簡(jiǎn)析基于負(fù)責(zé)任旅游的政府管理行為

朱海燕

摘要：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)近日印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前來(lái)看，旅游消費(fèi)是當(dāng)前帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，潛力最大，帶動(dòng)性最強(qiáng)，受益面最廣的，旅游收入在一些鄉(xiāng)村旅游地區(qū)平均每年的增長(zhǎng)超過(guò)20%。國(guó)家根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，一方面幫助旅游業(yè)發(fā)展，另一方面，也加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管力度。本文就國(guó)家基于負(fù)責(zé)任旅游的政府行為展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：負(fù)責(zé)人旅游；政府；管理行為

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)民的旅游需求迅速增長(zhǎng)，旅游人群也逐漸的大眾化，對(duì)旅游的要求也變得多樣化了。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，改革發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，但就目前旅游業(yè)的發(fā)展并不是很樂(lè)觀，旅游業(yè)雖然在不斷地發(fā)展，但還滿足不了目前民眾的需求。國(guó)家為了促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，近年來(lái)對(duì)旅游業(yè)做出了不少動(dòng)作，印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)等等。

一、目前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)的發(fā)展趨向多樣化

我國(guó)是一個(gè)物產(chǎn)豐富，歷史長(zhǎng)久的國(guó)家，相對(duì)來(lái)說(shuō)旅游資源是比較豐厚的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾需求，越來(lái)越多的旅游資源被開(kāi)發(fā)出來(lái)，各種各樣的旅游形式也不斷出現(xiàn)，尤其是近年來(lái)火熱的鄉(xiāng)村旅游等新形式的旅游層出不群。旅游業(yè)的內(nèi)容越來(lái)越豐富，覆蓋面也不斷在增長(zhǎng)。但今后在旅游資源的開(kāi)發(fā)上仍然需要進(jìn)一步的努力，旅游行業(yè)自己要向前發(fā)展，國(guó)家對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展要做好恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

（二）景區(qū)是旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

雖然目前旅游的形式比較多樣，但現(xiàn)下景區(qū)旅游仍然是旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。相比其他的旅游來(lái)說(shuō)，景區(qū)旅游顯得更加緊湊，而且一個(gè)景區(qū)內(nèi)的旅游資源是比較豐富的，其他的旅游形式發(fā)展還不是很好，相對(duì)來(lái)說(shuō)旅游資源比較單一。

（三）旅游業(yè)的發(fā)展跟不上民眾需求

目前我國(guó)的旅游發(fā)展還沒(méi)有俄安全滿足民眾的需求，無(wú)論是旅游資源，還是對(duì)旅游的管理都還需要進(jìn)一步地去完善。

（四）景區(qū)門(mén)票管理

旅游業(yè)在剛剛興起時(shí)，景區(qū)的門(mén)票都是比較高的，但隨著近些年國(guó)家的調(diào)控，景區(qū)的門(mén)票價(jià)格降低不少，甚至有些國(guó)有的景區(qū)實(shí)行了門(mén)票免費(fèi)的政策。另外，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源仍然是門(mén)票，這讓門(mén)票的價(jià)格變動(dòng)成了一個(gè)比較矛盾的問(wèn)題，門(mén)票漲價(jià)會(huì)影響客流量，門(mén)票降價(jià)不利于景區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展[1]。

二、對(duì)于旅游業(yè)國(guó)家行為

（一）景區(qū)門(mén)票價(jià)格

近年來(lái)，各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)都加強(qiáng)了景區(qū)門(mén)票的監(jiān)管，也給景區(qū)在門(mén)票上的損失提供了一些補(bǔ)助，還給景區(qū)在門(mén)票的制定上提出了一些意見(jiàn)，幫助景區(qū)制定合理的門(mén)票價(jià)格。國(guó)家監(jiān)管門(mén)票價(jià)格，是為了防止景區(qū)的價(jià)格過(guò)高影響民眾的利益，對(duì)景區(qū)的補(bǔ)助和一些意見(jiàn)，是為了讓景區(qū)能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定地發(fā)展。近年來(lái)每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)對(duì)旅游景區(qū)的門(mén)票問(wèn)題作出相關(guān)的報(bào)告。國(guó)家還建立了專門(mén)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格獻(xiàn)言獻(xiàn)策網(wǎng)站，比如“我為建立完善重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格機(jī)制建言獻(xiàn)策”專欄。

