武漢城市圈低碳發(fā)展的融資路徑研究

姜凌云 朱智霞

（中國建設(shè)銀行新洲支行，湖北 武漢 430400）

城市是人類賴以生存的環(huán)境，城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要節(jié)能減排、低碳發(fā)展，這就需要資金的鼓勵與支持，而資金的來源就需要社會方面的融資，資金在城市低碳發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，可以讓城市低碳發(fā)展過程中的節(jié)能減排、低碳發(fā)展得到有效的實施和大力支持，它在城市低碳發(fā)展的道路上有著不可估量的作用。

一、武漢城市圈低碳發(fā)展融資的主要問題

武漢正在處于城市建設(shè)高度發(fā)展的階段，而且武漢因為其所處的地理位置，其經(jīng)濟輻射整個中部地區(qū)，但是武漢在城市建設(shè)發(fā)面存在許多的問題，特別是在低碳發(fā)展發(fā)面，低碳發(fā)展方面有存在一些不足。

（一）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資的動力不夠

現(xiàn)在一些城市在低碳發(fā)展和融資方面的動力嚴重不足，它們的城市發(fā)展方式還處在傳統(tǒng)的高能耗階段，在高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和投資相對較少。這些城市為了達到自己政績目標的實現(xiàn)，一味的追求經(jīng)濟高速發(fā)展，而忽略了環(huán)境的承受能力，環(huán)境遭到很大程度的破壞，暫時的優(yōu)秀政績是用高能耗來換取的。我們必須在經(jīng)濟的發(fā)展與低碳環(huán)保之間做出一定的選擇。大多數(shù)量眾多的城市在經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面存在較大的差異，因為其資源數(shù)量、種類和使用情況都各不相同，所以它在低碳發(fā)展和融資方面還是存在很大的問題。在現(xiàn)在城市發(fā)展情況下，很多城市總是想用耗費時間短、發(fā)展快且容易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來促進經(jīng)濟的發(fā)展，促進城市低碳的發(fā)展，現(xiàn)在大多數(shù)城市在低碳建設(shè)方面的新技術(shù)要求高、回報周期長、資金需求量大，需要不斷進行資金的投入，配套產(chǎn)業(yè)的輔助與支持。在以為現(xiàn)代城市低碳發(fā)展為時過早的錯誤思想的指導(dǎo)下，還在大力發(fā)展重工業(yè)，會使低碳產(chǎn)業(yè)得投資規(guī)模有所下降，環(huán)境還會繼續(xù)惡化，城市最終會逐漸衰敗。即使有些城市也在開展低碳發(fā)展的理念學習與實踐，但其總是建設(shè)一些高浪費地效應(yīng)的建設(shè)，該建設(shè)期結(jié)束以后，相配套的低碳設(shè)施和產(chǎn)業(yè)也會隨之閑置，投資得不到長遠科學的回報，大量的資金可環(huán)境遭到浪費和破壞。

（二）公共財政壓力影響低碳融資總量

國內(nèi)外的許多城市在低碳發(fā)展及融資方面進行了大量的研究與實踐，在大多數(shù)城市的低碳發(fā)展的時候，政府的財政投資起主要作用，財政在城市垃圾處理、綠化維護、醫(yī)療健康等方面的投資尤其大，從全球城市低碳發(fā)展的近況來看，政府在城市低碳發(fā)展的投入相對較大。在經(jīng)濟發(fā)達，城市建設(shè)先進的大城市還好，資金投入相對較多，很多小城市尤其是中西部地區(qū)的一些偏遠城市，經(jīng)濟落后，財政收入較低，對城市低碳發(fā)展的投入也就隨之減少，在2014年度全國各大城市低碳發(fā)展的評估報告指出，到2015年年底，中小城市的人口比重占全國的80%左右，但是其經(jīng)濟總量只占全國經(jīng)濟總量的58%，地方性的財政收入只能占到全國財政收入的44.01%左右，地方性人均財政收入比較少。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等問題是現(xiàn)代社會亟待解決的主要社會問題，城市低碳經(jīng)濟發(fā)展如果只依靠城市的政府公共財政投入來發(fā)展的話，城市低碳發(fā)展會很難有所建樹，進而會影響到整個城市圈的低碳發(fā)展。

