國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問題及對(duì)策分析

常修森

（肥城市財(cái)政局，山東 泰安 271600）

國(guó)庫(kù)集中支付改革是我國(guó)公共財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，雖然已經(jīng)在各級(jí)單位得到推廣，但是由于各級(jí)單位財(cái)政賬戶很難管理，因此國(guó)庫(kù)集中將各級(jí)單位的零散賬戶進(jìn)行統(tǒng)一的管理，財(cái)政收支由國(guó)庫(kù)分配和管理，并和銀行結(jié)算，這樣原單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作在此次改革中突顯很多的問題，需要我們認(rèn)清問題存在的方向，及時(shí)解決問題，避免成為阻礙國(guó)庫(kù)集中支付改革的主要因素。

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)實(shí)意義

首先，國(guó)庫(kù)集中支付改革有利于資金管理的科學(xué)化，提高資金使用效率。各級(jí)單位采取國(guó)庫(kù)集中支付的方式，能夠減少單位內(nèi)部的資金使用風(fēng)險(xiǎn)，保證單位的項(xiàng)目資金使用在項(xiàng)目上面，同時(shí)有利于簡(jiǎn)化單位的預(yù)算程序，改變以往的預(yù)算剩余和預(yù)算規(guī)劃不合理的問題，將單位的閑置資金統(tǒng)一管理進(jìn)行分配，便于資金管理科學(xué)化，集中理財(cái)?shù)姆绞教岣哔Y金的使用效率，增加資金的收益。其次，有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)管，保證監(jiān)督部門的執(zhí)行力度。因?yàn)閲?guó)家采取國(guó)庫(kù)集中支付的支付，有利于上級(jí)部門對(duì)財(cái)政資金的使用安排監(jiān)管，在規(guī)范資金使用制度的前提下，按照正常的資金使用審批程序，國(guó)庫(kù)集中支付原則，這樣能夠避免因?yàn)轭A(yù)算單位的預(yù)算規(guī)劃不合理，造成資金使用不安全的問題，也有利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中出現(xiàn)的問題

（一）會(huì)計(jì)核算制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度不匹配

我國(guó)的預(yù)算單位的核算方式一般采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，這就導(dǎo)致財(cái)政的收支沒有交叉點(diǎn)，是兩條平行線，不利于國(guó)庫(kù)集中支付管理。但是在政府采取國(guó)庫(kù)集中支付以后，單位向財(cái)政申請(qǐng)用款金額，然后經(jīng)歷過審批以后，用款金額發(fā)放到單位，但是如果在使用期限范圍內(nèi)，資金沒有被使用，財(cái)政會(huì)把資金收回，但是使用了收付實(shí)現(xiàn)制的核算方式，預(yù)算單位申請(qǐng)的預(yù)算資金不能被界定為收入，因?yàn)樗鼪]有獲取經(jīng)濟(jì)收益，所以這種會(huì)計(jì)核算方法不適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度，需要改善。

（二）預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門的管理制度不健全

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施前后對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理部門的影響很大，不僅僅是影響會(huì)計(jì)工作的效率問題，因?yàn)樵趪?guó)庫(kù)集中支付以前，財(cái)政按照預(yù)算部門的資金需要給予支付，財(cái)務(wù)人員對(duì)當(dāng)期使用的資金可以直接進(jìn)行記賬等會(huì)計(jì)管理，也便于財(cái)務(wù)原始數(shù)據(jù)的完整保存，但是在國(guó)庫(kù)集中支付以后，預(yù)算單位的資金不能及時(shí)到賬，因此不利于財(cái)務(wù)部門的資金管理，不利于財(cái)務(wù)信息的完整性建設(shè)，這都是財(cái)務(wù)部門的制度不健全造成的。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付的信息化程度低

國(guó)庫(kù)集中支付改革需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式，但是信息化建設(shè)方面依然是落后的現(xiàn)象，尤其是信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)內(nèi)容，因?yàn)樨?cái)政集中支付是需要通過銀行賬戶的，這就需要信息系統(tǒng)來完成此項(xiàng)操作，但是現(xiàn)階段，由于國(guó)庫(kù)集中支付的系統(tǒng)與代理銀行的系統(tǒng)不同步，因此對(duì)于資金往來上會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，有的時(shí)候資金數(shù)據(jù)問題會(huì)影響集中支付的速度，這也不利于了解預(yù)算單位的資金支付情況。

