淺析全面依法治國背景下大學(xué)生法治觀教育存在的問題及對策

徐佳雯 浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院

十九大報告中指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，并將“堅持全面依法治國”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略當(dāng)中。我國特色社會主義進入了新時代，而新時代中國特色社會主義思想中明確了全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國的關(guān)鍵在人，而大學(xué)生作為即將服務(wù)于經(jīng)濟社會建設(shè)的新時代的公民，理應(yīng)成為依法治國的關(guān)鍵力量。

一、加強大學(xué)生法治觀教育的重要性

（一）加強大學(xué)生法治觀教育是推動全面依法治國進程的重要一環(huán)

全面依法治國，就應(yīng)當(dāng)將社會中的各種關(guān)系都納入“法治”的范疇。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2017年12月，我國在校大大學(xué)生總?cè)藬?shù)達到2695.8萬人，高校大學(xué)生群體數(shù)量龐大。高校學(xué)生正處于剛剛步入成年階段的特殊時期，在這個時期內(nèi)的大學(xué)生，具有較強的學(xué)習(xí)能力，較大的可塑空間，同時因為其尚未形成穩(wěn)定的人生觀世界觀，容易受到外界各種因素影響。高校作為大學(xué)生所處的重要的微觀環(huán)境之一，其管理方式長期保持一種由上至下的單向管理模式，受到外界的廣泛爭議。以上情況都決定了“依法治?！笔恰耙婪ㄖ螄钡闹匾h(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)全面“依法治國”，就必須加強大學(xué)生法治教育，推動大學(xué)生樹立法治的意識。

（二）加強大學(xué)生法治教育是提升大學(xué)生自身綜合素質(zhì)的重要途徑

習(xí)近平在十九大報告中指出：“中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實?！爆F(xiàn)代社會瞬息萬變，我們所面臨的挑戰(zhàn)和機遇紛繁復(fù)雜，社會需要不僅僅是只懂得閉門造車的某一方面的“專家”，而是各方面均衡發(fā)展的綜合型人才。雖然法律是一門專業(yè)性很強的知識，但作為普通公民，都應(yīng)該了解和掌握最基本的法律知識。增強法治觀念，能使大學(xué)生在將來的工作和學(xué)習(xí)中更好地履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)利；能夠明白什么是自己該做的，什么是自己不該做的，避免犯下“低級錯誤”；也能夠幫助大學(xué)生養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣和行為模式的重要時期，這個階段養(yǎng)成良好的法治觀念，可以塑造出一個個合格的尊法、守法、用法的好公民。

二、大學(xué)生法治觀教育存在的缺陷

（一）課堂主陣地教育效率低，課程內(nèi)容缺乏針對性

當(dāng)前，大部分高校的法治觀教育的主陣地集中在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的課堂教育中，其中法律基礎(chǔ)部分在該課程教材七個章節(jié)的后三個章節(jié)，該課程一般在大學(xué)生進入本科學(xué)習(xí)的第一學(xué)期完成。法律基礎(chǔ)部分占整個教學(xué)過程的一小部分，并且沒有很好地體現(xiàn)出科學(xué)的法制精神和法治意識培養(yǎng)體系，僅僅是讓學(xué)生對于中國特色社會主義法治體系有個粗略了解，知道有哪些主要的法律，但并不知道這些法律具體都規(guī)定了什么，也無法了解和自身有關(guān)的法定權(quán)利和法定義務(wù)。此外，由于教師人數(shù)及其他物質(zhì)條件的限制，該課程一般采用大班教學(xué)方式，各種不同專業(yè)的學(xué)生擠在能容納一百至二百人的大教室里，使得教師沒有辦法針對不同學(xué)科背景的大學(xué)生進行有針對性和個性化的教學(xué)和互動，授課過程一般都采取由上至下的灌輸法。如此一來，學(xué)生就算是對法治意識提高有著較強的愿望，也難以在課堂上得到滿足，學(xué)生對法治教育課堂提不起興趣，學(xué)習(xí)過程中始終保持著敷衍了事的態(tài)度。

