“固定日+議題清單”
——西湖特色的基層協(xié)商民主機制

文∣王文平 徐一健

杭州市西湖區(qū)立足區(qū)情實際，以推進基層社會治理為切入點，通過“層級設計、精準定位”“平臺搭建、健全機制”等舉措，著力解決“不愿協(xié)商、不能協(xié)商、不會協(xié)商”等問題，加快推動基層協(xié)商民主法治化、制度化、規(guī)范化，努力形成西湖特色的基層協(xié)商民主機制。

區(qū)級強保障精準化敲定基層協(xié)商民主基本方向

強有力的組織保障。統(tǒng)籌推進基層協(xié)商民主工作，形成黨委政府統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門具體協(xié)調、有關部門協(xié)同配合、社會各方共同參與的工作格局。

可操作的制度保障。構建“三級聯(lián)動+民訴民評”制度，建立“211”基層協(xié)商民主固定活動日，將社區(qū)公共事務類、自治類的基層協(xié)商納入政府購買服務的“6+1”文件中，委托第三方機構對基層協(xié)商民主進行全程服務和效果評估，提高協(xié)商民主的精細化。

接地氣的機制保障。創(chuàng)新推出開放式協(xié)商民主“44733”清單式機制。“44”是指協(xié)商民主議題四議、四不議；“7”是指基層協(xié)商民主七步驟；“33”是指基層協(xié)商民主類型三協(xié)商，基層協(xié)商民主的內容、過程和結果三公開。

鎮(zhèn)街搭平臺長效化健全基層協(xié)商民主共享機制

以黨建共建議事協(xié)商會議為抓手，搭建基層協(xié)商民主的議事平臺。組織轄區(qū)黨員、群眾代表就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務為抓手，搭建基層協(xié)商民主的智慧平臺。開發(fā)鎮(zhèn)街和村社互聯(lián)互動的“社區(qū)智連線”平臺，設置“智慧政務”等版塊，提供政務信息服務，推動公共服務線上線下全面接合，拓寬居民在基層社會治理中的參與渠道。

以推進街居體制改革為抓手，搭建基層協(xié)商民主的資源對接平臺。推進社區(qū)體制“一收三歸類”改革，將31項行政性事務收歸到鎮(zhèn)街，把社區(qū)公共服務細分為保障性公共服務79項、村社承擔的自治性服務10項、社會力量承擔的購買性服務29項。同時，制定ISO9001社區(qū)公共服務標準，出臺政府購買社區(qū)公共服務的清單目錄。

村社重參與多渠道激發(fā)基層協(xié)商民主強大活力

建立參與機制。以傾聽民意、凝聚民心、服務民生為主旨，以“民情觀察室”等為載體，開展基層協(xié)商民主活動。

打通參與途徑。建立社區(qū)“鄰里之家”等社區(qū)社會組織聯(lián)合會，引導社區(qū)居民主動發(fā)聲、理性發(fā)聲，發(fā)揮傳感器和緩沖帶作用。

培養(yǎng)參與意識。發(fā)展社區(qū)意識，利用社區(qū)公約、村規(guī)民約修訂等契機，發(fā)展社會組織召開開放式協(xié)商民主議事會議，引導積極參與協(xié)商，形成協(xié)商文化。