構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合新機制

鮑明曉

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構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合新機制

鮑明曉

北京體育大學, 北京 100084

主要采用文獻資料研究、邏輯分析法，在系統(tǒng)分析舉國體制運行中的得與失、堅持和完善舉國體制的理據(jù)和戰(zhàn)略意義、市場機制在體育各領(lǐng)域發(fā)揮作用的狀況和制約因素的基礎上，探討了構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合新機制的思路和對策。研究認為：構(gòu)建新機制總的原則是政府主導下的市場有效參與，市場機制補舉國體制調(diào)動資源能力不強、激勵和約束方式單一、資源使用效率不高、推動創(chuàng)新和突破關(guān)鍵技術(shù)的能力不強等；舉國體制補市場機制的無序，防止投機和惡性競爭。重點是充分激活市場機制在體育發(fā)展中的作用，目的是解放和發(fā)展體育生產(chǎn)力，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源和力量，全面建設利國惠民的體育強國。

舉國體制；市場機制；構(gòu)建；新機制

加快推進體育強國建設，努力構(gòu)建現(xiàn)代化體育發(fā)展體系，是新時代體育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。其中，根據(jù)國情“體情”、時代特征、發(fā)展階段的支撐和約束條件，創(chuàng)建一個舉國體制與市場機制相結(jié)合的新型體育運行機制，是體育強國制度建設的關(guān)鍵問題，關(guān)系到整個體育事業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提升和新舊動能轉(zhuǎn)換。

1 當前舉國體制運行中存在的問題

舉國體制在我國的語境下特指政府設定一個重大發(fā)展目標，并利用行政權(quán)力調(diào)動一切資源、整合多方力量，推動并達成目標實現(xiàn)的工作方式和運作機制。典型案例是“二彈一星”工程和“奧運爭光計劃”的實施與達成。在國際體壇，由于絕大多數(shù)國家的政府不直接主導和主控體育發(fā)展，我國由政府組織領(lǐng)導并推動的體育發(fā)展方式也就被指稱為體育發(fā)展的舉國體制。在體育系統(tǒng)內(nèi)，我們所說的舉國體制是指競技體育的舉國體制，它的基本內(nèi)涵是，以奧運會等重大國際賽事爭創(chuàng)優(yōu)異運動成績?yōu)槟繕?，以國家隊建設為龍頭、省級專業(yè)隊為中堅、地（市、縣）業(yè)余體校為支撐，以奧運會、亞運會、全運會統(tǒng)籌計分為調(diào)節(jié)標桿，全國一盤棋、國內(nèi)練兵、一致對外的競技體育組織管理和運行方式。

舉國體制作為極具中國特色的體育管理體制和運行方式，在60多年的運行實踐中取得了一系列令國人驕傲、國際社會公認的發(fā)展成就。但是，隨著我國體育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的快速提升和支撐體育發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，舉國體制在當下的運行中也確實存在著一系列不容忽視的問題。

1.1 體制運行效率遞減

舉國體育是在計劃經(jīng)濟體制下形成與發(fā)展的，它的制度支撐力來自于全能政府的治理理念和至上而下的官僚層級構(gòu)架。從建國初期至改革開放初期，由于從中央到地方體育行政機構(gòu)和直屬事業(yè)單位垂直對口設置，政令暢達，行動一致，舉國體制在群眾體育、競技體育發(fā)展中都起到十分重要的作用。改革開放之后，隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，特別是隨著多次政府機構(gòu)的調(diào)整與精簡，區(qū)（縣）一級的體育行政部門基本都被撤并，部分市級甚至省級的體育行政部門也被撤并，舉國體制出現(xiàn)了“低位截癱”，縱向傳導的基層響應出現(xiàn)“盲區(qū)”。同時，隨著體育事業(yè)規(guī)模的不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷升級，尤其是我國重返奧林匹克大家族之后，黨和政府對奧運爭光提出了更高要求，原本是整個體育運行機制的舉國體制逐步退讓成了競技體育舉國體制和奧運爭光的舉國體制，體制的適用面越來越窄，且縱向一體化的功能設置也出現(xiàn)了調(diào)整，即國家和省級體育行政部門側(cè)重抓提高、地（市、縣）基層體育行政部門主要抓普及。盡管縮短戰(zhàn)線、突出重點、捏緊拳頭的做法，在一定時期內(nèi)確實起到了非常好的效果，在2000年、2004年、2008年三屆夏季奧運會和2002年、2006年兩屆冬季奧運會上都取得非常好的成績，特別是2008年北京奧運會更是實現(xiàn)了歷史跨越。但是，在隨后的幾屆奧運會上成績表現(xiàn)都呈現(xiàn)向下波動，舉國體制的備戰(zhàn)效率持續(xù)下滑。下滑的原因：一是競技體育高位再提升需要大量的資源投入，僅靠政府和財政的單一渠道支撐發(fā)展，資源不夠，動能不足；二是受近年來政府職能轉(zhuǎn)變和財政資金管理辦法改革的約束，過去長期有效的激勵和獎勵政策失去合法合規(guī)性，造成激勵不足；三是“路徑依賴”產(chǎn)生制度惰性，運行機制的動態(tài)調(diào)整和管理技術(shù)方面的創(chuàng)新明顯不足。

1.2 聚合和協(xié)同的能力薄弱

舉國體制在幾十年的運行中逐步暴露并越來越嚴重的問題是適用范圍越來越窄，聚合和協(xié)同能力越來越弱。舉國體制從一開始就不是真正意義上的舉全國之力、覆蓋全社會的體育運行機制。最初它還是一個覆蓋全部體育工作的運行機制，后來隨著為國爭光任務越來越重、要求越來越高，它又逐步退守為競技體育專有的工作機制。這樣一個不斷退縮的過程，不僅一開始就造成體育部門與教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)政府部門之間缺乏必要的橫向溝通與協(xié)同，而且后來也在系統(tǒng)內(nèi)一定程度上造成了競技體育與群眾體育以及與后來的體育產(chǎn)業(yè)工作之間的脫節(jié)，致使舉國體制有名無實，系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的能力越來越弱，聚合全社會資源推動發(fā)展的能力也越來越弱。在體育整體發(fā)展水平不高的階段，即使聚合和協(xié)同能力不強，通過縮短戰(zhàn)線、突出重點、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，也可以取得很好的業(yè)績，但是，隨著我國體育發(fā)展水平的快速提高，特別是進入全面建設體育強國的新階段，現(xiàn)行舉國體制聚合和協(xié)同能力弱的問題就必須下決心解決，否則我們就沒有能力邁開新腳步，開啟新征程。

