美國(guó)制裁背景下中國(guó)新疆與俄羅斯雙邊貿(mào)易發(fā)展研究

張晨陽(yáng) 中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行（紀(jì)檢監(jiān)察辦公室）

近兩年中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系加快發(fā)展，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好、盧布幣值回穩(wěn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善為中俄貿(mào)易往來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2017年，中俄貿(mào)易額達(dá)到840.7億美元，同比增長(zhǎng)20.8%。中國(guó)連續(xù)八年保持俄第一大貿(mào)易伙伴國(guó)的地位。2018年以來(lái)，美國(guó)為縮減持續(xù)的大額貿(mào)易逆差，不斷加碼單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施，中美貿(mào)易摩擦升溫；同時(shí)近期美國(guó)增加對(duì)俄羅斯的制裁力度，美國(guó)貿(mào)易制裁影響貿(mào)易自由化，卻在一定程度上催化了中俄貿(mào)易領(lǐng)域加深合作。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)反映，中俄雙邊貿(mào)易開(kāi)局良好，一季度雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)近30%，其中，新疆對(duì)俄貿(mào)易同比增長(zhǎng)1.4倍。

一、新疆與俄羅斯雙邊貿(mào)易總體特點(diǎn)

俄羅斯是新疆對(duì)外貿(mào)易的前五大貿(mào)易伙伴國(guó)之一，近年來(lái)新疆與俄羅斯貿(mào)易往來(lái)總體呈上升趨勢(shì)并保持持續(xù)順差，貿(mào)易規(guī)模由2010年的5.7億美元上升到2017年的12.1億美元，增長(zhǎng)了2.12倍，年均增長(zhǎng)11.4%。2018年1季度新疆對(duì)俄貿(mào)易總額4.76億美元，同比增長(zhǎng)1.42倍，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)俄出口主要集中在紡織品、化工原料、番茄醬與果蔬類(lèi)農(nóng)副食品等商品；從俄進(jìn)口則主要集中在木材、礦采原料、其他輕工業(yè)產(chǎn)品等。新疆對(duì)俄羅斯貿(mào)易整體呈現(xiàn)：貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈出口初級(jí)加工品、進(jìn)口資源類(lèi)商品的特點(diǎn)，存在較強(qiáng)互補(bǔ)性。

二、美國(guó)貿(mào)易制裁下新疆對(duì)俄貿(mào)易前景展望分析

2018年以來(lái)，美國(guó)先后對(duì)華啟動(dòng)232措施、正式實(shí)施針對(duì)301調(diào)查結(jié)果涉及的1300多種、價(jià)值約500億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，引發(fā)市場(chǎng)恐慌，此外，還將對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)移和中資收購(gòu)美國(guó)公司的跨境收購(gòu)并購(gòu)行為施加限制。另一方面，近期美國(guó)加大對(duì)俄羅斯的制裁，涉及金融、能源、軍工、貿(mào)易等多領(lǐng)域，造成短期內(nèi)俄羅斯盧布大幅貶值。美國(guó)對(duì)中國(guó)、俄羅斯貿(mào)易制裁，對(duì)中俄兩國(guó)涉美貿(mào)易造成重大影響，但中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性突出、雙邊本幣結(jié)算體系發(fā)展迅速，兩國(guó)通過(guò)調(diào)整貿(mào)易市場(chǎng)、加深經(jīng)貿(mào)合作來(lái)替代涉美貿(mào)易。新疆作為聯(lián)通歐亞的“絲路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，對(duì)俄貿(mào)易往來(lái)密切，對(duì)俄貿(mào)易同樣迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。

4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上表示，中國(guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠(chéng)希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡，并宣布將實(shí)施一系列降低部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅等具體措施，國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易導(dǎo)向政策勢(shì)必會(huì)有力促進(jìn)新疆對(duì)俄進(jìn)口，進(jìn)一步發(fā)揮新疆對(duì)俄貿(mào)易地緣優(yōu)勢(shì)。截至2018年3月末，新疆從事進(jìn)口貿(mào)易的企業(yè)有821家，進(jìn)口額達(dá)37.07億美元。進(jìn)口涉及農(nóng)產(chǎn)品、木材、能源、汽車(chē)等進(jìn)口產(chǎn)品，新疆與俄羅斯貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，且貿(mào)易需求穩(wěn)定。

為擺脫西方對(duì)俄羅斯貿(mào)易、金融領(lǐng)域的封鎖，盡可能降低外部因素對(duì)俄跨境結(jié)算、盧布幣值穩(wěn)定性的影響，近幾年俄羅斯加快構(gòu)建區(qū)域“非美元”跨境清算體系，推動(dòng)跨國(guó)清算“去美元化”進(jìn)程。2010年12月人民幣與俄羅斯盧布實(shí)現(xiàn)掛牌直接交易，2017年11月，中國(guó)為俄羅斯盧布和人民幣兌換業(yè)務(wù)建立了PVP支付系統(tǒng)。人民幣與俄羅斯盧布直接交易，降低了中俄貿(mào)易跨境結(jié)算對(duì)美元的依賴(lài)，同時(shí)很大程度上減少貿(mào)易結(jié)算環(huán)節(jié)的匯兌損失。

三、提升新疆與俄羅斯雙邊貿(mào)易的應(yīng)對(duì)之策

（一）充分發(fā)揮新疆“絲路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的地緣與政策高地優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)家對(duì)俄貿(mào)易政策紅利

新疆與俄羅斯發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)，從國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向、新疆地緣優(yōu)勢(shì)以及固有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和潛在需求等方面均有很大發(fā)展?jié)摿?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)新疆對(duì)俄貿(mào)易向高價(jià)值、深層次合作發(fā)展方面考慮，新疆應(yīng)加大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交流，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域合作；地方政府加大招商引資力度，選取內(nèi)地優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)承接?xùn)|部向新疆轉(zhuǎn)移落地，提高地產(chǎn)品價(jià)值層次與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）合理引導(dǎo)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)發(fā)多層次避險(xiǎn)產(chǎn)品

加大俄羅斯盧布與人民幣直接交易結(jié)算政策宣介，鼓勵(lì)銀行設(shè)計(jì)拓展人民幣與俄羅斯盧布有關(guān)外匯衍生產(chǎn)品和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值升值，避免匯率波動(dòng)帶來(lái)的資產(chǎn)縮水影響，支持企業(yè)通過(guò)“非美元結(jié)算”規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)和匯路不暢影響因素。同時(shí)加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避管理，降低外匯收支風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極推動(dòng)跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，降低流通環(huán)節(jié)等交易成本

與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，跨境電商交易具有廣泛性、便利性、及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆跨境電子商務(wù)尚處于起步階段，僅有的跨境電商主體尚無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)開(kāi)展。政府部門(mén)應(yīng)加大政策扶持，大力培養(yǎng)本土電商企業(yè)，做大做強(qiáng)新疆跨境電商規(guī)模和實(shí)力，通過(guò)跨境電商平臺(tái)加大新疆對(duì)俄貿(mào)易的流通、交易渠道，增加雙邊貿(mào)易的便利性。