（四）財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)低，直接影響國(guó)庫(kù)集中支付的效果

國(guó)庫(kù)集中支付的改革涉及的內(nèi)容很多，因此財(cái)務(wù)人員的工作量增加，但是因?yàn)轭A(yù)算單位的整體不協(xié)調(diào)，國(guó)家相關(guān)制度以及法律還不夠完善，同時(shí)會(huì)計(jì)信息化要求的財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提高的要求不能滿足，而實(shí)際的財(cái)務(wù)部門內(nèi)部情況是，財(cái)務(wù)人員的信息化技術(shù)能力差，法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力弱，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)政策了解的不全面，因此會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)集中支付的效果。

三、國(guó)庫(kù)集中支付改革的對(duì)策

（一）改革需要?jiǎng)?chuàng)新，因此應(yīng)該構(gòu)建完善的國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度

國(guó)庫(kù)集中支付改革是公共財(cái)政制度改革的主要內(nèi)容，支付方式的改變，帶動(dòng)著財(cái)務(wù)管理體系，資金使用方式等的改變，因此單位應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，依據(jù)實(shí)際的工作情況，完善相關(guān)的國(guó)庫(kù)集中支付制度，以此來保證制度改革的執(zhí)行力度。要完善健全國(guó)庫(kù)集中支付改革的法律法規(guī)，法律是所有工作的前提，然后要針對(duì)財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)工作制度，資金的使用制度等逐步完善，加強(qiáng)配套設(shè)施改革，以保證國(guó)庫(kù)資金的使用安全。

（二）完善會(huì)計(jì)核算體系，重視單位內(nèi)部工作的配合

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革首先受到?jīng)_擊的是會(huì)計(jì)核算工作，因?yàn)榻o會(huì)計(jì)核算增加了工作難度和工作內(nèi)容，因此各單位應(yīng)該改變以往的權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，重視各部門之間的溝通，讓各部門在自己工作職責(zé)的范圍內(nèi)，參與到會(huì)計(jì)核算工作中來，為會(huì)計(jì)核算提供真實(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，要采取多種核算方法，解決賬戶之間資金轉(zhuǎn)賬的問題，對(duì)新的會(huì)計(jì)核算問題進(jìn)行分析，保證提高會(huì)計(jì)核算的工作效率，以此來完成國(guó)庫(kù)集中支付的改革。

（三）利用信息技術(shù)，提高國(guó)庫(kù)集中支付的工作效率

新時(shí)期是信息時(shí)代，因此國(guó)庫(kù)集中支付也應(yīng)該合理的使用信息技術(shù)來提高工作效率。但是國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)信息技術(shù)的要求很高，要求國(guó)家的財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行集中支付的平臺(tái)要與銀行的轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)運(yùn)行一致，這樣能夠保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，減少會(huì)計(jì)核算的工作量，減少使用誤差，要派專人負(fù)責(zé)管理平臺(tái)，不涉及到涉密的信息都應(yīng)該公開，保證財(cái)務(wù)信息的資源共享，對(duì)于信息技術(shù)應(yīng)該及時(shí)更新，減少系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，這種信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠更好的滿足國(guó)庫(kù)集中制度改革的要求。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力直接決定了國(guó)庫(kù)集中支付改革是否成敗，因此對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員要做好培訓(xùn)，增加他們的財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備量，同時(shí)要進(jìn)行道德意識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)，提高自身的工作能力，讓其在工作崗位有主人翁的意識(shí)，明確工作職責(zé)，構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)框架，最主要還要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)操作知識(shí)，提高操作能力，以適應(yīng)新時(shí)代的要求，最終通過自身的綜合能力的提高，為國(guó)庫(kù)集中支付改革貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付改革是受到國(guó)家財(cái)政改革的影響，國(guó)庫(kù)集中支付改革有自己的現(xiàn)實(shí)意義，有利于加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，保證財(cái)政資金使用合理化，但是在改革的過程中還是存在問題，只要相關(guān)單位認(rèn)清問題的本質(zhì)，依據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際情況，尋找合理的建議，最終有利于更好地完成國(guó)庫(kù)集中支付改革，提高我國(guó)財(cái)政管理水平。