1.3 制約市場與社會參與

舉國體制是典型管辦合一的體制，它依靠財政支持，在體育系統(tǒng)內(nèi)封閉運行。改革開放以來，盡管我們也對舉國體制進行了局部的調(diào)整，也希望給市場和社會留出參與競技體育發(fā)展的空間，然而，一方面舉國體制長期是各級財政無償投入的，只要能拿金牌或獎牌，基本都能得到足夠的資金支持，使用單位根本沒有成本和投入產(chǎn)出概念，同時，所有因投入產(chǎn)生的有形和無形資產(chǎn)都屬國有。這種情況下，市場主體參與時就會遇到成本難以控制、產(chǎn)出變現(xiàn)渠道不暢、資產(chǎn)所有權(quán)屬不清等實際問題，致使市場主體參與競技體育不能按商業(yè)邏輯行事，產(chǎn)出上除了可以在一定程度上彰顯企業(yè)的社會責任，很難獲得合理的投資回報和必要的利潤空間。另一方面，部分高校和行業(yè)協(xié)會也開始以舉辦高水平運動隊的方式參與競技體育，但由于在基礎設施、人才隊伍、支撐保障等方面與體制內(nèi)的隊伍比差距明顯，且在一些支持保障政策方面并沒有獲得公平待遇，致使備戰(zhàn)效率和金牌產(chǎn)出率較低，也影響到社會組織參與競技體育的積極性?？傊?，由于市場主體參與沒有利潤空間、社會組織參與專業(yè)化程度不夠，產(chǎn)出效率不高，使得競技體育政府直接辦的路徑鎖定越來越強，市場和社會參與的難度越來越大。

1.4 多元綜合功能發(fā)揮不暢

舉國體制以在重大國際賽事中多拿金牌、為國爭光為核心目標，嚴密組織、科學實施，取得了一個又一個輝煌成就，極大地提升了我國的國際地位和全球影響力，在服務國家政治外交戰(zhàn)略目標實施方面取得了顯著的成績。但是，從全球體壇看，真正的競技體育強國不僅能在世界大賽上穩(wěn)定取得優(yōu)異成績，而且還能把競技體育發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國家的政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、社會親和力、文化傳播力，引導和激勵全體國民廣泛持續(xù)地參與體育運動。相比之下，我國競技體育舉國體制的實施效能盡管在提升國家政治影響力方面可以得一個高分，但是封閉在系統(tǒng)內(nèi)的競技體育與經(jīng)濟發(fā)展無涉，與社會發(fā)展和文化建設也缺少互動，特別是在充分發(fā)揮競技教育的功能，引導和激勵廣大青少年廣泛參與體育運動方面做得不夠，這就使得競技體育應有的多元綜合功能得不到充分發(fā)揮。同時，單一目標的鎖定也使得整個體制缺乏必要的彈性和柔性，活力和創(chuàng)造性也顯不足。

2 新時代堅持和完善舉國體制的戰(zhàn)略意義

2.1 堅持的理據(jù)和實踐意義

馬克思曾經(jīng)說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造的?！盵5]新時代是對新中國成立以來特別是改革開放40年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面總結(jié)的基礎上，面向新的戰(zhàn)略目標所作的歷史分期，是在繼承條件下對新的時空條件作出的創(chuàng)新性標定，是變與不變的辯證統(tǒng)一。不變的是基因和內(nèi)核，是堅持黨的堅強領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義發(fā)展道路和以人民為中心的發(fā)展理念；變化的是內(nèi)涵與外延的豐富與拓展，是習近平新時代中國特色社會主義思想，是社會主要矛盾的歷史轉(zhuǎn)變，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是建設美麗中國和推動構(gòu)建人類命運共同體等。

對體育工作來說，新時代堅持和完善舉國體制同樣是變與不變的辯證統(tǒng)一。其中不變的堅持，至少應該包含以下幾方面。一是必須始終堅持黨對體育工作的絕對領(lǐng)導，這不僅是政治體制的規(guī)定性，是政治紀律，更是新中國成立以來我國體育事業(yè)飛速發(fā)展歷史經(jīng)驗科學總結(jié)的基本結(jié)論，它指引方向，確立道路。二是必須堅持政府的主導與統(tǒng)籌?！皬娬笔桥e國體制國際比較視野下的基本特征，也是中國體育取得輝煌業(yè)績的根本制度支撐。關(guān)系14億人的身體素養(yǎng)和幸福生活的體育事業(yè)如果沒有強有力的政府來主導和統(tǒng)籌，僅憑社會和市場來內(nèi)生自發(fā)運營，不僅需要長時間培育的比較成熟的市民社會和比較健全的市場經(jīng)濟來支撐，而且即使已經(jīng)具備這樣的條件也很難避免不公平、不均衡、不充分的問題。當然，我們要堅持的“強政府”并不是指機構(gòu)擴充、人員增加、財政統(tǒng)包等外延意義上的強，而是指政府效能、人員素養(yǎng)、部門協(xié)同以及調(diào)動社會和市場力量發(fā)展體育能力等方面的強，是內(nèi)涵和效率上的強。無政府主義的體育發(fā)展觀既帶不來效率，更帶不來公平。三是必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展定位，這是初心和宗旨。保障最廣大人民群眾的基本體育權(quán)益，不斷滿足國民日益增長的多層次、多樣化的體育需求，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的新期盼，是舉國體制存在的理由和基石，失去這塊壓艙石，舉國體制就會在渦流中打轉(zhuǎn)，就會失去方向和前行的動力。四是必須堅持強體與強國的統(tǒng)一。舉國體制是強體的制度安排，更是強國的制度安排，二者互為支撐。一方面體育強、中國強；另一方面，中國強又在更高的層次和能級上推動體育強。強體是強國的表現(xiàn)，強國是強體的支撐。堅持舉國體制就要堅守這樣的內(nèi)在邏輯，始終把體育發(fā)展融入國家發(fā)展的大局中去，在服務國家戰(zhàn)略中找空間、找動力，推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導，堅持政府主導和統(tǒng)籌，堅持以人民為中心，堅持強體與強國的統(tǒng)一，是舉國體制質(zhì)的規(guī)定性，也是舉國體制的核心價值。沒有這樣的堅守，舉國體制在實踐中就會失去方向、失去規(guī)約，就極有可能陷入指導思想上的混亂，帶來對舉國體制的任意裁剪，破壞體制運行的內(nèi)在機理，給體育工作帶來嚴重沖擊。所以，堅持是本是源，是完善的前提和基礎。沒有堅持，為什么完善、完善什么、如何完善這樣的根本問題就找不到通路和答案。

2.2 完善的理據(jù)與戰(zhàn)略價值

在堅持舉國體制前提下完善舉國體制，是保持和提升制度效率的必然要求。根據(jù)新時期體育發(fā)展戰(zhàn)略目標和快速變化的社會經(jīng)濟環(huán)境，對舉國體制的內(nèi)涵和外延作必要的調(diào)整和拓展，使體制運行的內(nèi)部環(huán)境更順暢、外部支撐更強勁，是真正堅持舉國體制應有的科學態(tài)度。只講堅持不講完善和只講完善不講堅持，都會走向事物的反面。