（二）景區(qū)發(fā)展資金

一方面國(guó)家實(shí)行了門(mén)票補(bǔ)助的政策，另一方面國(guó)家提出了景區(qū)收入多樣化的意見(jiàn)，有很多景區(qū)都響應(yīng)國(guó)家的政策和指導(dǎo)，增加了景區(qū)的收入渠道，其中很多景區(qū)都比較成功，資金來(lái)源穩(wěn)定，景區(qū)發(fā)展也加快了速度。比如浙江省衢州市的旅游業(yè)，2017年，浙江省衢州市全市的旅游收入達(dá)到了449.4億元，同比增長(zhǎng)25.6%，13個(gè)景區(qū)僅旅游服務(wù)和紀(jì)念品銷售就有28.1億元。另外他們還實(shí)行了門(mén)票免費(fèi)的政策，這一政策讓景區(qū)那游客的數(shù)量增加了46.6%，景區(qū)的高峰期也增加了42.5%，餐飲行業(yè)和住宿行業(yè)分別增截了48.1%和48.9%，民俗的腸胃突破了4.5萬(wàn)張。另外還促進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)民宿的出現(xiàn)，將地方特色充分地體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)那個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓旅游業(yè)突破了資金短缺的發(fā)展瓶頸。在發(fā)展資金短缺的問(wèn)題上，景區(qū)應(yīng)該向這些發(fā)展的領(lǐng)頭者學(xué)習(xí)。

（三）景區(qū)今后的發(fā)展方向

我國(guó)旅游業(yè)站在世界舞臺(tái)上相對(duì)是歷史比較短的，發(fā)展也不及很多發(fā)的國(guó)家，所以在旅游業(yè)的發(fā)展上，我國(guó)可以向外國(guó)學(xué)習(xí)。向外國(guó)學(xué)習(xí)要堅(jiān)持因地制宜的方式，不能照搬國(guó)外景區(qū)的發(fā)展路線，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和民情對(duì)先進(jìn)的發(fā)展路線改良后再用。國(guó)家近年來(lái)提供了不少可以向國(guó)外學(xué)習(xí)發(fā)展旅游的機(jī)會(huì)，比如2016年的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，我國(guó)作為主辦方，在北京舉行了首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，參與會(huì)議的有108個(gè)國(guó)家，600名代表，還有我國(guó)各個(gè)階層的旅游負(fù)責(zé)人，那次大會(huì)的主題是“旅游促進(jìn)發(fā)展與和平”，我國(guó)作為主辦方積極倡議，邀請(qǐng)全球各國(guó)積極參與。參與會(huì)議的國(guó)家中旅游業(yè)發(fā)展比較先進(jìn)的國(guó)家很多，會(huì)議的開(kāi)展為我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不少的意見(jiàn)，讓我國(guó)旅游行業(yè)學(xué)到了不少的發(fā)展策略。旅游業(yè)今后在發(fā)展上要抓住國(guó)家提供的機(jī)會(huì)，提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，積極尋求長(zhǎng)久的發(fā)展之計(jì)[2]。

（四）旅游業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)在近年來(lái)迅速遍布各個(gè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的速度符合當(dāng)下快節(jié)奏的社會(huì)發(fā)展，對(duì)于快速發(fā)展的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)可以提供不少幫助。2015年就已經(jīng)舉行了“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的論壇，早在2015年4月25日首屆“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的論壇在云南昆明就舉行了。國(guó)家通過(guò)各種方式幫助旅游業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+旅游的論壇一方面是讓互聯(lián)網(wǎng)+旅游更加成熟，另一方面也是讓旅游業(yè)看到，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用引入到旅游業(yè)會(huì)讓旅游業(yè)有怎樣的發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用在旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。無(wú)論是那樣一個(gè)行業(yè)在發(fā)展上都要與時(shí)俱進(jìn)，旅游業(yè)今后在發(fā)展上需要緊跟時(shí)代，滿足民眾的需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

為了更好地協(xié)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展，今后國(guó)家還會(huì)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，旅游業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家政策，抓住機(jī)會(huì)發(fā)展自身。今后旅游業(yè)加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，建立旅游業(yè)數(shù)據(jù)信息共享的平臺(tái)，讓旅游業(yè)能夠自主地尋求發(fā)展。另外面對(duì)一些新型旅游的出現(xiàn)，國(guó)家要及時(shí)的制定規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

（作者單位：安徽工商職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]王鋒.2016中國(guó)旅游大消費(fèi)創(chuàng)新峰會(huì)[J].中國(guó)會(huì)展，2016（10）.

[2]嚴(yán)偉，張維亞，湯澍.國(guó)家戰(zhàn)略視角下南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（2）.