杭州：整合力量 聚攏監(jiān)督合力

文 李光

近幾年來，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，構(gòu)成了杭州市黨內(nèi)監(jiān)督的主要力量，為推進(jìn)杭州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了很大的作用。

自2017年開始，杭州市紀(jì)委以監(jiān)察體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，嘗試將這三支力量有機(jī)整合，逐步探索建立起統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，解決了力量分散、各自為戰(zhàn)等問題。

統(tǒng)籌力量?jī)?yōu)化融合 擦亮巡察利劍

2017年，杭州市委巡察組共完成5輪共計(jì)34家單位的巡察，并通過“一托二”的方式，每個(gè)巡察組同時(shí)巡察兩個(gè)單位，不僅整合了監(jiān)督力量、提高了工作效率，同時(shí)鍛煉了一支巡察干部隊(duì)伍。

杭州市委巡察辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有了三支力量統(tǒng)籌助力，巡察工作明顯提速。

這位負(fù)責(zé)人介紹，早在2004年杭州市委就成立了巡察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了許多“老大難”問題，但近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨要求越來越嚴(yán)，巡察力量不足的問題逐步凸顯。此外，更大的困難還在于，一些單位工作專業(yè)性強(qiáng)，“外行”巡察很難發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”。

啟動(dòng)改革以來，如何讓監(jiān)督力量更加專業(yè)、更加強(qiáng)大，成了杭州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真研究的課題。

經(jīng)統(tǒng)一部署，杭州市委巡察機(jī)構(gòu)首先成為“三支力量”優(yōu)化整合的演兵場(chǎng)。其專門遴選有各方面特長(zhǎng)的干部，建立了100多人的巡察人才庫(kù)。據(jù)了解，從2017年8月杭州市委第一輪巡察開始，首批抽調(diào)30名派駐機(jī)構(gòu)干部已參與到巡察工作中。

駐杭州市司法局紀(jì)檢監(jiān)察組的金仁杰便是其中一員，大半年下來，他覺得收獲很大，“了解和接觸了全市各個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的一些問題，對(duì)于將來回到派駐紀(jì)檢組工作，也有很多啟發(fā)和借鑒意義?！?/p>

對(duì)于三方合力的效率之高，杭州市委巡察辦巡察專員何寬深有體會(huì)。他介紹，2017年下半年，杭州市委第五巡察組在巡察某單位時(shí)，通過審計(jì)報(bào)告和固定資產(chǎn)明細(xì)賬，發(fā)現(xiàn)有五套房產(chǎn)去向不明。后發(fā)現(xiàn)，有兩套已經(jīng)福利分房，并進(jìn)行了銷賬處理，另有三套房產(chǎn)一時(shí)難以核查清楚。

為此，巡察組充分借助執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督的力量，共同發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)三套房做了進(jìn)一步調(diào)查。

短短一個(gè)月時(shí)間，這個(gè)長(zhǎng)達(dá)20多年的歷史遺留問題得到了厘清，五套房子中有一套住房有賬無實(shí)、被人無償占用長(zhǎng)達(dá)10多年。對(duì)于該處房產(chǎn)，市紀(jì)委正在督促被巡察單位整改，予以收回，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

移交線索指導(dǎo)審查 助力派駐監(jiān)督

調(diào)查手段有限、部門協(xié)同有限，如此“干著急”的場(chǎng)面，許多派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察組都碰到過。2017年，借助執(zhí)紀(jì)和巡察力量，杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組就針對(duì)市衛(wèi)計(jì)委某下屬單位一名干部的違紀(jì)問題線索打了一場(chǎng)“漂亮仗”。

2017年4月，杭州市委巡察組巡察期間，發(fā)現(xiàn)了市衛(wèi)計(jì)委某下屬單位干部劉某違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的問題線索，巡察組將這一情況和杭州市紀(jì)委駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行了對(duì)接。

經(jīng)初步調(diào)查，劉某系部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，1999年就獲得了部隊(duì)福利分房一套。2006年，轉(zhuǎn)業(yè)后的劉某在申請(qǐng)機(jī)關(guān)專項(xiàng)用房時(shí)，隱瞞了該套住房，并出具了一張?zhí)摷俚臒o房證明，最終分得一套經(jīng)濟(jì)適用房；同時(shí)，經(jīng)過查閱其個(gè)人檔案發(fā)現(xiàn)，劉某還存在多個(gè)姓名和出生日期。

因?yàn)閱栴}發(fā)生時(shí)間較早，涉及多個(gè)部門和部隊(duì)，調(diào)查、取證十分困難。而此前，杭州市紀(jì)委出臺(tái)制度，明確在委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與派駐（出）機(jī)構(gòu)之間，建立任務(wù)交辦、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、蹲點(diǎn)服務(wù)三項(xiàng)工作機(jī)制，為此，杭州市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組想到了向市紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門“求助”。

在市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室的指導(dǎo)下，杭州市紀(jì)委駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組很快從公安、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門取得了相關(guān)證據(jù)，為依法依規(guī)處理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

事后，劉某被給予嚴(yán)重警告處分，免去其職務(wù)，同時(shí)，部隊(duì)房子予以清退。

杭州市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任胡文勇分析該案件后認(rèn)為，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)派駐單位的政治生態(tài)更加熟悉，對(duì)于該行業(yè)、領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況掌握更為深入全面，但是因?yàn)檎{(diào)查權(quán)限受制，很多問題無法開展深入調(diào)查，而紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門有權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)豐富、手段多。二室的介入和指導(dǎo)，恰恰補(bǔ)齊了駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組的“短板”。

半年來，杭州市通過實(shí)踐探索統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督力量，攥指成拳，取得了明顯的監(jiān)督成效。隨著三支力量統(tǒng)籌整合的不斷深化和相關(guān)體制機(jī)制的不斷完善，這一做法必將為推進(jìn)杭州市全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮出更強(qiáng)大的監(jiān)督效能。