生態(tài)文明建設(shè)下對(duì)土地整治的思考

董曉月 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

引言：隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，城市開發(fā)與建設(shè)帶來的土地供需不足與土地利用低效的矛盾日益凸顯。從20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始大量開展土地整治活動(dòng)，在一定程度上緩解了土地資源稀缺與利用低效的矛盾。但隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的日益提高，僅追求經(jīng)濟(jì)效益和耕地?cái)?shù)量的土地整治已無法滿足國(guó)家以及人民的需要。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行生態(tài)文明的全方位建設(shè)是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)的千年大計(jì)。強(qiáng)化改革生態(tài)文明的進(jìn)程，更好地進(jìn)行美麗中國(guó)的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。因此，生態(tài)文明形勢(shì)下的土地整治研究是順應(yīng)黨和人民的需要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)、綠色、健康、可持續(xù)具有重要意義。

一、土地整治生態(tài)文明建設(shè)的背景

（一）耕地保護(hù)的需要

2016年，全國(guó)農(nóng)用地土地減少33.02萬公頃，其中耕地減少7.11萬公頃。耕地平均質(zhì)量等級(jí)從5.11降低至5.09，其中，評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積減少了44.54萬公頃，評(píng)價(jià)為四至七等的耕地面積減少了8.44萬公頃。同時(shí)，2017年因?yàn)楦珊祵?dǎo)致全國(guó)作物受旱面積2.73億畝、受災(zāi)面積1.48億畝、成災(zāi)面積6666萬畝、絕收面積1129萬畝，因旱造成糧食損失239億斤、經(jīng)濟(jì)作物損失117億元。為保證糧食的供應(yīng)和安全需要，這些因素成為土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的需要

近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，這推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與空間結(jié)構(gòu)的升級(jí)，引發(fā)了鄉(xiāng)村土地利用的劇烈轉(zhuǎn)型。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的土地利用轉(zhuǎn)型導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)百姓的生產(chǎn)生活發(fā)展了巨大的變化，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，直接影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，影響了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的思想，將生態(tài)文明建設(shè)確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的歷史高度，單篇論述對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行了全方位的闡述，高度強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念的重要意義。十九大報(bào)告進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了多方面的深刻論述，并指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

二、土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

土地整治是指從工程和生物等方面著手，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對(duì)自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，主要包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理。

生態(tài)文明是正確處理人與人、人與自然、人與社會(huì)關(guān)系的一種文明形態(tài)，是在人類發(fā)展過程中，不單單從人類發(fā)展角度出發(fā)進(jìn)行問題的思考，而秉承人、社會(huì)與自然的全方面和諧發(fā)展，遵循自然發(fā)展的可觀規(guī)律，更加合理的對(duì)自然和社會(huì)進(jìn)行科學(xué)的改造，進(jìn)而達(dá)到物質(zhì)與精神成果雙豐收的效果。

由此看出，生態(tài)文明建設(shè)與土地整治工作具有高度一致性。一，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，緩解了城市建設(shè)用地的緊缺，實(shí)現(xiàn)了人與人、人與地的和諧。二，土地復(fù)墾項(xiàng)目將被破壞或退化的土地進(jìn)行再生利用與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，改善土地的景觀格局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使得土地可持續(xù)利用。三，劃定永久基本農(nóng)田和宜耕后備土地開發(fā)，完善農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新增耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，并保證國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)某地區(qū)的所有土地整治項(xiàng)目進(jìn)行分析，指出目前農(nóng)用地整治與持續(xù)繁榮、農(nóng)村建設(shè)用地整治與優(yōu)化景觀之間的耦合較好，但土地整治各項(xiàng)目與生態(tài)文明建設(shè)中保護(hù)環(huán)境的耦合關(guān)系相對(duì)不明顯。

