中國(guó)職工隊(duì)伍日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要調(diào)查研究
——基于中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院干部培訓(xùn)班的問(wèn)卷調(diào)查

柯希嘉

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100046）

一、問(wèn)卷調(diào)查研究的目的

黨的十九大報(bào)告做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的論斷，關(guān)鍵的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要件，是我國(guó)社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)“從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)新的社會(huì)主要矛盾，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)依據(jù)，也是新時(shí)代的重要特征。關(guān)于中國(guó)職工隊(duì)伍需要的研究方面，相關(guān)研究主要集中在特定職工群體的需求上，職工隊(duì)伍的組成變化，以及特定時(shí)代背景下的職工隊(duì)伍需求變化。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)前工會(huì)干部看待職工隊(duì)伍對(duì)美好生活需要的問(wèn)題有了較為直觀和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并為化解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾收集了一系列基于工會(huì)和勞動(dòng)關(guān)系視角的解決方案。

二、職工隊(duì)伍對(duì)美好生活需要的主要方面

受訪工會(huì)干部眼中的職工隊(duì)伍對(duì)美好生活需要的幾個(gè)主要方面。這些對(duì)美好生活的需要集中體現(xiàn)在住房、工資增長(zhǎng)、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育幾個(gè)較為突出的方面，后期通過(guò)回收問(wèn)卷也可以看到大致相同的情況。

三、工會(huì)干部對(duì)化解職工隊(duì)伍對(duì)美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的建議

參與訪談的工會(huì)干部對(duì)如何化解中國(guó)職工隊(duì)伍日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的問(wèn)題紛紛提出了相應(yīng)建議，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界提出的一些建議進(jìn)行了評(píng)價(jià)。因此，在對(duì)工會(huì)干部訪談的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷形式針對(duì)工會(huì)干部反映的職工隊(duì)伍日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的主要方面而提出的相應(yīng)對(duì)策建議進(jìn)行了信息反饋。

在解決住房問(wèn)題方面，工會(huì)干部對(duì)當(dāng)前媒體關(guān)注度較高的公租房、廉租房、兩限房、共有產(chǎn)權(quán)房、長(zhǎng)期租賃房等形式談了各自的觀點(diǎn)。參與訪談的7人（6人把住房問(wèn)題排在職工對(duì)美好生活需要的第一位，1人把該問(wèn)題排在第3位）均對(duì)政府調(diào)控房地產(chǎn)政策所涉及的租售并舉和加大保障房力度的做法表示贊同。但能否全面解決職工隊(duì)伍住房問(wèn)題的判斷上，4人表示不樂(lè)觀或不太樂(lè)觀；3人表示樂(lè)觀、較樂(lè)觀或很樂(lè)觀。通過(guò)對(duì)278份有效問(wèn)卷的分析可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)工會(huì)干部都較為支持各類長(zhǎng)效機(jī)制（共235人，占總數(shù)的84.53%），但能否有效解決職工隊(duì)伍住房需要方面，只有35人（占全部支持人數(shù)235人的14.90%）表示樂(lè)觀、較樂(lè)觀或很樂(lè)觀，而表示不樂(lè)觀、不太客觀和很不樂(lè)觀的有183人（占比為77.87%）。通過(guò)以上的統(tǒng)計(jì)可以從工會(huì)干部的視角了解到對(duì)職工隊(duì)伍最為關(guān)心的住房問(wèn)題的一種較為糾結(jié)的心態(tài)，即對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些長(zhǎng)效機(jī)制表示認(rèn)同，但對(duì)這些機(jī)制能否全面有效的解決職工隊(duì)伍最為關(guān)注的住房問(wèn)題還是存在很多疑慮。

在提高職工隊(duì)伍工資水平問(wèn)題方面，參與訪談的工會(huì)干部沒(méi)有給出較為一致的建議。有人認(rèn)為通過(guò)減少企業(yè)稅負(fù)水平和提高職工隊(duì)伍個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的方式，有人認(rèn)為通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理和提高企業(yè)勞動(dòng)效率提升企業(yè)利潤(rùn)率來(lái)帶動(dòng)工資增長(zhǎng)的方式，有人認(rèn)為通過(guò)提升國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)企業(yè)盈利能力提升繼而提升工資水平的方式，有人認(rèn)為深化國(guó)有企業(yè)改革有助于提高職工隊(duì)伍工資水平，當(dāng)然也有人對(duì)能否大幅提高職工工資隊(duì)伍水平持悲觀的態(tài)度，他們認(rèn)為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)出現(xiàn)的情況下，沒(méi)有什么可以提高職工隊(duì)伍工資水平的快捷途徑。只有等待包括全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確立之后，提高職工工資水平才能成為較為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)工會(huì)干部的問(wèn)卷調(diào)查，可以反映出較為類似的結(jié)論。選擇企業(yè)減稅和提高個(gè)稅起征點(diǎn)可以解決工資水平提升問(wèn)題的有11人（占總數(shù)的3.96%），選擇加強(qiáng)管理和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率可以解決工資水平提升問(wèn)題的有23人（占總數(shù)的8.27%），選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以解決工資水平提升問(wèn)題的有45人（占總數(shù)的16.18%），選擇深化企業(yè)改革可以解決公司水平提升問(wèn)題的有27人（占總數(shù)的9.71%）。對(duì)以上各項(xiàng)都沒(méi)有選擇的有199人（71.58%），而這199人有191人沒(méi)有提出任何可能的途徑，只有8人提出了選項(xiàng)以外的建議，如員工持股、降低房?jī)r(jià)和生活成本、完善社會(huì)保障體系、“一帶一路”戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)等。總體看來(lái)，工會(huì)干部對(duì)職工隊(duì)伍提高工資收入水平的充滿期望，但沒(méi)有特別一致的可行性方案。

