農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

詹金川

雖然我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，人民的生活水平也在日益提高，但我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)民數(shù)量較多，實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要解決農(nóng)民的土地問題。隨著改革開放的深入，我國提出了新的農(nóng)村土地治理方法，即農(nóng)村土地確權(quán)。開展土地確權(quán)，能有效提高農(nóng)村土地的利用率，提高耕作的集約化、機(jī)械化，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營管理體系，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化有極大的幫助。2013年，國家提出要全面實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。雖然農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)開展一段時(shí)間，但其具體開展工作中仍然存在較大問題，特別是在中西部地區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)為主，給開展土地確權(quán)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合甘肅地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題做了深入的探討，并提出了一些具體措施，以期提高本地區(qū)的土地確權(quán)工作效率。

1 土地確權(quán)的定義及其開展現(xiàn)狀

土地確權(quán)是指對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)以及其他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，按照國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，通過開展土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核實(shí)審查、注冊(cè)登記等一系列工作，最終頒發(fā)土地證，確定土地的所有者。此項(xiàng)工作由各級(jí)土地管理部門來負(fù)責(zé)。開展土地確權(quán)工作，要遵循政策和法律并用原則、有利于生產(chǎn)生活原則、尊重歷史面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則，堅(jiān)持以人民的利益為中心，堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度。開展土地確權(quán)工作，有助于強(qiáng)化和保證農(nóng)民的土地所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的“命根子”；有助于承認(rèn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；有利于減少土地承包經(jīng)營糾紛問題，明確土地的使用范圍；有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

甘肅省積極響應(yīng)國家號(hào)召，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量管理，我市也積極開展土地確權(quán)工作，在2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)中取得了成效，于2017年1月4日至12日，省土地確權(quán)辦公室先后組織外、內(nèi)業(yè)驗(yàn)收組，對(duì)我市的土地確權(quán)成果進(jìn)行了省級(jí)驗(yàn)收。對(duì)我市的工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新的工作措施提出了高度評(píng)價(jià)，并以我市工作成果來推動(dòng)全州乃至全省的土地確權(quán)工作。最終通過外、內(nèi)業(yè)驗(yàn)收組的綜合評(píng)定，確認(rèn)我市的土地確權(quán)成果為優(yōu)秀。我市是全省首批全州率先完成整體驗(yàn)收的縣（市），數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交也是全省首批通過省級(jí)和國家級(jí)匯交的縣（市）。近期，我省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，我市積極傳達(dá)相關(guān)意見，并大力開展宣傳、培訓(xùn)工作，深入推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，提高土地確權(quán)工作效率。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

2.1 是我市大部分地區(qū)山高溝深、耕地分散、坡耕地較多，導(dǎo)致承包戶地塊凌亂、塊數(shù)多，有些承包戶耕地塊數(shù)甚至能達(dá)到60余塊之多，最小的一塊耕地面積不足1分地，地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明，從而導(dǎo)致權(quán)屬調(diào)查和人地矛盾，地塊確認(rèn)工作量大，延長了工作時(shí)間。

2.2 是部分群眾的思想認(rèn)識(shí)存在偏差。土地確權(quán)工作涉及面廣，且涉及到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民通常不愿意變通，不愿意做出改變，對(duì)土地確權(quán)工作的認(rèn)知程度低。因此，加劇了土地確權(quán)工作的難度，影響了工作進(jìn)度。

2.3 是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及檔案部門信息化建設(shè)滯后，登記薄不健全，確權(quán)檔案的存放和保管條件未達(dá)到一定的規(guī)范要求，多次與檔案部門協(xié)商，檔案部門庫容所限，導(dǎo)致確權(quán)檔案目前無法移交。

四是我市農(nóng)牧民群眾文化水平普遍較低，漢語表達(dá)能力不強(qiáng)，開展頒發(fā)證書及合同過程中與業(yè)務(wù)干部交流困難，延長了工作時(shí)間，現(xiàn)已全面完成。

五是頒發(fā)證書及合同過程中發(fā)現(xiàn)證書及合同打印錯(cuò)誤的地方，現(xiàn)已統(tǒng)計(jì)歸類中并積極協(xié)調(diào)乙方處理更換，防止上訪及糾紛案件發(fā)生。

3 開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的策略

土地確權(quán)，有助于明確土地的所有權(quán)，承認(rèn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，減少土地糾紛問題，有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，要加強(qiáng)土地確權(quán)工作的開展，就必須建立健全土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有章可循，開展土地確權(quán)制度設(shè)計(jì)；加強(qiáng)土地確權(quán)工作的宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視度，提高農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)土地確權(quán)工作人員的培訓(xùn)，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的土地確權(quán)工作人員。

4 下一步工作打算

一是繼續(xù)加強(qiáng)黨和國家農(nóng)地確權(quán)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提升廣大干部群眾和廣大農(nóng)牧群眾對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策法規(guī)的知曉率，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，加快脫貧致富奔小康步伐。

二是在工作中堅(jiān)持以人為本，因地制宜解決確權(quán)糾紛，贏取人心，打牢群眾基礎(chǔ)。

三是繼續(xù)按照省上要求，進(jìn)一步完善農(nóng)地確權(quán)工作，全面做好農(nóng)地確權(quán)檔案整體移交合作市檔案局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，發(fā)揮好檔案資料的歷史作用。

四是嚴(yán)格按照國家，省農(nóng)地確權(quán)資金管理辦法和招標(biāo)合同質(zhì)管好的保金同時(shí)，申報(bào)地方審計(jì)部門對(duì)我市農(nóng)地確權(quán)資金進(jìn)行審計(jì)。

五是加強(qiáng)農(nóng)地確權(quán)成果的保密工作，待國家對(duì)農(nóng)地確權(quán)成果實(shí)行公告后，實(shí)行農(nóng)地確權(quán)成果共享，利國利民，為發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“三農(nóng)”問題一直為黨和國家高度重視，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心問題和重點(diǎn)問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，開展土地確權(quán)工作，明確土地的所有權(quán)，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。因此，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，相結(jié)合本地實(shí)際，采取有針對(duì)性的措施，高效推進(jìn)土地確權(quán)工作。