三、生態(tài)文明建設(shè)下土地整治存在的問題

目前從國(guó)家到地方針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)制定了一系列規(guī)定、綱要，為土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。但在土地整治工作過程中考慮生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)較少，處于初探階段。通過總結(jié)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的土地整治經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目在各個(gè)階段的問題主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，土地整治的生態(tài)文明建設(shè)思想不夠深入。我國(guó)上一輪土地整治過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、增加土地利用率、改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式。輕視生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生。近些年生態(tài)文明建設(shè)初具成效，但與西方國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期時(shí)間形成的較為完善的理念、認(rèn)知和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)對(duì)土地整治的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確全面，未認(rèn)識(shí)到土地整治的本質(zhì)和功能是對(duì)土地資源的再優(yōu)化過程，是對(duì)人與人、人與地的再協(xié)調(diào)，這就極大地影響了土地整治的核心目標(biāo)、具體實(shí)施機(jī)制等的根本認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了土地整治中各階段不斷遞減生態(tài)文明方面工作的功效。

其次，土地整治過程中鄉(xiāng)村文化關(guān)注度不夠。目前在具體土地整治項(xiàng)目的實(shí)施過程中，存在大量未充分考慮當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的情況，片面追求高品質(zhì)和便利的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)的路、溝、渠鋪設(shè)大量水泥，使得具有地方特色的生態(tài)景觀和具有調(diào)蓄功能的坑塘遭到破壞，破壞了生物資源的多樣性。

此外，我國(guó)土地整治中生態(tài)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。

四、生態(tài)文明建設(shè)下土地整治的建議

土地整治工作關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)是大勢(shì)所趨。我們必須處理好土地整治與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，在土地整治過程中趨利避害，順利完成土地整治工作的同時(shí)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。在具體工作中，我們可以做到：

1.加強(qiáng)宣傳生態(tài)文明理念，提高公眾參與度。一方面，提高土地整治項(xiàng)目工作人員的生態(tài)文明理念，在項(xiàng)目實(shí)施階段，及時(shí)反饋施工過程中存在生態(tài)破壞舉措，與規(guī)劃單位進(jìn)行探討，最大范圍降低施工帶來的生態(tài)影響。另一方面，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)居民積極主動(dòng)地參與、監(jiān)督土地整治工作，使土地整治最終成果符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。此外，后期管護(hù)人員的生態(tài)思維也需要加強(qiáng)。土地整治項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收完成后，一些土地整治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期規(guī)劃和設(shè)計(jì)的效果，關(guān)鍵就在于后期管護(hù)。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，尊重當(dāng)?shù)氐牡赜蚓坝^、鄉(xiāng)土文化。生態(tài)文明建設(shè)注重人與自然和諧相處，在土地整治計(jì)劃階段就應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土景觀和風(fēng)土人情，盡可能不破壞或還原原有地貌，保留原有的生物通道，維持生物多樣性，設(shè)計(jì)出既方便當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活又不破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)的具有鄉(xiāng)土景觀的格局。

3.實(shí)施階段，強(qiáng)化土地整治中生態(tài)措施在施工方面的落實(shí)及技術(shù)提高。土地整治過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如土壤質(zhì)量、生物多樣性的保護(hù)等都體現(xiàn)在施工的細(xì)節(jié)當(dāng)中。首先，采取新技術(shù)提高施工技術(shù)的質(zhì)量和效率；其次，從施工材料的選擇、施工進(jìn)展、施工各階段的完成情況等各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，利用高科技手段對(duì)施工前后的土地生態(tài)進(jìn)行檢測(cè)。從而，土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃方案盡可能落實(shí)，確保貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求。

結(jié)論：生態(tài)文明建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，可見人類與自然資源之間的矛盾日益尖銳，已經(jīng)到了不得不重視的程度。土地既是一種重要資源，同時(shí)也是其他自然資源的載體。因此，土地整治過程中必須重視生態(tài)文明建設(shè)，以全局的、系統(tǒng)的觀念，注重耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)，考慮到對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境的影響。在土地整治計(jì)劃階段，重視當(dāng)?shù)氐牡赜蚓坝^、鄉(xiāng)土文化，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)全面考慮這些因素；在實(shí)施階段，強(qiáng)化土地整治中生態(tài)措施在施工方面的落實(shí)及技術(shù)提高。此外，土地整治整個(gè)過程都需要加強(qiáng)宣傳生態(tài)文明理念。