營(yíng)改增以來稅收新思考

隋海珍 山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心

營(yíng)改增以來，我根據(jù)實(shí)際情況對(duì)營(yíng)改增后主體稅種的確定與加強(qiáng)征管，突出服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有效推進(jìn)兩稅清查工作順利開展，確保國(guó)地稅合并前期征管力量穩(wěn)定，進(jìn)一步做好征納和諧工作，加大欠稅清繳力度，納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)等問題進(jìn)行了有益的思考和探索，我認(rèn)為做好營(yíng)改增后，國(guó)地稅合并前期基層稅收征管工作應(yīng)該采取以下措施。

要采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)房產(chǎn)稅和土地使用稅征管。做好宣傳引導(dǎo)和服務(wù)工作，增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，夯實(shí)日常征管。抓實(shí)納稅評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)稅收預(yù)警信息的核實(shí)篩選，重點(diǎn)突出房產(chǎn)稅、土地使用稅等疑點(diǎn)問題的預(yù)警指標(biāo)的核對(duì)和評(píng)估分析工作，對(duì)少申報(bào)、漏申報(bào)納稅人及時(shí)催報(bào)催繳，杜絕少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，對(duì)確實(shí)存在疑點(diǎn)的，適時(shí)啟動(dòng)評(píng)估模式，納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促管，以評(píng)促收。四是做到督查問責(zé)和績(jī)效管理。深化部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)稅護(hù)稅，充分利用社會(huì)化綜合治稅平臺(tái)，聯(lián)合多個(gè)相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)“房土”兩稅專項(xiàng)清理，及時(shí)獲取納稅人在房產(chǎn)、土地取得、變更、租售等方面的信息，實(shí)現(xiàn)源頭控管。

要突出服務(wù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過召開專題會(huì)議，研究部署新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中我所面臨的新情況、新問題，采取加強(qiáng)政策宣傳、對(duì)涉及動(dòng)能轉(zhuǎn)換的企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)服務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)、指定專人負(fù)責(zé)研究學(xué)習(xí)新政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)納稅人在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的新問題及時(shí)跟進(jìn)回訪，確保為企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)難題。稅收宣傳月期間，開展“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換稅收政策宣講”“業(yè)務(wù)能力提升班”等講座、座談活動(dòng)，解讀稅收新政，征求意見建議，有力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉稅工作的開展。

要加大欠稅清繳力度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立以 “一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員、相關(guān)部門明確分工，各司其職的清理追繳欠稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同做好清繳欠稅工作。完善措施，積極爭(zhēng)取地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合，對(duì)欠稅成因進(jìn)行深入研究分析，分門別類地制定清欠措施和辦法，確保清欠工作的順利進(jìn)行。明確目標(biāo)，通過全面的清理、核查、確認(rèn)欠稅金額，摸清底數(shù)，嚴(yán)格按照核死欠、清呆欠、追陳欠、控新欠的原則；針對(duì)往年陳欠、呆欠企業(yè)進(jìn)行分戶、分類確認(rèn)金額，重點(diǎn)對(duì)注銷、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)企業(yè)帳上欠稅與稅務(wù)部門臺(tái)帳進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)欠稅是否有誤；在清追陳欠的同時(shí)嚴(yán)防新欠，堅(jiān)持稅款優(yōu)先原則，堅(jiān)持實(shí)施定期欠稅公告。落實(shí)責(zé)任，對(duì)經(jīng)核實(shí)已確認(rèn)為欠稅的企業(yè)，由管理員按規(guī)定逐戶送達(dá)催繳通知書、欠稅確認(rèn)通知書后，根據(jù)各企業(yè)的欠稅清償能力，逐戶確定清欠目標(biāo)；對(duì)每戶企業(yè)的欠稅清繳確定一個(gè)明確的期限，指定專人具體負(fù)責(zé)，逐戶制定相應(yīng)的清欠措施，確保按計(jì)劃足額清繳入庫；對(duì)失蹤戶、非正常注銷戶產(chǎn)生的欠稅積極聯(lián)系工商部門，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按文件規(guī)定上報(bào)核銷。

要進(jìn)一步加強(qiáng)非正常戶管理。突出稅源監(jiān)控, 將非正常戶管理作為加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理的一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)事前、事中和事后管理，開展非正常戶和外部門協(xié)同管理，有效加強(qiáng)非正常戶管理工作。嚴(yán)格非正常戶認(rèn)定，強(qiáng)化過程監(jiān)控。充分利用大集中系統(tǒng)和綜合治稅平臺(tái)，通過信息共享，加強(qiáng)非正常戶聯(lián)合認(rèn)定工作。對(duì)擬認(rèn)定的非正常戶名單，通過與國(guó)稅、工商等部門進(jìn)行信息比對(duì)，查詢納稅人在其他部門信息中所反映的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行核查，多途徑掌握納稅人情況，同時(shí)，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)街和其他部門的合作，多途徑掌握納稅人情況，積極做好非正常戶的事前核查認(rèn)定。

“五環(huán)節(jié)”推進(jìn)稅收征管保障機(jī)制建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府統(tǒng)攬全局的作用。由政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)稅收保障機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，建立健全稅收保障體系，并納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)范圍，開展雙向、有效、動(dòng)態(tài)的涉稅信息交流活動(dòng)，確保信息反饋到位、管理措施到位、稅款征收到位。完善部門聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門緊密合作。建立由26個(gè)相關(guān)綜合治稅成員部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，隨時(shí)掌握稅源的發(fā)展變化，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，制定加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅的新辦法、新措施。完善信息共享機(jī)制，充分利用信息價(jià)值。積極參與政府公共信息資源平臺(tái)和地方稅收保障信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用政府政務(wù)信息系統(tǒng)，搭建起涉稅費(fèi)信息交換平臺(tái)，完善信息交換和數(shù)據(jù)共享制度，實(shí)現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)與相關(guān)部門涉稅涉費(fèi)信息的即時(shí)傳遞。明確規(guī)定國(guó)稅、財(cái)政等部門要定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞相關(guān)涉稅信息或?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)查詢有關(guān)涉稅信息提供保障。完善日常征管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常征管科學(xué)有序。強(qiáng)化輿論宣傳，促使社會(huì)各界形成廣泛共識(shí)。強(qiáng)化信息管理，確保涉稅信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、連貫性，最大限度地利用好征管保障信息。強(qiáng)化稅源管控，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲的力度。建立綜合治稅考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化分解考核項(xiàng)目，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各協(xié)稅部門工作積極性。強(qiáng)化日常考核，充分落實(shí)稅收保障機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任制。

隨著基層稅收征管工作的深入開展，會(huì)出現(xiàn)很多的新情況新問題，做好基層稅收征管工作，必須緊密集合工作實(shí)際，深化工作創(chuàng)新，和轄區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，在工作中思考探索，推動(dòng)基層征管工作深入開展。