（二）授課教師缺乏專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗

習(xí)近平說過：“百年大計，教育為本。教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任”。要讓課堂教育發(fā)揮好培養(yǎng)學(xué)生法治觀的作用，教師是關(guān)鍵。目前各高校中承擔(dān)法治觀課堂教育的教師與《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教師基本上為同一人，這類老師基本為思想政治教育專業(yè)出身的專任教師或輔導(dǎo)員。他們中絕大部分人沒有專業(yè)的法律知識背景，對于這些教師而言，依照課本對學(xué)生進行基礎(chǔ)性知識的講解是沒有問題的，但其在引導(dǎo)學(xué)生對法律的運用及培養(yǎng)學(xué)生法治思維模式方面較為困難。教師往往在授課時容易照本宣科，講授內(nèi)容過于淺顯，無法深入，難成體系，這樣的教學(xué)環(huán)境下學(xué)生對法律知識提不起興趣，在學(xué)習(xí)的過程中往往抱著應(yīng)付考試的態(tài)度敷衍了事，根本無法將法律知識入腦入心，更不必說培養(yǎng)法治觀念、形成法治思維。

（三）第二課堂形式單調(diào)，校園缺乏法治氛圍

除了把握好課堂教育主陣地，第二課堂的教育在法治觀教育的過程中也發(fā)揮著重要作用。通過實踐鍛煉法能夠幫助大學(xué)生生盡快將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐工具，通過參與各項校園活動也能引導(dǎo)大學(xué)生積極進行自我教育。我國現(xiàn)如今高校法制教育模式，只停留在課堂教育中，鮮以實踐教育的方法對學(xué)生展開教育。這樣直接導(dǎo)致高校學(xué)生對法律的理解范疇只停留在理論知識上，再加上與實踐活動相脫節(jié)的課堂教學(xué)，是比較枯燥乏味、缺少參與性的，這樣一來學(xué)生就會對法律教學(xué)逐漸產(chǎn)生抵觸，樹立正確的法律觀念以及對高校展開法治文化建設(shè)就更加無從談起。有些高校雖然舉辦了多項類似“憲法日，學(xué)憲法”的法治校園活動，但往往形式單調(diào)，針對范圍窄，大部分參與人群為人文社科專業(yè)學(xué)生，理工藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生少有參與。還有的活動甚至被當(dāng)成應(yīng)付上級任務(wù)來完成，絲毫起不到教育的作用。此外，由于高校學(xué)生受中國傳統(tǒng)“師道尊嚴(yán)”“一日為師，終身為父”等思想，以及高校管理者“重政權(quán)，輕民權(quán)”和所謂的“個人利益服從集體利益”的思想的影響，高校在管理上“人治”大于“法治”的現(xiàn)象嚴(yán)重，高校管理者往往容易搞“一言堂”。這樣的氛圍難免會模糊大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)意識，不利于大學(xué)生法治觀的養(yǎng)成。

三、針對上述缺陷的對策

（一）把握學(xué)生的共性與個性，強化課堂教育主陣地

在教材和教師場地等物質(zhì)條件的限制下，高?？梢酝ㄟ^開設(shè)法治教育選修課的方式來增加學(xué)生法治課堂的學(xué)習(xí)時間。選修課可以針對不同專業(yè)來量身定做，量體裁衣。例如，學(xué)理工科的優(yōu)秀大學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)和實驗，會擁有自己發(fā)明的專利，此時可以開設(shè)課程講授知識產(chǎn)權(quán)法，讓學(xué)生懂得利用法律的武器地保護自己的勞動成果。而針對經(jīng)濟管理專業(yè)大學(xué)生可以開設(shè)課程重點講授經(jīng)濟法、公司法、會計法等法律及地方法規(guī)，通過這部分選修課的學(xué)習(xí)，幫助這部分專業(yè)學(xué)生通過相關(guān)法律知識更好地掌握和運用自己所學(xué)專業(yè)，為社會服務(wù)。高校還可以根據(jù)學(xué)生今后的職業(yè)規(guī)劃開設(shè)有針對性的法治教育選修課，例如針對有志成為公務(wù)員的大學(xué)生可開設(shè)公務(wù)員法課，通過對有關(guān)法律的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們成為堅守原則和底線，經(jīng)得住誘惑，有偉大理想抱負(fù)和全心全意為人民服務(wù)優(yōu)秀未來公務(wù)員；針對有創(chuàng)業(yè)計劃的學(xué)生，可開設(shè)公司法、勞動法、稅法等課程，創(chuàng)業(yè)的過程不僅需要堅定的意志和創(chuàng)新的頭腦，更需創(chuàng)業(yè)者靈活掌握各項法律法規(guī)，如此才能在創(chuàng)業(yè)大軍中提高存活率。而面向全校各專業(yè)的大課堂式的思政課，教學(xué)的重點就應(yīng)該把握住各專業(yè)學(xué)生的共性，進行普遍性的法治觀教育，例如憲法的教育。