（三）融資方式較少

現(xiàn)在我們周圍的商業(yè)銀行已經(jīng)開始了城市低碳發(fā)展的大范圍投資，同時，我國許多城市的各大商業(yè)銀行已經(jīng)開始建立有助于環(huán)境保護、低碳發(fā)展的綠色信貸制度，但從銀行現(xiàn)在的實際操作情況來看，各大商業(yè)銀行從放款的安全性、信貸收益性和資金的流動性方面來考慮，現(xiàn)階段銀行對城市低碳發(fā)展的這種投資周期比較長，而且經(jīng)濟效益比較緩慢且比較低。隨著各大城市的經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境容量的承載力會越來越小，節(jié)能減排的標準會越來越高，隨著沿海東部發(fā)達地區(qū)的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)不斷地向中西部等欠發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，說明城市低碳發(fā)展的融資渠道比較狹窄，不能合理促進城市低碳發(fā)展。有些商業(yè)銀行對那些急需要大量資金投入的城市低碳發(fā)展建設(shè)項目的投入相對較低，而是更加趨向于對那些得到快速利潤回報的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。一部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才相對緊缺，技術(shù)水平不高，技術(shù)創(chuàng)新比較困難，那些高新科技、沒有污染或者污染很少的的產(chǎn)業(yè)很少入駐該城市，銀行或其它一些投資機構(gòu)對城市低碳融資的投入極少。城市在現(xiàn)有的資本市場里，節(jié)能減排，低碳發(fā)展表現(xiàn)較好的的上市公司數(shù)量更是少的可憐。這些城市在低碳發(fā)展方面，它的融資總量和融資結(jié)構(gòu)都不是很好，都不進合理。

（四）融資工具與創(chuàng)新較少

近幾年來，為了更好的實現(xiàn)低碳發(fā)展，各國和各大城市建立了碳交易市場和相關(guān)的機制，這兩年國際碳交易市場規(guī)模得到不斷的壯大，特別是在碳期權(quán)、碳期貨等方面，衍生出許多有助于低碳發(fā)展的金融產(chǎn)品，促進了城市低碳發(fā)展的融資規(guī)模。低碳經(jīng)濟這幾年方興未艾，我國也開始建立碳交易試點，不過一般都是區(qū)域性的，現(xiàn)在許多城市在碳交易市場里的實際操作與項目開發(fā)還不夠成熟，這樣就使得城市具備碳金融工具使用與開發(fā)的諸多條件很少，甚至是沒有?，F(xiàn)在有些城市的低碳發(fā)展融資的投資機構(gòu)還處于起步階段，這些投資融資機構(gòu)還不健全，城市低碳發(fā)展的投資分析技術(shù)還有待提高，對城市低碳發(fā)展的項目進行科學合理的分析與風險對比與規(guī)避風險的技術(shù)還不完善，融資路徑與創(chuàng)新需要改進。

城市低碳發(fā)展的融資路徑的開拓離不開政府的示范和引導(dǎo)作用，更加離不開政府資金的投入和政策制度的保障。而我國城市低碳發(fā)展法律制度環(huán)境還不夠完善，有些時候，地方和單位都會出現(xiàn)嚴重的地方性保護，真正的低碳發(fā)展路線得不到規(guī)范、嚴格、公平的執(zhí)行，許多企業(yè)單位在低碳發(fā)展方面得不到相應(yīng)的資金支持，企業(yè)單位在低碳發(fā)展方面的積極性受到打擊，還是主要走傳統(tǒng)的發(fā)展道路。城市低碳發(fā)展的融資是新時代的產(chǎn)物，它的專業(yè)性要求比較高，而且與之相關(guān)的金融機構(gòu)和實際管理操作人才較少。

二、國外低碳發(fā)展融資的經(jīng)驗和教訓(xùn)

隨著環(huán)境惡化和可再生資源的減少，許多國家為了自身及社會的健康可持續(xù)發(fā)展，建立了城市低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為了開發(fā)城市低碳經(jīng)濟，新技術(shù)在不斷的升級與革新，高能源消費，高環(huán)境污染的經(jīng)濟發(fā)展老步伐已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展的新思路，這嚴重阻礙了城市低碳經(jīng)濟的正常有序發(fā)展。通過對近幾年來國外各大低碳經(jīng)濟發(fā)展不錯的國家進行研究與理解，得到以下幾點城市低碳發(fā)展在融資方面的經(jīng)驗教訓(xùn)：

（一）發(fā)達國家制度模式引以為鑒

發(fā)達國家在城市低碳發(fā)展方面建立了許多與之相配套的政策與法律法規(guī)，在立法立規(guī)方面經(jīng)過多年的應(yīng)用與實踐，這些制度越來越完善，被執(zhí)行的力度越來越大，我們應(yīng)該認真從中學習和借鑒。

（二）政府公共財政投資

許多國家的政府財政在城市低碳發(fā)展方面投入比例非常大，從稅收等公共財政方面對城市低碳發(fā)展建設(shè)實行優(yōu)惠及減免，進而促進城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)城市低碳發(fā)展融資的作用。

（三）新技術(shù)革命為本

西方許多國家在城市低碳發(fā)展的建設(shè)中，把通過各種途徑籌集的大量資金投放到低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用上面，而這些得到革新的技術(shù)又促進了城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）金融機構(gòu)的綠色信貸

