解析電網(wǎng)混合所有制改革更科學(xué)高效

高國(guó)成 國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司白銀供電公司

一、引言

從電力行業(yè)在部分領(lǐng)域落實(shí)混凝所有制改革工作來(lái)分析，2014年之后，國(guó)網(wǎng)相繼開(kāi)放了電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施以及分布式電源并網(wǎng)工程等兩個(gè)部分；在來(lái)年的電網(wǎng)座談會(huì)上，經(jīng)過(guò)協(xié)商又在現(xiàn)有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了儲(chǔ)能設(shè)備以及抽水蓄能電站項(xiàng)目吸引社會(huì)投資的內(nèi)容。不僅如此，還充分整理了企業(yè)上市的資源。推動(dòng)具有上市資格公司進(jìn)行上市。這是電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義。電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵作用在于總結(jié)電網(wǎng)企業(yè)成功的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、合理應(yīng)用新能源企業(yè)分布式能源以及優(yōu)化上市企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)效益的提升。

二、電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的關(guān)注點(diǎn)

在新一輪混改的發(fā)展背景之下，合作開(kāi)放已經(jīng)成為電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行改革的主要方向和主要潮流，同樣也是電力行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。混合所有制的改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的提速發(fā)展來(lái)說(shuō)有著積極的作用。在新電改的推動(dòng)之下，電網(wǎng)已經(jīng)在對(duì)部分領(lǐng)域引進(jìn)混合所有制改革進(jìn)行考慮，因?yàn)樵诟母镏蝎@取外部資源的同時(shí)，還能夠有利于公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理，同時(shí)還能夠逐步建立一個(gè)具有市場(chǎng)化激勵(lì)的約束機(jī)制。在電網(wǎng)企業(yè)中進(jìn)行混合所有制改革的推行，有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容需要注意：（1）要所有權(quán)和控制權(quán)方面，要能夠保證在核心領(lǐng)域中國(guó)有資源依舊可以發(fā)揮主導(dǎo)作用；雖然內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)放式管理，部分外企以及民營(yíng)企業(yè)逐漸引入國(guó)有資本，但這并不表明國(guó)企應(yīng)當(dāng)讓出主導(dǎo)地位，對(duì)于自然環(huán)節(jié)的管網(wǎng)控制來(lái)說(shuō)，依舊沿用絕對(duì)控股與國(guó)有獨(dú)資。（2）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，需要根據(jù)業(yè)務(wù)的不同來(lái)采取差異化解決措施。落實(shí)實(shí)際改革工作的時(shí)候，企業(yè)需要明確分辨出非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)詳細(xì)掌握哪些部分是可以全面對(duì)外開(kāi)放的，哪些是只能部分對(duì)外開(kāi)放，哪些是需要絕對(duì)控股權(quán)的。不同領(lǐng)域需要實(shí)行不同的處理方式，其中包括員工持股、上市募股、并購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)、參股私有企業(yè)、股份制改制重組等等。

三、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行混合所有制的典型模式

（一）在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建合資公司

在混改進(jìn)行的過(guò)程中，需要將競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分開(kāi)，在經(jīng)營(yíng)主體放開(kāi)發(fā)展中，電網(wǎng)企業(yè)可以重新組建一個(gè)新的混合所有制合資公司，可以通過(guò)采取國(guó)有資本與其他社會(huì)資本共同持股、相互融合的混合所有制形式，對(duì)相應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。同時(shí)還可以對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行建立和完善，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型資本之間的互補(bǔ)，達(dá)到相互促進(jìn)，共同發(fā)展的目的。例如，在電網(wǎng)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域中的電動(dòng)車(chē)充換電設(shè)施，雖然在建設(shè)前期需要較大的資金投入，投資的回收期較長(zhǎng)，但是電動(dòng)車(chē)充換點(diǎn)設(shè)施作為車(chē)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)的入口，充電設(shè)施在未來(lái)發(fā)展中優(yōu)化能源資源、交通資源、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在著巨大的優(yōu)勢(shì)和商業(yè)價(jià)值，所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是巨大的。而電網(wǎng)企業(yè)逐步將混合所有制改革工作落實(shí)到這一領(lǐng)域中，在進(jìn)行合資公司重組建的時(shí)候，能夠在充換電設(shè)施工程以及服務(wù)市場(chǎng)中慢慢引入不同經(jīng)營(yíng)模式以及合資各方的資金，并與合作方進(jìn)行協(xié)商，共同制定出合理的長(zhǎng)期利益分配機(jī)制，從而獲得大量的客戶資源以及土地資源，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。