（二）加強教師隊伍建設(shè)，打造全員育人良好局面

雖然各高校很少存在專業(yè)的法律教師開展法律基礎(chǔ)教育的情況，但高校要培養(yǎng)適合法治中國的新型人才，必須加強法治課程教師隊伍建設(shè)，提高法治教育質(zhì)量。首先，高校要保證從事法律基礎(chǔ)教育的專業(yè)教師人數(shù)，這是保障課堂法治教育順利進行的基本。在條件允許的情況下高校要積極引具有法律專業(yè)背景的人才，條件稍落后的院校也應(yīng)當(dāng)有計劃地組織現(xiàn)有法律基礎(chǔ)課兼職教師進行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)及相關(guān)政策。教師在日常教學(xué)過程中要及時總結(jié)和反思課堂教育的方式方法和內(nèi)容，不斷關(guān)注依法治國的最新進展和成果。其次，教師在講解法律知識的同時，要將道德教育與法律知識結(jié)合起來，讓學(xué)生充分理解德治與法治的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生正確的法治觀。除專任教師授課以外，學(xué)?？梢猿浞掷眯?nèi)校外一切資源用于法治觀教育，打造全員育人良好局面。從校內(nèi)資源考慮，學(xué)校的各個部門都可以參與到學(xué)生法治觀教育的過程中來，例如學(xué)校計財處可以在學(xué)生繳費報銷的過程中對其進行財稅方面的法律法規(guī)的傳授；學(xué)校后勤保衛(wèi)部可以在學(xué)生生活區(qū)內(nèi)對學(xué)生進行消費者權(quán)益保護法、道路交通安全法、食品安全法等生活中常用法律傳授。從校外資源考慮，學(xué)?？啥ㄆ谄刚垉?yōu)秀的法官、檢察官、律師等法律工作者為學(xué)生進行講座教育。讓學(xué)生接觸鮮活的真實案例，解答學(xué)生遇到的法律難題，幫助學(xué)生更好地掌握法律，將課本上的知識運用于實際問題的解決中。

（三）優(yōu)化校園文化氛圍，豐富學(xué)生第二課堂

加強大學(xué)生法治觀教育，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)首先以身作則，在管理學(xué)生時應(yīng)做到依法依規(guī)管理。我國《教育法》的第26條、28條，《高等教育法》第27條、28條均表明，學(xué)?？梢栽O(shè)置自己的校規(guī)校紀(jì)以作為自主管理的依據(jù)。但需注意的是，學(xué)校的各項校規(guī)校紀(jì)不應(yīng)與國家法律法規(guī)發(fā)生沖突，高校自己的校規(guī)校紀(jì)對在校大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的管控應(yīng)在法律規(guī)定的限度之內(nèi)，其可行性和效果都應(yīng)該接受憲法及其他法律法規(guī)的法理分析和實踐檢驗。高校應(yīng)自覺向在校學(xué)生告知本校規(guī)章制度的內(nèi)容，尤其是涉及學(xué)生利益方面的問題。高校還可以將校園規(guī)章制度的制定和實施過程引入學(xué)生法律實踐教育，如邀請學(xué)生代表參與校規(guī)校紀(jì)的修訂，在對學(xué)生執(zhí)行有關(guān)處罰決定時允許其他學(xué)生參與聽證等。此外，學(xué)校還應(yīng)重視校園活動在大學(xué)生法治教育中的作用。學(xué)校應(yīng)積極組織一些學(xué)生參與度高、趣味性強、內(nèi)涵豐富的學(xué)生活動，例如，大學(xué)生在初入校門時，為豐富課余生活往往喜歡加入各種社團和學(xué)生組織，因此學(xué)?？梢杂缮鐖F和學(xué)生組織入手，組建諸如“普法社團”之類的社團和學(xué)生組織。利用學(xué)生組織舉辦多種多樣覆蓋學(xué)生廣、參與度高、趣味性強的法治教育活動，以形成良好的法治校園文化氛圍。