在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃方面，參與訪談的工會(huì)干部形成了明顯的分歧。有些人（7人中的4人）認(rèn)為需要增強(qiáng)企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定性，并強(qiáng)化班組建設(shè)，完善學(xué)徒制，以及企業(yè)組織定期和不定期的內(nèi)訓(xùn)方式來(lái)提高職工隊(duì)伍的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而帶動(dòng)職工的職業(yè)生涯規(guī)劃工作。其他人（7人中的3人）則持不同意見(jiàn)，他們認(rèn)為在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)充分流動(dòng)的情況下，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)十分必需的教育和培訓(xùn)外，沒(méi)有必要在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展更多的培訓(xùn)和職業(yè)教育。究其原因，一是增加了企業(yè)成本，如果職工離職，企業(yè)花在培訓(xùn)方面的成本就是一種浪費(fèi)。二是企業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)很多都是流于形式，并不能真正提升職工的技能。因此，推動(dòng)社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有和非國(guó)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，讓職工和大中專畢業(yè)生能夠在學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就掌握就業(yè)技能，并能夠在工作之余在學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行職業(yè)教育和技能提升才是行之有效的辦法。將這類建議通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78人（占總數(shù)的28.06%）認(rèn)為通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)來(lái)提升職工的職業(yè)技能和長(zhǎng)期職業(yè)能力的方法是可行的，而有131人（占總數(shù)的47.12%）認(rèn)為需要通過(guò)社會(huì)力量才能實(shí)現(xiàn)職工技能和長(zhǎng)期職業(yè)能力的提升，其余69人（在總數(shù)的24.82%）認(rèn)為以上兩種辦法需要進(jìn)行結(jié)合，沒(méi)有人選擇兩種辦法都不行。在分析和比對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有制形式對(duì)工會(huì)干部的在該問(wèn)題上的態(tài)度有很大的影響，在選擇企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的78人中來(lái)自國(guó)有企業(yè)的工會(huì)干部只有19人（占比為24.36%），而來(lái)自非國(guó)有企業(yè)的工會(huì)干部（主要是地方工會(huì)的工會(huì)干部）為59人（占比為75.64%）。在選擇職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)等外部培訓(xùn)的131人中，有108人（占比為82.44%）是來(lái)自國(guó)有企業(yè)的工會(huì)干部，只有23人（占比為17.55%）是來(lái)自非國(guó)有企業(yè)工會(huì)的工會(huì)干部。這反映了一個(gè)有意思的情況，就是非國(guó)有企業(yè)的工會(huì)干部（主要是地方工會(huì)）更相信企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)能力，而國(guó)有企業(yè)的工會(huì)干部更相信通過(guò)需要加強(qiáng)社會(huì)力量來(lái)加強(qiáng)職工技能和職業(yè)能力。

關(guān)于子女教育方面，參與訪談的工會(huì)干部對(duì)當(dāng)前各地的一些舉措表示支持，對(duì)于能否改善職工隊(duì)伍在子女教育方面的問(wèn)題，總體表示出較為樂(lè)觀的態(tài)度。對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)的方式方法也有較為一致的態(tài)度。在一對(duì)一訪談環(huán)節(jié)，談到職工隊(duì)伍子女教育問(wèn)題的6人，都對(duì)教育部門一些不斷推進(jìn)的舉措表示理解和滿意。如各地不斷推進(jìn)的學(xué)區(qū)制度改革，加大幼兒園的審批和建設(shè)力度，探索中小學(xué)放學(xué)后的安排方式等十分歡迎。而且感覺(jué)這些舉措比較容易落實(shí)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查顯示，211人（占總?cè)藬?shù)的75.90%，認(rèn)為職工子女教育是職工隊(duì)伍對(duì)美好生活需要的重要方面）中，認(rèn)為教育公平可以得到妥善解決的共119人（占比為56.40%），認(rèn)為學(xué)前教育可以得到妥善解決的共198人（占比為93.84%），認(rèn)為中小學(xué)提前放學(xué)問(wèn)題可以得到妥善解決的共207人（占比為98.10%）。通過(guò)訪談和問(wèn)卷反饋意見(jiàn)來(lái)看，工會(huì)干部對(duì)職工子女教育方面的評(píng)價(jià)是，職工子女教育問(wèn)題是當(dāng)前十分關(guān)注的問(wèn)題，但同時(shí)也是感覺(jué)較為容易解決的問(wèn)題。

關(guān)于醫(yī)療和養(yǎng)老方面，參與訪談的工會(huì)干部對(duì)如何解決醫(yī)療和養(yǎng)老方面的問(wèn)題提出了較為一致的建議，就是各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)在醫(yī)療和養(yǎng)老方面應(yīng)當(dāng)加大支持力度。但考慮到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和人口老齡化問(wèn)題的加劇，財(cái)政在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的支持能否能夠得到有效保證時(shí)，仍然表示出憂慮。問(wèn)卷顯示，共有219人認(rèn)為解決醫(yī)療和養(yǎng)老方面的問(wèn)題主要靠政府，占總數(shù)的78.78%；只有59人認(rèn)為解決醫(yī)療和養(yǎng)老方面的問(wèn)題應(yīng)該主要靠個(gè)人和商業(yè)保險(xiǎn)。但問(wèn)卷同時(shí)顯示，有193人自己家庭購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)，占總數(shù)的69.42%，沒(méi)有購(gòu)買任何商業(yè)保險(xiǎn)的有85人，占總數(shù)的30.58%。這說(shuō)明，工會(huì)干部認(rèn)為醫(yī)療和養(yǎng)老主要需要政府負(fù)責(zé)，但對(duì)于政府能否最后真的能夠托底并不完全放心。