（二）推進(jìn)投資主體多元化，引入外部投資

在電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革推行的進(jìn)程中，由于調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目以及抽水蓄能電能都屬于電力系統(tǒng)中不可獲取的項(xiàng)目之一，不可以單獨(dú)運(yùn)作，因此在混改的過(guò)程中盡可能結(jié)合相許項(xiàng)目落實(shí)投資的開(kāi)放，使得投資主體趨于多元化方向發(fā)展，而電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作。針對(duì)配售電業(yè)務(wù)的增量發(fā)展工作來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)能夠特意成立手電分公司來(lái)進(jìn)行售電業(yè)務(wù)的管理，當(dāng)售電公司在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上占據(jù)一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)之后，在進(jìn)行其他增值業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)。外部投資的引入要從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，要適當(dāng)?shù)倪x擇一些合適的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，引入戰(zhàn)略投資者，以此來(lái)獲得在投資者在管理和技術(shù)方面的支持，共同建立混合所有制下的售電公司，以提升公司資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為共同的發(fā)展目標(biāo)。

（三）推進(jìn)部分業(yè)務(wù)板塊的上市

通過(guò)混合所有制在推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)部分板塊的上市也是電力企業(yè)混改中的重要抓手，而電網(wǎng)企業(yè)在推動(dòng)企業(yè)部分板塊進(jìn)行上市操作的時(shí)候，需要對(duì)已經(jīng)上市的資本平臺(tái)進(jìn)行充分利用。應(yīng)當(dāng)在完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化以及提高企業(yè)控制力的基礎(chǔ)上，保證電網(wǎng)企業(yè)可以把關(guān)鍵的生產(chǎn)技術(shù)與業(yè)務(wù)抓在手中，對(duì)于業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)實(shí)行合并與重分配，從而完成提高企業(yè)影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)。在電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)板塊上市的過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)能夠借助資產(chǎn)注入與剝離的形式將業(yè)務(wù)板塊中具有較高價(jià)值或者現(xiàn)金技術(shù)性的業(yè)務(wù)板塊脫離，從而實(shí)現(xiàn)上市。

四、導(dǎo)致電力企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

（一）所有權(quán)與控制權(quán)分離

在混合所有制改革推行中，關(guān)注度最高的問(wèn)題就是改革過(guò)后的所有權(quán)和控制權(quán)分離問(wèn)題，由于在電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)家是主要的控股體，而外界的資產(chǎn)代表并不會(huì)和家族和個(gè)人股東一樣想關(guān)注個(gè)人利益一樣來(lái)關(guān)注國(guó)家利益，混改后的電力企業(yè)在股權(quán)分配上的不合理，直接導(dǎo)致了企業(yè)所有者身份的不合理，甚至?xí)霈F(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部存在所有者缺失的現(xiàn)象。股權(quán)分配不合理和所有者的缺失，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)行的過(guò)程中是由內(nèi)部人員來(lái)進(jìn)行管控，根據(jù)個(gè)人意愿來(lái)落實(shí)管理工資，嚴(yán)重的威脅了電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而加劇了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）運(yùn)營(yíng)方式不合理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展加快了混合所有制的改革進(jìn)程，然而在對(duì)經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)展改革工作的過(guò)程中，要提高對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的重視。電力企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，需要對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，由于在過(guò)去的發(fā)展中，大部分的電力企業(yè)都沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)方式的優(yōu)化調(diào)整有著足夠的重視，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)所使用的運(yùn)營(yíng)方式過(guò)于落后，就算推行混合所有制的改革也無(wú)法將其作用充分的發(fā)揮，從而給電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

五、電力企業(yè)混合所有制改革的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）優(yōu)化企業(yè)法人治理框架

進(jìn)行混合所有制改革的主要作用在于，利用構(gòu)建完善的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制衡體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)體系的優(yōu)化，從而能夠保證電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)更具明確性和清晰性。混合所有制改革推行之后，企業(yè)需要給予專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)工作高度的重視，并且在此過(guò)程中引入職責(zé)入職體系，同時(shí)參照市場(chǎng)規(guī)范以及實(shí)際需求，建立健全完善的薪酬制度以及崗位職責(zé)制度，從而制約體系的建立奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理

在電力企業(yè)部分模板混合所有制改革完成之后，企業(yè)的運(yùn)行管理對(duì)于制度的落實(shí)來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，過(guò)于傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式不適合混改過(guò)后企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的腳步，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方式進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)電力企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。除此之外，可以建立一個(gè)混改企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方式的共享平臺(tái)，讓更多優(yōu)秀的企業(yè)加入到其中，以資本為紐帶來(lái)完善混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理方式。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，對(duì)電力企業(yè)的資產(chǎn)管理需要有著足夠的重視，要將資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，混合所有制改革的進(jìn)行就是為了減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在混合所有制改革工作進(jìn)行時(shí)，要堅(jiān)決秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，根據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)情況，尋找相對(duì)應(yīng)的效益制衡點(diǎn)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)混合所有制主體參與的積極性，建立完善的電力企業(yè)混合所有制改革格局，以此來(lái)促進(jìn)混合所預(yù)制改革工作的順利進(jìn)行。