舉國體制作為我國體育事業(yè)運行的主機，在幾十年的運行中出現(xiàn)部件老化、動力衰減、傳導阻滯、產(chǎn)出下降難以避免，必須根據(jù)新的發(fā)展目標和時代要求對系統(tǒng)進行迭代的優(yōu)化設計和全面的更新改造。完善舉國體制，一是要對舉國體制內(nèi)涵中應有要件的缺失進行補充和修復。把舉國體制作用面從競技體育擴展到整個體育，從體育系統(tǒng)擴展到全社會，還原舉國體制的本來涵義，形成全國、全社會協(xié)同聯(lián)動、共建共管共享的新機制。二是動力更新。要將過去政府獨輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型為政府、社會、市場、公民個人四輪驅(qū)動，將政府的財政支持、社會的自愿服務、市場的產(chǎn)業(yè)投資、公民的體育消費四股力量匯聚起來，實現(xiàn)體育發(fā)展的新舊能動的轉(zhuǎn)換，打造支撐體育強國建設的新引擎。三是組織重構(gòu)。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的快速變化，規(guī)范政府行為，打造勤政廉潔高效的體育行政部門，推動各類體育社會組織改革，給體育社會組織賦能，健全網(wǎng)格化的體育社團組織體系，以加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)為抓手，引導和鼓勵各類市場主體投資體育運動，培育和打造一批專業(yè)化程度高、市場競爭力強的現(xiàn)代體育企業(yè)，形成政府組織規(guī)劃引領(lǐng)、社會組織和市場組織廣泛參與的新型組織構(gòu)架。四是激勵約束機制再造。要根據(jù)政府組織、社會組織、市場組織的不同性質(zhì)，建立健全相應的激勵和約束政策，要高度重視單純的物質(zhì)獎勵帶來的從業(yè)者的“打工心態(tài)”和激勵邊際效應快速遞減的實際問題，要更加重視精神和榮譽激勵手段的運用，從調(diào)動從業(yè)者的主人翁意識、責任意識、榮譽意識來消解物質(zhì)獎勵尤其是金錢獎勵對責任感、愛國心的侵蝕。

舉國體制作為一個被實踐證明具有良好制度績效的體育管理體制和運行機制，要想在全面建設體育強國的新征程中持續(xù)發(fā)揮作用，必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段和體育發(fā)展的實際情況作持續(xù)動態(tài)的修復和完善。唯有將修復和完善置于堅持的始終，舉國體制才能煥發(fā)強大生命力，才能開創(chuàng)新時代體育強國建設的新偉業(yè)。

3 充分發(fā)揮市場機制的重要作用

面對全面建設體育強國新的戰(zhàn)略任務，當前舉國體制運行中存在的突出問題是資源不夠、動力不足、機制不活、人才和科技支撐不強、創(chuàng)新創(chuàng)造能力孱弱等。解決這些問題一項戰(zhàn)略性舉措就是充分發(fā)揮市場機制在體育發(fā)展中的重要作用，通過市場機制的引入和強化來聚資源、添動力、活機制、補短板和強弱項。

3.1 市場機制在體育發(fā)展各領(lǐng)域發(fā)揮作用的基本情況

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的歷史進程，市場機制開始逐步引入體育領(lǐng)域。從20世紀80年代中期體育部門的場館租賃、單位創(chuàng)收，到90年代中期強調(diào)以體為主、多種經(jīng)營，明確提出發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進單項協(xié)會實體化改革，發(fā)行體育彩票，推動部分項目進行職業(yè)化試點改革，直到最近幾年國務院連續(xù)發(fā)布多個加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策文件，推動體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，市場機制在體育領(lǐng)域發(fā)揮作用的場域越來越大，功能越來越強。今天，市場機制已經(jīng)成為我國體育發(fā)展中一個不可或缺的內(nèi)在機制，在促進觀念轉(zhuǎn)變，培育成本、競爭、效率意識，引進增量資源、盤活存量資源，引導體育投資，培育體育市場，激活體育消費，打造和培育有競爭力的體育企業(yè)和品牌，帶動行業(yè)技術(shù)進步，多渠道培養(yǎng)體育人才等方面都發(fā)揮著重要作用。當然，由于體育事業(yè)整體上仍屬于社會公共事業(yè)，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三大業(yè)務板塊各自屬性存在差異，因此，市場機制在不同體育業(yè)務領(lǐng)域發(fā)揮作用的程度也不盡相同。

3.1.1 市場機制在群眾體育發(fā)展中的作用

群眾體育是關(guān)乎全體國民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量的社會公共事業(yè)，強調(diào)的是政府責任，這樣的屬性致使我國群眾體育運行在相當長的一段時間內(nèi)與市場機制無關(guān)。但是，近年來隨著持續(xù)推進的社會公共事業(yè)改革，特別是全民健身廣泛深入的開展，人民群眾對個性化、專業(yè)化、高品質(zhì)運動參與需求快速增長，市場機制在群眾體育發(fā)展中也開始發(fā)揮作用。一是，政府為實現(xiàn)公共事業(yè)的管辦分離，提高公共產(chǎn)品提供的效率，不斷增加政府購買，培育了一批有事業(yè)心、責任感的體育社會組織和體育市場組織，初步形成了一個全民健身公共服務的政府采購市場，既激活了體育健身產(chǎn)業(yè)，又提高了政府提供基本體育公共服務的質(zhì)量和效益。二是，隨著中產(chǎn)階級群體的迅速擴大，越來越多的國民對超越政府提供的基本公共服務的更高層次的專業(yè)化、個性化的專項運動需求快速提升，路跑、騎行、自駕、鐵人三項、滑冰滑雪、水上運動、擊劍、網(wǎng)球、高爾夫、潛水、航空運動成為廣大中產(chǎn)階級先鋒人群追逐的對象，推動了大戶外運動產(chǎn)業(yè)和中高端體育培訓產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為群眾體育消費化呈現(xiàn)的新場景。三是，群眾體育的快速發(fā)展催生了一批專業(yè)化群眾體育賽事公司和品牌化大眾體育賽事，最具代表性的有主營馬拉松賽事的智美體育，品牌賽事是“奔跑中國”，主營大眾足球賽事的廣東粵超體育發(fā)展股份有限公司，品牌賽事是“粵超足球聯(lián)賽”，主營徒步越野賽事的北京行知探索文化傳播有限公司，品牌賽事是“玄奘之路商學院戈壁挑戰(zhàn)賽”等。隨著全民健身向縱深發(fā)展，群眾體育將日益呈現(xiàn)基本公共服務與大眾健身休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新格局，市場機制在推動群眾體育發(fā)展中的作用將更加顯著。

