我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及對策研究

甄石

摘 要：現(xiàn)階段我國在國土空間進行規(guī)劃的種類比較多，并且各類之間的關(guān)系也比較復(fù)雜，規(guī)劃內(nèi)容方面也出現(xiàn)了沖突、重疊等現(xiàn)象，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性有所缺乏，從而導(dǎo)致當(dāng)前國土空間規(guī)劃存在較多問題，這與我國國土空間規(guī)劃的目標(biāo)存在著較大的差距。因此，必須對當(dāng)前國土空間規(guī)劃過程中存在的問題進行分析，并做出相應(yīng)的解決措施，從而使國土空間的屬性得到發(fā)揮，并使區(qū)域發(fā)展得到促進。本文將對當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃方面出現(xiàn)的問題進行研究，并做出相應(yīng)的解決措施，從而使問題得以有效解決。

關(guān)鍵詞：國土；空間規(guī)劃；問題；措施

目前，我國國土空間規(guī)劃方面的種類比較多，通過法律授權(quán)進行編制完成的空間規(guī)劃就有80種以上，并且各類規(guī)劃之間的關(guān)系比較復(fù)雜。而在各類國土空間規(guī)劃之中主要的類型包括國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等。雖然這些種類規(guī)劃的初步規(guī)定已形成，但受當(dāng)前部門利益、價值趨向、溝通不暢以及專業(yè)限制等方面的原因，國土空間規(guī)劃在內(nèi)容方面出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突，且規(guī)劃的職能并不清晰，規(guī)劃的資源也出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費，這些問題都嚴(yán)重影響了國土空間規(guī)劃工作的進展，因此，有必要采取相應(yīng)的措施對這些問題進行解決。

1.我國國土空間規(guī)劃存在的問題解析

1.1國土空間規(guī)劃的法律效益有所欠缺

目前，國外發(fā)達(dá)國家在進行國土空間規(guī)劃過程中，通常都能夠制定出符合自身國情的法律法規(guī)，并且這些法律法規(guī)之中也對國土規(guī)劃機構(gòu)、程序、體系進行了明確的規(guī)定，可見，發(fā)達(dá)國家對國土的空間規(guī)劃非常重視，而與國外發(fā)達(dá)國家相比之下，我國在這一方面的法律法規(guī)便有所欠缺，并且對這方面規(guī)劃并不是特別重視，雖然在此方面的編制方法和規(guī)定已經(jīng)得到確立，但內(nèi)容也僅僅局限于規(guī)劃的目的、內(nèi)容、作用以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。而隨著我國當(dāng)前政治、經(jīng)濟的不斷變化，這些內(nèi)容早已不適應(yīng)當(dāng)前的規(guī)劃需求，尤其是部門用地沖突、農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸等方面表現(xiàn)的尤為明顯，并且在新興產(chǎn)業(yè)方面，其用地面積正在不斷的擴大，但國家并未能夠形成較為全面的法律體系，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃存在嚴(yán)重的漏洞。

1.2國土空間規(guī)劃未對環(huán)境保護進行重視

當(dāng)前我國在進行國土空間規(guī)劃的過程中，主要將區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作為主要的目標(biāo)和要求，在發(fā)展的過程中對國土資源進行大肆建設(shè)開發(fā)，并且在開發(fā)的過程中，未能夠?qū)Νh(huán)境保護進行重視，使得開發(fā)完成后人類的生態(tài)環(huán)境日益惡化，并且各部門之間基于自身發(fā)展在國土開發(fā)過程中也存在著一定的矛盾，并未對國家整體的發(fā)展政策進行考慮。而隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，國土空間規(guī)劃開始走形式化路線，表面倡導(dǎo)社會生態(tài)文明、文化環(huán)境和諧發(fā)展，但這些宣傳在實際工作中執(zhí)行力度欠缺，導(dǎo)致其實際的意義較小。

