到玉米，中央去年采取政策主要包括：①臨儲政策退出，實施“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的模式；②區(qū)域調(diào)整政策，引導(dǎo)“鐮刀彎地區(qū)”農(nóng)戶退出玉米種植。以上兩項玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重磅政策，去年上半年才推出，具體效果如何，還有待觀察。這兩項政策造成影響最大的糧食種植大戶，特別是在廣袤的“鐮刀彎地區(qū)”，糧食種植大戶不種玉米，轉(zhuǎn)種其他國家鼓勵種植的作物，誰能保證他們不虧本。從媒體的有關(guān)報道來看，去年玉米種植戶收入下降是一個普遍的現(xiàn)象。因此，如何在農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，保證種植大戶的收入不下降，是本輪農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點。

2018中央一號文件明確規(guī)定：深入實施藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，中國農(nóng)業(yè)支持政策的重點將從價格支持，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者支持和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持，從以“黃箱”政策為主，轉(zhuǎn)向以“綠箱”政策為主。通過農(nóng)業(yè)支持政策的改革，以渡過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的難關(guān)，保證中國糧食安全新戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（作者單位：256600 山東省濱州市濱城區(qū)市東街道辦事處）