3.1.2 市場機制在競技體育發(fā)展中的作用

現(xiàn)代競技體育由以奧運會為最高水平的業(yè)余體育和以職業(yè)體育組織專業(yè)運營的職業(yè)體育兩部分構(gòu)成。從屬性上看，它是準公共產(chǎn)品，其中，市場接受度低但又是為國爭光必須的奧運項目基本屬于公共產(chǎn)品，由政府財政資金支持發(fā)展，市場接受度較高的奧運項目整體上仍屬于公共產(chǎn)品，但可以開展補償式運營，由財政資金和商業(yè)贊助資金共同支持，職業(yè)化的運動項目則是具有一定公益性的私人產(chǎn)品，主要由市場運作的商業(yè)收入支撐運營。因此，相比群眾體育，市場機制在競技體育運行中發(fā)揮的作用更大。一是，非職業(yè)化的奧運項目大多開展國家隊商業(yè)權(quán)益的市場化開發(fā)和明星運動員商業(yè)代言的市場化運作，通過贊助和商業(yè)廣告代言獲得一部分資金，支持項目發(fā)展。二是，職業(yè)化運動項目面向市場，引導和鼓勵社會資本投資職業(yè)俱樂部，組建職業(yè)聯(lián)賽，開展市場化運營，聯(lián)賽公司和各俱樂部通過賽事媒體版權(quán)交易、贊助商開發(fā)、門票銷售、球隊冠名、球員交易、特許產(chǎn)品開發(fā)等獲取資金，既支持聯(lián)賽運營，又反補本項目的青訓和女線。目前，我國已形成中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽、中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽、中國排球超級聯(lián)賽、中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽和中國羽毛球俱樂部超級聯(lián)賽五大職業(yè)賽事品牌，既滿足了廣大球迷對高水平賽事的觀賞性需求，又推動和促進了球類運動項目的普及與提高。三是，以市場化機制培育和打造了一批高水平商業(yè)化品牌賽事，最具代表性的有F1上海站、中國網(wǎng)球公開賽、上海大師杯網(wǎng)球賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、國際田聯(lián)黃金聯(lián)賽上海站、中國杯帆船賽、中國斯諾克公開賽、沃爾沃中國高爾夫球公開賽等。四是，出現(xiàn)了一批市場化的高水平優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)機構(gòu)，如王菲籃球?qū)W校、徐根寶足球?qū)W校、匠心之輪國際網(wǎng)球?qū)W校、東莞籃球?qū)W校、觀瀾湖高爾夫?qū)W院等。五是，創(chuàng)新了家長與市場共同培養(yǎng)高水平優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)模式，典型案例有斯諾克運動員丁俊輝模式，高爾夫球運動員馮珊珊、李昊桐模式。競技體育是現(xiàn)代體育的高光領(lǐng)域，能見度高、影響力大，具有與市場機制內(nèi)生連接的天然優(yōu)勢，隨著我國運動項目管理體制改革的不斷推進，市場驅(qū)動競技體育發(fā)展的能級還會不斷提高。

3.1.3 市場機制在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

體育產(chǎn)業(yè)是提高消費者生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的幸福產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代生活服務業(yè)的重要組成部分。盡管作為新興產(chǎn)業(yè)政府通過產(chǎn)業(yè)政策給予了一定的支持，但明確的產(chǎn)業(yè)屬性決定了市場機制是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主機制。改革開放以來，我國體育產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益四個方面都有了快速提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局正式發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008—2016年，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值總體呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢，2008年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為4 628.0億元，實現(xiàn)增加值1 554.7億元；2016年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為19 011.3億元，實現(xiàn)增加值6 474.8億元。與2008年相比，2016年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模漲幅達到310.8%，年均增長率為19.32%；體育產(chǎn)業(yè)增加值漲幅達到316.5%，年均增長率為19.52%[1]。同時，體育產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，各類市場主體不斷壯大，在工商局注冊的各類體育企業(yè)法人成倍增長，并形成一批有國際競爭力的體育企業(yè)和知名品牌。體育產(chǎn)業(yè)與文化、教育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。當然，市場機制在推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)一些值得高度關(guān)注的投機現(xiàn)象，比較典型的是2014年以來，隨著《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的頒布，全社會出現(xiàn)了投資體育產(chǎn)業(yè)熱，一些不法商人也利用體育產(chǎn)業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)的政策紅利大搞資本運作，甚至把體育產(chǎn)業(yè)投資作為資本外逃的通道或?qū)_人民幣下行風險的工具，致使體育產(chǎn)業(yè)在一定程度上出現(xiàn)脫實向虛和泡沫化現(xiàn)象，給體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成了沖擊。但總體上講，市場機制在推動我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。今天作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的新動能、新業(yè)態(tài)。

3.2 當前制約市場機制發(fā)揮作用的突出問題

雖然改革開放以來，市場機制在推動體育發(fā)展方面已經(jīng)發(fā)揮一定的作用，但是面對建設體育強國新的戰(zhàn)略目標，我們還需要進一步激活市場機制的重要作用，進一步化解制約市場機制發(fā)揮作用的突出問題。

3.2.1 思想和行為上的僵化保守

舉國體制的制度本原是計劃經(jīng)濟，盡管這一體制在社會主義市場經(jīng)濟體制下已經(jīng)運行了幾十年，但計劃經(jīng)濟的“遺傳基因”仍然強大，對體育人思想方式和行為方式的鎖定和規(guī)約依然明顯。突出表現(xiàn)在對政府包辦、自己主辦的無限眷戀，習慣于財政給多少錢辦多少事，對資本和市場進入天生恐懼，對市場機制介入后帶來的一定程度的失序和管理難度的增大極不適應，只愿接受資本和市場帶來的利益不愿承擔由此產(chǎn)生的義務和責任，成本意識、合同意識、風險意識淡薄，以及各級體育行政部門直屬的事業(yè)單位濃重的行政化管理和行為方式等。思想上對資本和市場的排斥必然會帶來行為上對充分發(fā)揮市場機制作用的抵觸。

3.2.2 對體育屬性的機械理解

體育屬于社會公共事業(yè)，這是整體上的判斷。實際上，隨著現(xiàn)代體育體系的不斷拓展和功能的日益多元，對體育屬性的判斷也應細化到體育各子系統(tǒng)才更加準確。譬如學校體育、群眾體育中的全民健身公共服務體系屬于社會公共事業(yè)是準確的，但是群眾體育中超出基本公共服務之外的消費性健身需求和競技體育中職業(yè)體育部分就具有產(chǎn)業(yè)屬性，而體育產(chǎn)業(yè)盡管整體屬于服務業(yè)，但國有公共體育場館服務業(yè)也具有一定的公共屬性。目前，由于體育系統(tǒng)中相當一部分人不愿意承認體育各子系統(tǒng)都具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，并以體育屬于公共事業(yè)為由拒絕市場機制的介入，甚至想把已經(jīng)發(fā)揮市場機制的領(lǐng)域拉回到公共事業(yè)范疇，這也一定程度上制約了市場機制在體育發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

3.2.3 “放管服”不到位

“強政府”是舉國體制的基本特征，但在體育發(fā)展的不同階段，“強政府”的表現(xiàn)形式和作用方式應有所不同。過去的強是體育行政部門管辦一體、事無巨細、一包到底的強，現(xiàn)在強則應是通過“放管服”充分調(diào)動各方力量，特別是社會和市場力量再整合的強。目前，放的不夠一方面是指向教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、工青婦等部門放得不夠，不能很好地發(fā)揮它們在體育人才培養(yǎng)、體育文化建設、科技支撐助力、醫(yī)療服務保障等方面的重要作用；另一方面，是指向各類體育社會組織和體育市場組織賦能和支持不足。管的不夠主要是指對體育市場有效監(jiān)管不足，對虛假投資、不公平性競爭以及保護廣大體育消費者權(quán)益的工作做的不夠。服不到位則是指只放不管，把放看成是卸包袱，而不是放出去送一程，確保放的有效。典型事例就是賽事審批權(quán)下放后，市場辦賽主體遇到的一系列新情況，導致辦賽難的問題依然無法解決，而體育部門并沒有進行跟蹤服務，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。“放管服”不到位，也必然影響市場機制在體育發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

3.2.4 對體育部門名下的國有資產(chǎn)重保護、輕開發(fā)