在發(fā)達國家，一些政府從多面使用財政的手段，通過財政對低碳城市建設(shè)提供資金投入與全面細致的補貼，通過發(fā)展綠色信貸，銀行等金融機構(gòu)在發(fā)展城市低碳經(jīng)濟方面的資金支持即時到位，建立和健全相關(guān)的綠色貸款機制，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳企業(yè)比高碳產(chǎn)業(yè)和高碳企業(yè)可以享受更加方便快捷、貸款額度大、貸款利息低等更加優(yōu)惠的條件，從而使城市在低碳發(fā)展的時候有充裕的資金可以及時投入，節(jié)能減排，保護環(huán)境，建設(shè)低碳發(fā)展的和諧可持續(xù)城市。

我國低碳城市的建設(shè)開始比較晚，現(xiàn)在還處于起步階段，在低碳發(fā)展方面處于弱勢，經(jīng)驗教訓(xùn)沒有其他發(fā)達國家的豐富，在經(jīng)濟總量和資金投入方面也略顯不足，所以，我們在發(fā)展低碳城市的同時還要借鑒國外先進可持續(xù)的經(jīng)驗，展開多角度的合作，促進我國低碳城市的發(fā)展。

三、武漢城市圈低碳發(fā)展的融資路徑選擇

（一）低碳選企，綠色信貸

城市低碳發(fā)展的融資至關(guān)重要，低碳融資的周期比較長，資金投入量較大，在接下來短時間內(nèi)效益不會明顯顯現(xiàn)。商業(yè)銀行及融資機構(gòu)在城市低碳建設(shè)方面給予貸款信心不足的時候，可以通過協(xié)調(diào)銀行和融資機構(gòu)與低碳產(chǎn)業(yè)、低碳企業(yè)的進一步深入合作，并與國內(nèi)外開發(fā)性的低碳融資機構(gòu)進行合作，讓低碳產(chǎn)業(yè)與低碳企業(yè)在遵循減能減排、保護環(huán)境的原則及積極嚴格履行自己社會責任的情況下，給予最大可能的支持，不斷地加大對低碳經(jīng)濟與低碳公共服務(wù)的投資。

（二）構(gòu)筑低碳金融工具和產(chǎn)品體系

可以建立低碳城市發(fā)展專項資金，對促進低碳發(fā)展的項目給予優(yōu)先直接投資，同時讓低碳融資機構(gòu)積極地配合低碳城市的建設(shè)，以籌集更多的低碳發(fā)展專項資金。通過引導(dǎo)和建立城市低碳發(fā)展專項基金、保護環(huán)境和生態(tài)文明城市建設(shè)基金，政府指導(dǎo)并通過在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運作，比如購買國債、投放銀行、投資低風險中高收益的項目，不斷把此類低碳發(fā)展基金發(fā)展壯大。還可以開發(fā)低碳基金、期貨、期權(quán)、債券等促進城市低碳發(fā)展的工具與手段，加快低碳企業(yè)的直接融資，推動有潛質(zhì)的低碳企業(yè)進行公司制改革，推動企業(yè)在國內(nèi)外從多方面融資。

（三）推動低碳企業(yè)制度建設(shè)及自主市場化融資

低碳金融機構(gòu)在城市低碳發(fā)展過程中起關(guān)鍵的作用，它通過資金的額度和投入方面選擇，引導(dǎo)企業(yè)建立健全低碳發(fā)展制度，不斷朝低碳發(fā)展的可持續(xù)道路靠近，近幾年，武漢城市圈充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，在市場經(jīng)濟的推動下，各類新型銀行及各種金融性機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳企業(yè)可以在大市場環(huán)境中找到自身低碳發(fā)展所需的融資，拓寬了武漢城市圈低碳發(fā)展的融資路徑。

（四）完善低碳經(jīng)濟融資的保障體系

需要建立相配套的法律法規(guī)制度，建立一個比較公平、公正的低碳發(fā)展機制，不斷加強對低碳產(chǎn)業(yè)、低碳企業(yè)、低碳公共事業(yè)的投入。要摒棄先污染后治理、發(fā)展當代破壞后代的做法，把環(huán)保納入城市建設(shè)綜合評價體系，要使節(jié)能減排、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長相吻合。政府及企業(yè)單位應(yīng)該清晰地認識到城市低碳發(fā)展融資的重要性，不斷加強城市低碳發(fā)展融資的監(jiān)督機制，建立自律監(jiān)督規(guī)則，嚴厲打擊和懲處非法融資及資金投放，降低低碳融資的風險，保護融資者的合法權(quán)益，促進城市低碳發(fā)展。

資本是城市低碳發(fā)展的重要養(yǎng)料和支撐。武漢城市圈在不斷地發(fā)展壯大，這就需要擴大融資渠道，從國內(nèi)外市場得到低碳發(fā)展所需資金，創(chuàng)新融資工具和方式，找到適合自身的發(fā)展方式和低碳融資路徑，促進自身經(jīng)濟社會的低碳發(fā)展。