縣級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建探析

徐斌 泰安市泰山區(qū)圖書館

中央已經(jīng)制定下達(dá)了中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)文件，各級(jí)黨委、政府特別是縣級(jí)政府相應(yīng)出臺(tái)了指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，文化建設(shè)投入逐步加大，設(shè)施逐步完善，人才隊(duì)伍逐步健全，公共文化服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，文化活動(dòng)豐富多彩，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作開局良好。

一、存在的問題

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)存在一些不容忽視的問題，比如：財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入不足。由于受新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定和政府購(gòu)買文化服務(wù)力度不夠等制約，財(cái)政投入特別是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不夠有力，不能滿足文化工作需求。文化基礎(chǔ)設(shè)施的整體利用率不高。由于各街道鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源配備不平衡，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)中心開放水平和設(shè)施利用率低，群眾的參與性較差。基層文化帶頭人整體水平需進(jìn)一步提高。由于對(duì)文化人才的培訓(xùn)缺乏切實(shí)可行的指導(dǎo)政策和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)文化人才較少和培訓(xùn)力度不夠，基本的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不力，文化帶頭人、文藝骨干帶頭開展群眾文化活動(dòng)的整體水平不高。

二、加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

鑒于目前的實(shí)際情況，縣級(jí)政府必須以國(guó)家、省級(jí)文件政策為依據(jù)，認(rèn)真調(diào)整工作思路，從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)：

（一）基本原則

堅(jiān)持用新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷來看待形勢(shì)、推進(jìn)工作，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。學(xué)會(huì)向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力，勇于破除思維定式和體制束縛，既規(guī)劃發(fā)展，又規(guī)劃改革，以改革促發(fā)展，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展更好地結(jié)合起來。

要立足現(xiàn)狀，善于統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源，把文化改革發(fā)展更加主動(dòng)自覺地置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考謀劃。要立足腳下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要與當(dāng)前縣級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀結(jié)合起來，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。要找準(zhǔn)定位，打造特色，形成區(qū)域文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合服務(wù)提效、落實(shí)提速等要求，完善內(nèi)部工作機(jī)制。結(jié)合文化工作實(shí)際，對(duì)文化設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、市場(chǎng)審批等事項(xiàng)，組織相關(guān)科室聯(lián)合辦公，確保業(yè)務(wù)的順利開展。通過點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)確定的重點(diǎn)工作成立推進(jìn)工作組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全程問責(zé)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)事項(xiàng)管到底的工作目標(biāo)，確保重點(diǎn)工作快速推進(jìn)，落到實(shí)處。突出過程管理，對(duì)重點(diǎn)工作、制度落實(shí)等情況作為考核依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都制定操作規(guī)范和應(yīng)急機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)辦事效率的督察，推動(dòng)各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)

1.落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定任務(wù)目標(biāo)，排出形象進(jìn)度，出臺(tái)財(cái)政投入和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定時(shí)召開通報(bào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，確保建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到位。按照“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、堅(jiān)持建管并重”的原則，整合各類設(shè)施資源，合理劃分圖書閱覽室、電子閱覽室、書畫室、歷史文化展室、國(guó)學(xué)講堂等功能廳室，按時(shí)為群眾免費(fèi)開放。同時(shí)，將黨員遠(yuǎn)程教育、居家養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、便民服務(wù)等項(xiàng)目統(tǒng)籌納入綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)功能一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)。

2.不斷提升完善公共文化設(shè)施服務(wù)功能。一方面，對(duì)基礎(chǔ)較好的社區(qū)村進(jìn)行提升和完善，充分發(fā)揮綜合性文化服務(wù)中心的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)基層數(shù)字能力建設(shè)，接通省數(shù)字農(nóng)家書屋，真正實(shí)現(xiàn)信息查閱的互聯(lián)互通。另一方面，針對(duì)貧困村基礎(chǔ)較差的現(xiàn)狀，充分利用上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金，為貧困村合理購(gòu)置書籍、電腦、音響、棋牌桌、樂器等設(shè)施設(shè)備，并發(fā)揮文化人才優(yōu)勢(shì)，為貧困村發(fā)掘、培養(yǎng)群眾文化帶頭人，幫助建立文藝隊(duì)伍，不斷豐富群眾的精神文化生活。同時(shí)，以綜合性文化服務(wù)中心為主陣地，深入基層開展演出、講座、書畫交流等優(yōu)質(zhì)文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與群眾實(shí)際需求的無縫對(duì)接。

3.構(gòu)建基層文化從業(yè)人員培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)文化館、文化站文化從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，努力提高館、站業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)。發(fā)揮文化館、專業(yè)文藝院團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，以各街道鎮(zhèn)星級(jí)文化帶頭人、群眾文化隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)合唱、舞蹈、鼓樂等方面的技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)對(duì)象掌握培訓(xùn)內(nèi)容后，通過層層傳授和普及，推動(dòng)全區(qū)群眾文化活動(dòng)更高水平的開展。

4.強(qiáng)化高端人才培養(yǎng)和精品文藝創(chuàng)作。合理制定并認(rèn)真落實(shí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的政策、機(jī)制，大力發(fā)展高端文化專業(yè)人才，同時(shí)扶持民間文藝隊(duì)伍的發(fā)展，培植更多的優(yōu)秀民間文化隊(duì)伍，通過廣泛開展群眾文化活動(dòng)和專業(yè)文化活動(dòng)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多體現(xiàn)中華文化精神、滿足各層次市民的精神需求，思想性、藝術(shù)性、推廣性兼?zhèn)涞膬?yōu)秀文化產(chǎn)品。

（三）泰山區(qū)基本情況

泰山區(qū)轄5個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)，共72個(gè)城市社區(qū)、115個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬人。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極打造輻射城鄉(xiāng)的三級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)，形成了以泰山文化大廈為龍頭，街道鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)的覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系。工作中，及時(shí)研究新時(shí)代文化工作的新要求，著力提高基層基礎(chǔ)文化設(shè)施的服務(wù)水平，廣泛開展各類群眾文化活動(dòng)；提高圖書借閱的電子化和多媒體水平，深入開展書畫交流活動(dòng)；擴(kuò)大泰山民族樂團(tuán)專業(yè)品牌影響力，普及通識(shí)教育；嚴(yán)格文化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和審批，促進(jìn)文化行業(yè)健康繁榮發(fā)展；強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，做好對(duì)文物和非遺傳承人的保護(hù)等工作。

泰山區(qū)分別榮獲全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)、文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，區(qū)圖書館自2010年被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)館”保持至今，并順利通過了多次復(fù)審，連續(xù)兩次被評(píng)為“山東服務(wù)名牌”。