體育部門名下有大量的有形和無形的國有資產(chǎn)，盤活這些存量資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值本是各類資產(chǎn)持有人的基本責任。但在實際工作中，不愿開發(fā)卻是普遍現(xiàn)象。主要原因是開發(fā)不僅無激勵，而且還存在較大的風險。由于體育部門名下的國有資產(chǎn)主要在各類體育事業(yè)單位中，它們在經(jīng)費管理中均是參公管理，過去單位創(chuàng)收后有很好的激勵和不菲的收入，當前收支兩條線，經(jīng)營收入不能直接用于增加單位職業(yè)的工資和福利，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的積極性明顯下降。不開發(fā)、少開發(fā)最多是工作不到位，而多開放不僅會增加消防、安保、環(huán)境等方面壓力，而且也無激勵，無法體現(xiàn)多勞多得，單位領(lǐng)導和職工都傾向于多一事不如少一事，只要看護好國有資產(chǎn)，不被他人侵占，就算完成任務。這也是近年來國民體育消費快速增長，而體育部門經(jīng)營活動沒有得到相應地快速提升的主要原因。

3.2.5 漠視投資人應有權(quán)益

體育部門的主體是各類直屬于體育行政部門的事業(yè)單位或龍頭性體育社團，主要由政府財政資金支持運轉(zhuǎn)。改革開放之后，盡管這些單位也在運用市場機制開展一些經(jīng)營活動，吸引一定社會資本投資體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，但長期在計劃經(jīng)濟體制下養(yǎng)成的“政府意識”和“甲方思維”并沒有明顯改變，這就造成實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)不尊重投資人，隨意修改、變更甚至終止合同，在合同中明確給予贊助商的權(quán)益在執(zhí)行中不落實或大打折扣，以及隨意干預投資人正常的經(jīng)營活動等情況，致使投資人應有權(quán)益受損，產(chǎn)生不好的社會影響，讓更多更優(yōu)的社會資本望而卻步，影響體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.2.6 支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策落不到位

國發(fā)〔2014〕46號文件發(fā)布以來，國務院又連續(xù)頒布一系列鼓勵和支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，在規(guī)劃、財稅、土地、能源、人才等方面都給予支持發(fā)展，但從政策落地的情況看，總體上還有明顯差距。一是各?。ㄊ校┞鋵崌鴦赵赫叩馁|(zhì)量差異較大，相當一部分省（市）還是在形式貫徹，盡管也出臺了實施意見，但“照搬照抄”的居多，對一些方向性、指引性的政策沒有結(jié)合本地實際細化落實。二是體育行政部門協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、稅務、人事、土地、能源等相關(guān)政府部門督促政策落地的能力較弱，有政策難執(zhí)行或不執(zhí)行的情況還比較普遍。

3.3 充分發(fā)揮市場機制重要作用的對策舉措

通過充分發(fā)揮市場機制來促進體育發(fā)展，是世界主要體育大國和強國的通行做法，它對推動一國體育的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展具有不可替代的重要作用，結(jié)合我國的實際情況，當前在這一方面主要應做好以下幾個方面的工作。

3.3.1 突破禁錮，釋放市場空間

當前我國經(jīng)濟正在遭遇前所未有的困難，作為幸福產(chǎn)業(yè)和具有逆周期成長特性的體育產(chǎn)業(yè)，必須自加壓力，加快發(fā)展，為穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)做出更大貢獻。要進一步解放思想，實事求是，下決心突破思想禁錮，在建立健全相關(guān)制度和出臺負面清單的基礎上，放開對高爾夫產(chǎn)業(yè)、運動博彩產(chǎn)業(yè)的政策限制。從體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的歐美國家看，高爾夫都是各國運動項目產(chǎn)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)。美國現(xiàn)有15 350個高爾夫球場，高爾夫產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造近700億美元的產(chǎn)值，提供198萬人的就業(yè)[3]。包括賽馬在內(nèi)的各項運動博彩（合法賭博業(yè)）是多數(shù)歐美國家發(fā)展體育運動的資金來源，也是公民支持社會公益，“微笑納稅”的主要渠道。我國目前已停止對新建高爾夫球場的審批，整改后保留下來的496家[2]，由于環(huán)保、稅收、用水價格等方面原因也經(jīng)營困難，而以賽馬為代表的運動博彩則實行的是禁止性政策，這在一定程度上造成了國內(nèi)高端體育消費外流（出國打高爾夫球和滑雪的人數(shù)驟增）和地下私彩盛行，既制約了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于化解當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多困難，保障和促進社會就業(yè)。

3.3.2 正確理解體育的經(jīng)濟社會屬性

現(xiàn)代體育是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，它的不同組成部分以及同一組成部分中的不同領(lǐng)域都具有不同的屬性，不能簡單地將體育整體上界定為事業(yè)或產(chǎn)業(yè)了事。當前，對我國體育發(fā)展來說，更重要的是要防止盲目夸大體育的公益性，把體育的各個部分都視為公共事業(yè)，都要政府來管和辦，不愿承擔現(xiàn)代體育應有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任，排斥資本和市場的介入，拒絕向社會和市場開放資源。這是因為，這樣的想法和做法在體育部門很有“市場”，改起來很難，回潮卻特別容易。為此，必須借紀念改革開放40周年的有利時機，在體育界推動新一輪解放思想、實事求是的思想運動，從思想觀念和行為方式上強化發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的時代責任，推動包括公共體育服務在內(nèi)的市場化運行、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的改革與創(chuàng)新，最大限度地調(diào)動社會和市場力量來和我們一起推進新時代體育強國建設。

3.3.3 努力營造公平公正的市場競爭環(huán)境

公平公正的市場競爭環(huán)境是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。要制定公平保護各類投資主體合法權(quán)益的政策，凡向國企開放的也要向民企開放，要依法保護中小體育企業(yè)的權(quán)益，破除地方國企對本地體育市場和體育資源的壟斷，促進公平競爭。要加強對各類體育市場的監(jiān)管，堅決查處欺詐、騙費、產(chǎn)品和服務質(zhì)量不達標等一切危害廣大體育消費者權(quán)益的經(jīng)營行為，保護消費者利益。同時，要在體育界倡導誠信文化，與“信用中國”合作，建設體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)和個人信用體系，曝光失信企業(yè)，獎勵和表彰誠信企業(yè)。

3.3.4 推動體育管理體制改革

要按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》的要求，以服務全面建設體育強國為目標，推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過深化體育行政機構(gòu)改革、體育社會組織改革，特別是全國性單項運動協(xié)會的改革來理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，推動地方性、行業(yè)性和基層體育組織建設，鼓勵各類社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，切實將辦體育的職能交給社會和市場，讓社會成為發(fā)展群眾體育的主體，讓市場成為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的主體，將強政府的作用從過去自己管、自己辦轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂谐浞终{(diào)動社會和市場力量來全面辦體育的組織協(xié)調(diào)和服務能力，將體育行政機構(gòu)的“瘦身”與“健身”結(jié)合起來，構(gòu)建更具活力和效率的體育管理體制，為市場機制在體育資源配置中發(fā)揮提質(zhì)增效作用提供制度保障。