1.3國土空間規(guī)劃管理的相關(guān)機構(gòu)欠缺有效配合

國土空間規(guī)劃工作是一個有機的整體，其各組成部分是有機統(tǒng)一的，并且不可分割，各項規(guī)劃之間都存在著必要的聯(lián)系，而在當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃工作開展的過程中，這種統(tǒng)一性并未能夠顯現(xiàn)，各部門應(yīng)注重其自身發(fā)展，缺乏全局意識，導(dǎo)致規(guī)劃工作四分五裂，與此同時，中央政府以及省級政府也未能夠建立專門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃管理的執(zhí)行部分，在未編制國土空間規(guī)劃的情況下，卻出現(xiàn)相關(guān)部門已經(jīng)對區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)、海洋功能、城鎮(zhèn)體系等方面做出了規(guī)劃，未經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃而形成不正式的規(guī)劃內(nèi)容，不僅導(dǎo)致各類規(guī)劃內(nèi)容之間存在著重合，并且各部門職能也有所混淆、不協(xié)調(diào)，這些都不利于國土空間規(guī)劃的有效性和科學(xué)性，更有甚者其不合理開發(fā)還會加重環(huán)境的污染。除此之外，由于我國當(dāng)前國土空間規(guī)劃在層級功能方面存在重合和交叉，并且當(dāng)規(guī)劃層級在逐漸增長的情況下，還會容易產(chǎn)生簡單重復(fù)這一不良現(xiàn)象，并且在這種情況下，各層級之間存在的某些差異也不能夠有效的顯現(xiàn)，并且上級對下級規(guī)劃的管控能力較弱，從而導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)控的力度比較缺乏。

2. 針對我國國土空間規(guī)劃存在問題的有效措施

2.1全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃的法律體系

制定全面的法律體系應(yīng)該從而基層開始制定，并直到頂層的法律法規(guī)都應(yīng)該進行全面的制定，并且應(yīng)該在憲法之中加入有關(guān)“區(qū)域差距調(diào)控”以及“功能區(qū)規(guī)劃”的相關(guān)條文，從而使國土空間規(guī)劃在法律法規(guī)之中得以顯現(xiàn)，并且還應(yīng)該制定《國土空間規(guī)劃法》當(dāng)做該體系的基本法律，從而使國土空間規(guī)劃具備有效的法律效力，并確保上級和下級規(guī)劃部門做好相關(guān)銜接工作，保證國土空間規(guī)劃的剛性地位，并需要有效的對國土資源進行開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護同時進行。

2.2構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系

國土空間規(guī)劃若要使其意義和功能得到全面的實現(xiàn)，則應(yīng)該對各層空間規(guī)劃體系，從而實現(xiàn)上級規(guī)劃與下級規(guī)劃的銜接。首先，應(yīng)該進行縱向銜接，在對國家及省級規(guī)劃進行制定的過程中，應(yīng)該對宏觀規(guī)劃的原則、目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容進行協(xié)調(diào)；其次，應(yīng)該進行橫向銜接，應(yīng)該對橫向法律及協(xié)調(diào)，從而使制定出的法律法規(guī)能夠與相關(guān)部門實施的法律法規(guī)保持高度一致；最后，在進行規(guī)劃的過程中，應(yīng)該確保重點，嚴(yán)格對耕地空間進行保護，保通過法律法規(guī)對這一方面進行控制。

2.3加強各規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性

在橫向規(guī)劃和縱向規(guī)劃的過程中，應(yīng)該保證規(guī)劃的層次性，且應(yīng)該以中央發(fā)改委作為領(lǐng)導(dǎo)部門，按照由中央到地方的順利依次建立層次關(guān)系，使各級政府能夠形成一個部門體系，且應(yīng)該以中央政府為指揮，服從上級政府的調(diào)配。與此同時，同級部門之間還應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，將規(guī)劃的內(nèi)容做好協(xié)商，從而使規(guī)劃不重合，提升規(guī)劃的有效性和科學(xué)性。通過從組織機構(gòu)方面建立層級關(guān)系，使得中央政府對國土空間規(guī)劃的調(diào)控力增強，可以使其從全局著眼，對規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排。除此之外，中央政府還應(yīng)該設(shè)立聽證會、論證會等方式來向公眾進行征求可行意見，并接受公眾監(jiān)督，從而發(fā)揮集體力量，促進規(guī)劃有效完成。

3.結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃仍存在較多的問題，針對這些問題的出現(xiàn)，相關(guān)部門不應(yīng)坐以待斃，應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)外成功的規(guī)劃經(jīng)驗和示例，有針對性的采取有效措施來彌補當(dāng)前國土空間規(guī)劃存在的不足，最終實現(xiàn)規(guī)劃的順利完成。

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