招標代理在招標中控制工程造價的對策

李 強

（寧夏八方工程管理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750002）

在經(jīng)濟城市化不斷發(fā)展的背景下，建設(shè)企業(yè)的發(fā)展速度也在逐漸加快，招標代理機構(gòu)的發(fā)展也非常迅猛，為我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展做出了重要的貢獻。隨著國家建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，需要的技術(shù)水平越來越高，這對招標代理提出了許多新的要求，傳統(tǒng)的招標代理在新的經(jīng)濟環(huán)境下越來越不適應(yīng)，在招標工作中存在很多的問題，進而導(dǎo)致招標代理的作用不能充分發(fā)揮出來，對建設(shè)項目工程造價控制造成了很大的影響。因此，相關(guān)單位必須對其問題進行分析，并采取合理的措施予以解決，以此來促進招標代理機構(gòu)與建設(shè)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、招標代理在招標中控制工程造價的現(xiàn)狀

（一）造價控制缺乏市場導(dǎo)向性

基于建設(shè)工程項目自身的特點，其設(shè)計面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性要求高、政策性強等，這使得項目的招標工作難度加大。在實際的工作中，招標代理主要就是受招標人委托，以委托人的身份進行一系列的管理工作，這些工作包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備采購等?，F(xiàn)階段，建筑工程招投標階段的造價控制對建設(shè)企業(yè)成本的控制有著重要意義，還可以在一定程度上節(jié)約企業(yè)資金，促進建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。但隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，招標代理在招標活動中的造價控制受到市場變化的影響，進而缺乏市場導(dǎo)向性，這不僅會造成招標單位出現(xiàn)超投資等一系列現(xiàn)象，同時還會阻礙相關(guān)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（二）評價體系不合理

招投標過程中評價體系的不完善，不僅對招標代理市場造成一定影響，而且還會阻礙招標投標活動的正常推進。一般情況下，建設(shè)工程招標評標主要采用合理低價法和綜合評估法。合理低價法主要是由招標控制價或其下浮一定比例并與各投標單位在合理區(qū)間內(nèi)的投標報價算數(shù)平均值進行隨機復(fù)合后形成基準數(shù)據(jù)，由于在復(fù)合過程中需要考慮到相應(yīng)數(shù)據(jù)的變化情況，導(dǎo)致這種評價體系帶有很大的隨機性，在人為因素的控制下很可能出現(xiàn)串標或哄抬報價的現(xiàn)象，不利于招投標工作的順利進行。綜合評估法主要通過相關(guān)部門的市場調(diào)研并結(jié)合社會平均建設(shè)成本等設(shè)定招標控制價下限，并認定低于此下限可視為低于成本競價按無效報價處理，此辦法在一定范圍內(nèi)可以預(yù)防串標或哄抬報價的現(xiàn)象，但不利于市場競爭機制的形成。

（三）競價方式不合理

目前，招標代理在招標中的造價控制還存在競價方式不合理的問題，大多的競標方在投標過程中沒有對實際的生產(chǎn)環(huán)境進行充分的分析，同時對市場經(jīng)濟中所存在的風(fēng)險也不能進行正確的預(yù)估，這就使得建筑行業(yè)的招投標市場方案不能滿足實際的市場經(jīng)濟條件，對市場競價造成了很大影響，這些惡性競爭不僅會阻礙建筑業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的消極作用。

二、招標代理在招標中控制工程造價的對策

（一）健全建設(shè)項目招投標規(guī)范

針對招標代理在招標中控制工程造價時所出現(xiàn)的問題，招標代理機構(gòu)必須在增強招投標工作服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，采取有效的措施來促進建設(shè)工程項目各個環(huán)節(jié)的順利發(fā)展。招標代理必須在對實際的招投標工作進行充分分析與掌握的基礎(chǔ)上，建立、健全完善的招投標代理規(guī)范，并按規(guī)范要求操作，招標代理還要加強相關(guān)制度、規(guī)定的學(xué)習(xí)與踐行，進而保證招投標工作的正常進行，實現(xiàn)對工程造價的控制。

（二）完善工程項目開標、評標工作

要實現(xiàn)招標代理在招標中的工程造價控制，必須要規(guī)范招標文件的編制并建立完善的開標、評標系統(tǒng)，對招標信息以及具體的流程等進行完全的公開，保證參與者的知情權(quán)，通過制度的完善來實現(xiàn)招投標造價的控制，為建設(shè)企業(yè)的后期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。重點編審招標文件中的評標辦法、合同條款、技術(shù)標準、工程量清單。為了保證評標辦法的科學(xué)性、合理性，預(yù)防圍標、串標及哄抬報價的行為，應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當調(diào)整經(jīng)濟標、商務(wù)標和技術(shù)標的權(quán)重比例及評分細則，對嚴重偏離有效投標報價算術(shù)平均值一定范圍內(nèi)的投標報價不得參與基準價計算，重點審查投標報價偏高或偏低的投標文件是否存在惡意圍標、串標行為。使用電子招標評標系統(tǒng)提高評標效率，規(guī)范清標流程核實投標報價五統(tǒng)一、總價讓利、不可競爭費及不平衡報價，對不平衡報價項目金額超出其投標總價一定幅度的可認定為無效投標，未超出的應(yīng)提醒招標人在簽訂合同時列入風(fēng)險范圍。合理設(shè)定暫估價，屬于依法必須招標的暫估價材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程嚴格執(zhí)行招標程序定質(zhì)定價。

（三）合理編制工程量清單及控制價

招標代理要按照具體的制度要求合理編制工程量清單及控制價，要掌握各種計價依據(jù)，同時要進行市場調(diào)研，合理分析施工單位的施工成本、利潤等，保證清單及控制價的準確性和規(guī)范性，避免因項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等引起變更、簽證及索賠等，為后續(xù)的工作提供一個良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升招標中工程造價控制工作的質(zhì)量與水平。在實際工作中，招標文件中合同條款的設(shè)置與造價控制息息相關(guān)，合同要選用國家標準示范文本，要注意關(guān)鍵章節(jié)的約定內(nèi)容，明確責(zé)任劃分，如合理約定變更估價原則、合同價格形式、價格風(fēng)險范圍、計量與支付方式、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任期與保修等重要條款。

三、結(jié)語

綜上所述，招標投標是一種技術(shù)經(jīng)濟活動，開展這項活動對保護國家和社會公共利益、節(jié)省投資和防止腐敗等具有重要的意義。在實際操作過程中，招標代理的作用尤為重要，招標代理必須堅持公開公平公正的原則，處理好各方面的關(guān)系，通過完善招投標規(guī)范等措施來提升其招標工作的有效性，進而實現(xiàn)工作造價控制，推動建設(shè)企業(yè)的順利發(fā)展。