3.3.5 深化政府“放管服”改革

要按照國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革的要求，結(jié)合體育工作實際將該管的事管好管到位，該放的權(quán)放足放到位，該服務提供的服務提供到位[4]。要按照全國一盤棋和功成不必在我的大體育發(fā)展觀，主動向教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游等相關(guān)職能放權(quán)，向地方體育行政部門放權(quán)，向全國單項運動協(xié)會放權(quán)，同時，把該行使的行業(yè)管理職能履行好。要樹立服務型政府的理念，切實做好為各類體育社團法人和體育企業(yè)法人的服務工作，幫助它們解決實際運營中遇到的共性問題，降成本、增效率，努力營造法治化、國際化、便利化的體育發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境。

3.3.6 增加對各類市場主體的政府購買

要在規(guī)范體育行政部門政府職能的前提下，明確政府購買的主體，要分體育工作的具體業(yè)務領(lǐng)域制定政府采購的目錄，以提供體育公共服務最大化、最優(yōu)化為原則，增加向各類市場主體和專業(yè)機構(gòu)的政府購買。要調(diào)動社會資本的積極性，引導社會資本投入政府購買服務項目，創(chuàng)新政府、市場和非營利組織的合作機制。要嚴格規(guī)范政府購買服務流程，加強監(jiān)管，實現(xiàn)陽光政府購買，杜絕單位部門對政府購買服務項目的權(quán)利尋租和超范圍購買。要進一步完善政府購買公共體育服務的績效評價體系，創(chuàng)建政府購買公共體育服務的人民聽證制度，建立政府購買體育公共服務的網(wǎng)絡平臺，推動政府購買體育公共服務的法治化和透明化。

4 建立舉國體制與市場機制相結(jié)合的新機制

構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合的新機制，是全面建設體育強國戰(zhàn)略目標的實際需要，是創(chuàng)新實踐中國特色體育道路的核心要件，它關(guān)系到體育發(fā)展的新舊能動轉(zhuǎn)換和提質(zhì)增效，必須從理論創(chuàng)新和實踐探索兩個方面推動新機制的落地和有效運行。

4.1 建立新機制的總體思路

按照黨的十九大報告提出的“充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的總體要求，在充分分析舉國體制和市場機制在體育發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢的基礎上，推動舉國體制優(yōu)勢與市場機制優(yōu)勢的系統(tǒng)耦合和功能性互補?？偟脑瓌t是政府主導下的市場有效參與，市場機制補舉國體制調(diào)動資源能力不強、激勵和約束方式單一、資源使用效率不高、推動創(chuàng)新和突破關(guān)鍵技術(shù)的能力不強等；舉國體制補市場機制的無序，防止投機和惡性競爭。重點是充分激活市場機制在體育發(fā)展中的作用，以改革完善體育領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度和資源市場化配置為抓手，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；改革體育領(lǐng)域國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有體育企事業(yè)單位布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組，做大做強做優(yōu)國有體育企業(yè)，試行國有體育場館混合所有制改革，促進體育領(lǐng)域國有資產(chǎn)保值增值，有效防止體育領(lǐng)域國有資產(chǎn)的隱形流失。目的是解放和發(fā)展體育生產(chǎn)力，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源和力量，全面建設利國惠民的體育強國。

4.2 新機制的基本框架

從理論上講，構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合的新機制，是一個既能繼承和發(fā)揚舉國體制優(yōu)勢和長處，又能用市場機制的長處來彌補舉國體制不足的系統(tǒng)化制度安排。對照現(xiàn)行體育運行機制，新機制的新，主要應體現(xiàn)在：

第一，多元的體育發(fā)展主體。推動由政府體育行政部門及其所屬的事業(yè)單位單一主體向多政府部門、多層次社團法人、多種所有制的企業(yè)法人和公民個人的多元主體轉(zhuǎn)變。這是參與機制運行主體構(gòu)成上的新。

第二，強勁的體育發(fā)展動能。推動由單一的政府財政撥款+彩票公益金支持向財政撥款、運動博彩公益金、市場投融資、社會捐贈、自愿服務、大眾體育消費等多方支持轉(zhuǎn)變。這是體育發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，是發(fā)展動力上的新。

第三，集約化的體育發(fā)展模式。推動由主要依靠集中資源投入的粗放型向注重科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的集約型轉(zhuǎn)變。這是體育發(fā)展模式上的新。

第四，高效的體育運行管理。推動由單一的行政型向強化政府公共服務職能、充分發(fā)揮體育社會組織的微觀主體作用和市場配置資源的決定作用相結(jié)合轉(zhuǎn)變，打造“強政府、大社會、壯產(chǎn)業(yè)”的運行管理構(gòu)架。這是體育運行管理上的新。

第五，更高的體育發(fā)展格局。推動由突出競技體育向以青少年體育為基礎、群眾體育為基干、競技體育為帶動、體育產(chǎn)業(yè)為支撐的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)體育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是體育發(fā)展格局上的新。

第六，創(chuàng)新的體育發(fā)展理念。推動由單純的重運動成績、重為國爭光向以人民為中心、服務民生、推動經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務轉(zhuǎn)變。這是體育發(fā)展理念上的新。

同時，要進一步健全與新機制配套的激勵約束機制和保障機制。激勵機制要由區(qū)分體育事業(yè)不同的組成部分來更有針對性進行設計，對青少年體育、群眾體育、非職業(yè)化的競技體育要在主要運用精神激勵、榮譽激勵的基礎上，補充和增加必要的物質(zhì)獎勵；對體育產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)體育要在合理運用利益激勵的同時，更加重視運用好榮譽激勵和精神激勵，轉(zhuǎn)變從單純的利益驅(qū)動向利益、使命、責任感多元驅(qū)動轉(zhuǎn)變，調(diào)動體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和職業(yè)體育從業(yè)者的心性力量。約束機制要由單純的行政紀律約束或單純的經(jīng)濟處罰約束向行政約束、合同約束、成本約束、績效約束、經(jīng)濟處罰和法律追責等多手段約束轉(zhuǎn)變。保障機制要從重競技體育、重特殊人群向解決全民體育的共性基礎性問題聚焦，切實在公共體育空間和場地設施不足、群眾性體育賽事活動組織難、場地缺、風險高、體育贊助稅收減免、體育自愿服務機制建立、體育消費促進、體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進、體育活動公共責任險政府購買等方面提供支撐和保障。

4.3 不同體育領(lǐng)域新機制的作用方式

由于體育不同部分屬性不同，關(guān)于新機制的探討還有必要深入到體育三大主體性工作中去展開。

4.3.1 群眾體育的新機制

群眾體育整體上屬于社會公共事業(yè)，主體責任是政府的公共服務職能。但是隨著人民群眾生活水平的不斷提高和追求美好生活愿望的日益迫切，超出基本公共服務的更高層次的多樣化、個性化的運動健身消費需求也在不斷活躍和提升，而這一部分需求的滿足，則應充分發(fā)揮市場機制的作用，決不能將群眾體育的公共服務屬性無限放大，進而拒絕或排斥市場機制在部分發(fā)揮主導作用。鑒于這樣的復合屬性，群眾體育新機制在實踐中的推動主要應強化以下幾方面工作：

