論第三部門在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用

張佩茹

（安陽工學(xué)院文法學(xué)院，河南安陽455000）

一、第三部門概述

第三部門是指通過志愿提供公益的非政府組織或是非營利組織，在范圍上是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他組織的集合。第三部門是獨(dú)立于政府和私人部門之外、以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的非營利性、志愿性合法組織，主要包含民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及未注冊(cè)的“草根組織”[1]。第三部門具有組織性的特點(diǎn)，屬于有組織、結(jié)構(gòu)清晰的機(jī)構(gòu)；同時(shí)，非營利性是第三部門的關(guān)鍵性特點(diǎn)之一，其區(qū)別于市場而存在；第三部門還具有非政府非官方的私有性特征；另外，獨(dú)立運(yùn)作的特點(diǎn)使得第三部門具有自治性的特征；最后，第三部門在人員、資金等方面的自愿性，使其具有較強(qiáng)的志愿性特點(diǎn)。

二、第三部門在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用

（一）第三部門對(duì)社會(huì)保障發(fā)揮作用的必要性

我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在一些缺陷，如政府負(fù)擔(dān)相對(duì)過重；社會(huì)保障資金短缺；社會(huì)化程度有待提高等。我們對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，就要擴(kuò)大社會(huì)保障的社會(huì)化程度。第三部門作為政府和市場之外的第三方在政府市場失靈時(shí)可以發(fā)揮重要的作用。西方學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為，現(xiàn)代福利國家的危機(jī)是第三部門活動(dòng)興盛的第一推動(dòng)力。

（二）為社會(huì)保障政策提供參考

第三部門能夠?qū)?shí)現(xiàn)公共需求、處理社會(huì)矛盾提供有效的對(duì)策，不同類型的第三部門能夠在國民生活的諸多領(lǐng)域中，獲取豐富的信息資料，并且依靠自身處理和解決問題的經(jīng)驗(yàn)與方法，向政府機(jī)構(gòu)有效地傳播人民在不同領(lǐng)域的想法與意見，對(duì)于提升政府決策的合理性與提升政府公信力具有重要的作用。政府機(jī)構(gòu)能夠在第三部門調(diào)查信息的基礎(chǔ)上，制定更加科學(xué)合理的方針政策，提升政府政策順應(yīng)民意的程度，同時(shí)優(yōu)化民眾對(duì)政府政策的接受與認(rèn)可速度[2]。

（三）緩解就業(yè)崗位存在的壓力

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)改革與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不可避免地會(huì)造成一定程度的失業(yè)就業(yè)問題，大量人員的就業(yè)問題長時(shí)間得不到解決，將會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。第三部門在緩解就業(yè)崗位的壓力方面，能夠發(fā)揮有效的作用，一方面，第三部門能夠有效地組織失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，使得失業(yè)人員的工作能力得到優(yōu)化，幫助失業(yè)人員建立重新投入工作的信心，并為其提供能力培訓(xùn)保障[3]。另一方面，第三部門的發(fā)展與進(jìn)步，也在很大程度上，為人們提供了更多的就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力起到積極作用。

（四）促進(jìn)公民意識(shí)的養(yǎng)成

第三部門的發(fā)展能夠?qū)φ谏鐣?huì)工作上的方向與力度產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，同時(shí)在市場機(jī)制的積極影響下，強(qiáng)化公民的參與、法制以及權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。第三部門對(duì)社會(huì)中的弱勢群體進(jìn)行關(guān)注與幫扶，能夠?qū)θ鮿萑后w的公民權(quán)利進(jìn)行保障，為民主事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[4]。第三部門在對(duì)弱勢群體進(jìn)行幫扶的過程中，不僅僅對(duì)其提供物質(zhì)上的幫助，還要注重提升其自我認(rèn)知能力，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)活動(dòng)的參與程度。

三、第三部門參與社會(huì)保障的現(xiàn)狀

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革有了重大進(jìn)步，第三部門興起。同時(shí)，我國制定的相關(guān)法律促進(jìn)了第三部門的發(fā)展。在2015年，我國統(tǒng)計(jì)的第三部門數(shù)量達(dá)到了160多萬家，解決了一千多萬人的就業(yè)問題，第三部門的發(fā)展與增長態(tài)勢迅猛，同時(shí)帶動(dòng)著我國志愿服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)中參與社會(huì)公共服務(wù)的人數(shù)不斷上升。2016年民間組織的數(shù)量較2015年增加了6萬多家，組織工作人員同比增長了80萬人。同時(shí)，此類社會(huì)組織的資產(chǎn)數(shù)量也十分可觀，每年以十個(gè)百分點(diǎn)左右的速度上升，反映出第三部門的迅猛發(fā)展。第三部門社會(huì)團(tuán)體根據(jù)服務(wù)類別的不同，可以分為服務(wù)、教育、衛(wèi)生等多個(gè)類型，不同類別社會(huì)組織的分布數(shù)量如圖1。

圖1不同類別社會(huì)團(tuán)體數(shù)量分布

四、發(fā)揮第三部門在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中作用的優(yōu)化措施

（一）政府強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變與法制環(huán)境建設(shè)

基于資金與權(quán)力方面的優(yōu)勢地位，政府在處理公共事務(wù)方面具有較強(qiáng)的便利性，能夠更加科學(xué)有效與公正地處理社會(huì)問題。政府部門在處理社會(huì)問題時(shí)，需要提升第三部門的參與度，增強(qiáng)問題處理措施的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，通過政府部門與第三部門相互合作的方式，高效地處理社會(huì)公共問題[5]。另外，政府相關(guān)部門要重視對(duì)第三部門法制環(huán)境的建設(shè)。

（二）相關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)督管理

第三部門在參與社會(huì)公共事業(yè)時(shí)，需要政府相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)有效的全過程監(jiān)管，在保證第三部門活動(dòng)獨(dú)立性的同時(shí)，提升其規(guī)范化與專業(yè)化建設(shè)。一方面，在監(jiān)管的過程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格把握監(jiān)管的范圍與界限，避免對(duì)第三部門的獨(dú)立性造成限制；另一方面，相關(guān)部門要利用市場機(jī)制，對(duì)第三部門的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)其專業(yè)性與科學(xué)性的提升[6]。另外，在監(jiān)督管理工作中，要根據(jù)我國第三部門運(yùn)行與發(fā)展的特征，在保證第三部門活動(dòng)科學(xué)性的同時(shí)，促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展。

（三）第三部門加強(qiáng)自查及職業(yè)化建設(shè)

從第三部門自身的角度出發(fā)，需要加強(qiáng)自查與自我管理機(jī)制的建設(shè)，在堅(jiān)持公平、民主原則的基礎(chǔ)上，不斷提升自身的管理能力。第三部門既要保證自身與基層群眾的溝通與交流能力，又要不斷提升自身信息整合分析的能力，使得基層群眾的意見能夠更加科學(xué)有效地上報(bào)到政府相關(guān)部門中，為政府決策的科學(xué)性與民主性提供保障。

五、結(jié)論

綜上所述，第三部門能夠?yàn)樯鐣?huì)保障政策提供參考，并能夠緩解就業(yè)崗位存在的壓力，同時(shí)還能夠促進(jìn)公民意識(shí)的養(yǎng)成，對(duì)國家社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。通過強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變與法制環(huán)境建設(shè)、相關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)督管理、第三部門加強(qiáng)自查及職業(yè)化建設(shè)幾點(diǎn)措施，能夠有效地保障第三部門在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，促進(jìn)我國第三部門與社會(huì)保障事業(yè)的共同發(fā)展。