第一，推進群眾體育委員會制度，將與群眾體育開展有關(guān)的所有政府部門納入委員會構(gòu)架，將提供群眾體育公共服務由體育行政部門一家提供向多家政府部門共同提供轉(zhuǎn)變，特別是要強化教育、文化、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)林、水利、科技以及軍隊、婦聯(lián)、共青團的職責，敢于并善于向這些部門放權(quán)，真正發(fā)揮舉國體制政府主導、全國一盤棋的優(yōu)勢。

第二，增加向各類體育社團和市場主體購買群眾體育公共服務的力度，有效提高政府提供服務的效率和效能。在全面總結(jié)上海、江蘇、浙江在政府購買群眾體育公共服務方面的成功經(jīng)驗的基礎上向全國推廣。要建立健全公平公正的政府購買群眾體育公共服務制度，避免向體育系統(tǒng)內(nèi)社團傾斜，特別是要防范向一些“僵尸型”體育社團的購買。要把政府購買群眾體育公共服務作為盤活群眾體育存量和調(diào)動及引進增量的重要手段，用活用好。

第三，強化全國性單項運動協(xié)會發(fā)展群眾體育的職能，建立健全各運動項目協(xié)會群眾體育發(fā)展的評價標準，開展群眾體育“十佳”運動協(xié)會評選，并在體育彩票公益金中設立專項獎勵金，鼓勵運動項目協(xié)會抓項目普及，制定和完善項目的業(yè)余技術(shù)等級評定制度，開展群眾體育的積分賽、評級賽和升級賽，培育和塑造一批“草根健將”和“項目達人”，推動群眾體育項目化、高端化和個性化發(fā)展。

第四，將群眾體育中非基本公共服務全部納入健身休閑產(chǎn)業(yè)，全面向市場開放。制定引導和鼓勵政策，扶持群眾身邊生活化、網(wǎng)絡化的中小體育健身和運動健康促進企業(yè)的發(fā)展，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，推動群眾體育與文化、旅游、商業(yè)在內(nèi)容、平臺、渠道、信息、人才等方面的融通發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式和消費場景，帶動群眾體育品質(zhì)躍升和大眾健身休閑消費的不斷升級。

第五，參照國際奧委會TOP贊助商計劃，制定并實施“中國群眾體育TOP贊助商開發(fā)計劃”，開展群眾體育的公益化營銷，用群眾體育的厚基礎、寬網(wǎng)絡、聚人氣、生活化的場景營銷價值與市場換資源，為各類企業(yè)履行并彰顯社會責任提供新平臺，為群眾體育健康可持續(xù)發(fā)展提供新動能。

4.3.2 競技體育的新機制

競技體育承載著為國爭光、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)和帶動群眾體育發(fā)展三大使命，它由以奧運會為最高舞臺的業(yè)余體育和以高水平職業(yè)聯(lián)賽為代表的職業(yè)體育兩部分組成。從屬性上看，前者屬于公共產(chǎn)品，主體責任在政府，后者屬于私人產(chǎn)品，主體責任在企業(yè)。當然，鑒于職業(yè)體育這一私人產(chǎn)品具有很強的外部溢出的正效應，競技體育整體上界定為具有產(chǎn)業(yè)屬性的公共事業(yè)可能更加符合實際。推動舉國體制與市場機制相結(jié)合的新機制在競技體育發(fā)展實踐中的運用，重點要做好以下幾個方面的工作：

第一，突破競技體育部門獨家辦的封閉格局。要通過戰(zhàn)略合作、授權(quán)委托、競爭性招標等多種形式向中央其他部委、地方政府、大型企業(yè)、著名高校、國內(nèi)外高水平專業(yè)機構(gòu)分解任務，落實獨辦、聯(lián)辦和協(xié)辦的權(quán)利與責任。要根據(jù)項目特點和發(fā)展水平探索多種形式的國家隊組建方式，推動競技體育大家辦、競爭辦，真正發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢。

第二，運用市場機制，構(gòu)建充滿活力的競技體育要素市場。面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，圍繞競技體育人才、科技、信息、醫(yī)療保障、專項器材裝備等核心要素，制定要素流轉(zhuǎn)、對價和交易制度，引導和鼓勵各類市場主體進行專業(yè)化的人才培養(yǎng)和專項產(chǎn)品、服務的研發(fā)與產(chǎn)生，提高競技體育各類舉辦主體要素資源配置的效率和效益。

第三，推動更多運動項目職業(yè)化發(fā)展。從業(yè)余到專業(yè)（半職業(yè)）再到職業(yè)是現(xiàn)代競技體育發(fā)展的基礎脈絡。運動項目的職業(yè)化發(fā)展代表著分工不斷細化、專業(yè)度不斷提高，當前我國與歐美競技體育強國相比，主要差距就在于整體運動項目職業(yè)化程度較低，不能很好利用市場機制在資源高效配置、人員充分激勵和有效約束等方面的優(yōu)勢。推動運動項目職業(yè)化發(fā)展，一方面要創(chuàng)造條件讓更多的集體球類項目走團隊體育（team sport）職業(yè)化發(fā)展道路，即以項目職業(yè)聯(lián)賽為龍頭，上帶國家隊、下帶青少年的發(fā)展模式；另一方面，要積極推動有商業(yè)價值的非團隊項目走個體項目（individual sport）職業(yè)化發(fā)展道路，即鼓勵和支持本項目頂尖運動員參加國際職業(yè)機構(gòu)組織的分站賽、巡回賽、大獎賽、年終總決賽獲取世界排名、賺取賽事獎金的運作方式。加快運動項目職業(yè)化發(fā)展不僅是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的需要，更是從根本上提高項目競技運動水平的迫切需要，對這一點一定要有清醒的認識。

第四，充分激活競賽市場，培育壯大市場化辦賽主體。充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，是加快發(fā)展競技體育的根本之策。選材、訓練、競賽，競賽是杠桿，競賽工作做好了會極大地拓展選材的面，并顯著提高訓練的針對性、實效性。當前我國競技體育發(fā)展中的突出問題是，專業(yè)和業(yè)余兩個競賽體系不健全，特別是在后備人才培養(yǎng)過程中練多賽少的問題十分突出。由于青少年賽事太少，卷入的青少年就少，選材面就窄，由于賽事太少，業(yè)余訓練的針對性就不強，訓練效果提升的就慢。目前，我國青少年賽事主要由教育部門和體育部門分別舉辦，但是兩個賽事體系都不健全，且存在互斥和掣肘的現(xiàn)象。解決的辦法就是兩個部門都要向社會和市場放權(quán)，都要從辦賽為主向管賽為主轉(zhuǎn)變，切實把青少年草根賽事的舉辦權(quán)交給社會和市場，并在政策上支持各類社會主體創(chuàng)辦賽事、持續(xù)運營。健全的賽事體系、活躍的競賽市場，既是體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的標志，更是競技體育持續(xù)健康發(fā)展的保證。

第五，加快建立一支高素質(zhì)的經(jīng)紀人隊伍。賽事的活躍、運動項目和運動員職業(yè)化發(fā)展以及賽事和運動員商業(yè)價值的開發(fā)都離不開高素質(zhì)的體育經(jīng)紀機構(gòu)和高水平的體育經(jīng)紀隊伍。歐美經(jīng)驗表明，競技體育發(fā)展水平，特別是職業(yè)體育的發(fā)展水平與體育經(jīng)紀人數(shù)量和質(zhì)量成正比。目前我國體育經(jīng)紀人隊伍的現(xiàn)狀是數(shù)量少、質(zhì)量低，主要原因是單一的國家培養(yǎng)體制和行政化的項目運行管理方式。破解的辦法：一是要推動競技體育大家辦；二是要深化單項運動協(xié)會實體化改革，打破競技體育要素系統(tǒng)內(nèi)配置和行政化壟斷，為體育經(jīng)紀機構(gòu)提供專業(yè)化服務留出空間；三是要引導和鼓勵體育經(jīng)紀機構(gòu)重心下沉、深耕項目、長遠發(fā)展，對在球員培養(yǎng)、球星挖掘、關(guān)鍵信息獲取、核心技術(shù)突破、自主品牌賽事打造等方面做出突出貢獻的經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。經(jīng)紀人隊伍是現(xiàn)代競技體育工作體系的重要組成部分，關(guān)系到競技體育創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展，必須給予足夠的重視。

4.3.3 體育產(chǎn)業(yè)的新機制

體育產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下體育事業(yè)中可以進入市場部分的產(chǎn)品和服務的集合體，它的產(chǎn)業(yè)屬性沒有爭議。舉國體制與市場機制相結(jié)合的新機制在這一領(lǐng)域的實踐，主要是落實市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。結(jié)合當前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，重點要做好以下幾方面的工作：

第一，用改革激發(fā)活力。確保市場在體育產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用是新機制的立足點。要深化體育行政部門“放管服”改革，大力推動運動項目管理體制改革，加快推進體育事業(yè)單位和社團改革，積極推進公共體育場館“雙改”，破除一切阻礙市場發(fā)揮決定性作用的體制和機制障礙和不必要、不合理的技術(shù)壁壘，對目前禁止性和限制性發(fā)展的運動項目進行重新甄別和界定，最大限度地釋放市場空間，激發(fā)投資和消費。

第二，用開放協(xié)作聚合發(fā)展動能。體育產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，能帶來極高的人氣和大量的人流，但在實際運營中也存在運動場景消費連接不暢、商業(yè)模式構(gòu)成要素不全、變現(xiàn)渠道單一、投資回報率低于預期的問題，致使產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動能不足。解決這一問題，最根本的辦法就是要加大開放、加強協(xié)作，既要在行業(yè)內(nèi)實施“體育+”，又要在行業(yè)外倡導“+體育”，要以更加開放的心態(tài)，積極推動文體旅融合發(fā)展、體醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵引導跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展。開放產(chǎn)生協(xié)作，協(xié)作帶來聚合，而聚合產(chǎn)生的裂變才能釋放出強大的能動，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，用政策引導市場預期。體育產(chǎn)業(yè)是一個極具成長性的新興產(chǎn)業(yè)，投資機會多，發(fā)展空間大。但作為新興產(chǎn)業(yè)也具有容易一哄而上、盲目投資以及投資變現(xiàn)渠道單一和商業(yè)模式不成熟的特點，把握不好，極易走偏，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落。為此，政府主管部門要善于運用多種政策手段，引導市場預期，促進體育產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。要合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標、重點方向、鼓勵發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)支持政策，要善于運用改革試點、基地評估、政府統(tǒng)計、獎勵激勵、行政處罰等多種政策手段，管理好市場預期，引導社會投資與體育產(chǎn)業(yè)成長周期相匹配，產(chǎn)品服務創(chuàng)新研發(fā)與體育消費升級需求相匹配，促進市場細分，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四，用法治規(guī)范市場行為。促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要有健全的法律法規(guī)加以引導、調(diào)節(jié)、保障。一方面，要避免因市場自發(fā)性、逐利性造成爾虞我詐、坑蒙拐騙、無序混亂，損害廣大體育消費者權(quán)益；另一方面，也要避免因政府政策隨意、權(quán)力濫用、官商勾結(jié)破壞市場規(guī)則，損害體育投資人權(quán)益。要積極推動《中華人民共和國體育法》修改，確保新修訂的《中華人民共和國體育法》能增加保護體育消費者和投資人合法權(quán)益的條款，增加促進統(tǒng)一市場、反對壟斷、公平競爭的條款。同時，要根據(jù)當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中出現(xiàn)的不良不法行為，及時制定并出臺有針對性的市場監(jiān)管部門規(guī)章和行業(yè)政策，保護產(chǎn)權(quán)、維護契約，確保各類體育市場主體依法平等公平參與市場競爭，維護市場秩序，切實保障消費者和投資人的合法權(quán)益，推動體育產(chǎn)業(yè)依法依規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。

5 結(jié)語

構(gòu)建舉國體制與市場機制相結(jié)合的新機制，目的是在全面建設體育強國的征程中，努力追尋市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的辯證統(tǒng)一。具體到實際體育工作中，群眾體育和競技體育要更加重視發(fā)揮市場作用，而體育產(chǎn)業(yè)則要更加重視發(fā)揮政府作用。給群眾體育和競技體育裝上“市場引擎”，給體育產(chǎn)業(yè)配上“政府導航”，新時代的體育發(fā)展才能生機勃發(fā)、行穩(wěn)致遠。

[1] 鮑明曉. 從體育部門經(jīng)營創(chuàng)收到現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系初創(chuàng)[J].體育科學, 2018,38(7):15.

[2] 高爾夫球場清理整治結(jié)果: 496家整改類球場幸存[EB/OL].http://sports.sina.com.cn/golf/chinareport/2017-01-24/doc-ifxzusws0091024.shtml.

[3] 美國高爾夫基金會. 世界高爾夫2015年度報告[EB/OL]. http:// blog.sina.com.cn/s/blog_4051aaaa0102vmsm.html

[4] 人民日報.深化機構(gòu)和行政體制改革[EB/OL]. http://opinion.people.com.cn/n1/2017/1228/c1003-29732590.html.

[5] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集: 第1卷[M]. 北京人民出版社, 1972.

Constructing a New Mechanism Combining National and Market Mechanisms

BAO Ming-xiao

Beijing Sport University, Beijing 100084, China.

Based on the systematic analysis of the gains and losses in the operation of the national system, the theory and strategic significance of adhering to and perfecting the national system, and the status and restrictive factors of the market mechanism in various fields of sports, this paper mainly use the literature data method and the logic analysis method to probe into the ideas and countermeasures of the new mechanism combining national and market mechanisms. The study holds that the general principle of constructing this new mechanism is the effective participation of the market under the guidance of the government. The market mechanism complements the national system's weak ability to mobilize resources, the single incentive and restraint methods, the low efficiency of resource using, and the weak ability to promote innovation and break through key technologies; the national system complements the disorder of the market mechanism to prevent speculation and vicious competition. The key point is to fully activate the role of market mechanisms in the development of sports. The purpose is to liberate and develop sports productivity, mobilize all resources and forces that can be mobilized, and comprehensively build a sports power that benefits both the country and the people.

G80-05

A

1000-677X(2018)10-0003-09

10.16469/j.css.201810001

2018-09-28；

2018-10-08

國家體育總局決策咨詢研究項目(2018-B-08)。

鮑明曉,教授,博士研究生導師,主要研究方向為體育政策、體育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè),E-mail:baomingxiao@sina.com。