浙江德清縣體系建設結(jié)碩果農(nóng)產(chǎn)品安全得民心

朱水法?許金根?張少均

近年來，浙江省德清縣認真貫徹落實國務院關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”有關要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，全面提升基層監(jiān)管能力。該縣以“講道德·更健康”誠信農(nóng)產(chǎn)品工程為抓手，深入推進誠信體系建設，引導生產(chǎn)者生產(chǎn)“我比人家賣得好”的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得顯著成效，目前全縣農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率在99%以上。

2014年，德清縣成功創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣；2015年申報創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，在同年召開的全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作現(xiàn)場會上，全國僅德清和湖南瀏陽作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點分別作典型發(fā)言；2016年12月，德清縣成為農(nóng)業(yè)部發(fā)布的首批107個“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”之一，也是湖州市唯一獲此殊榮的縣區(qū)。

以政府監(jiān)管為主導，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

認真履行政府屬地管理職能，圍繞一個平臺、一支隊伍、一套機制、一筆經(jīng)費，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。該平臺涵蓋縣內(nèi)生產(chǎn)主體信息庫、檢測檢驗、三品認定、紅黑榜、產(chǎn)品追溯等信息，將縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社和重點家庭農(nóng)場全部納入監(jiān)管范圍，目前已有271家生產(chǎn)主體納入該平臺，規(guī)模生產(chǎn)主體的可追溯率在90%以上。推行二維碼溯源，消費者購買該縣農(nóng)產(chǎn)品可以通過掃描二維碼詳細了解生產(chǎn)者、生產(chǎn)基地、聯(lián)系電話、認證情況、施肥用藥等信息，目前有75家種養(yǎng)殖基地實現(xiàn)了二維碼身份證，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。

二是組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、種養(yǎng)殖基地四級監(jiān)管隊伍體系。強化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設，全面配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，目前共配備縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員21人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)管員2名，村級協(xié)管員206名，各主要種植、養(yǎng)殖基地均設立內(nèi)檢員。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地三級檢測網(wǎng)絡。建立健全以縣農(nóng)產(chǎn)品檢測站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢室和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)檢室為主體的檢測網(wǎng)絡，實現(xiàn)檢測全覆蓋。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。重點針對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)，分別建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動機制，全面實施“紅黑榜”管理，把規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全狀況作為項目立項、政策扶持的重要依據(jù)，實行“一票否決”；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機制，明確縣相關部門職責，建立共同會商、聯(lián)合執(zhí)法制度，并把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的績效考核，落實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責；依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)產(chǎn)品誠信生產(chǎn)監(jiān)督熱線、有獎投訴舉報電話等，建立溯源和投訴舉報機制。同時，對菜籃子保障基地全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”監(jiān)管新模式。

四是落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費。出臺《關于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干政策意見》和《關于德清縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設實施意見》等文件，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算，年投入450萬元，并建立逐年增長機制。同時，每年安排財政資金300萬元用于誠信農(nóng)產(chǎn)品工程建設。

以主體自律為核心，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，自2012年起實施“講道德·更健康”誠信農(nóng)產(chǎn)品工程，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自我約束、自我激勵、自我示范和品牌建設，實現(xiàn)由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變。

一是全省首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品誠信聯(lián)盟。依托公民道德建設工程，將道德元素融入農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，引導縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶建立全省首個以誠信為宗旨的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟，制定聯(lián)盟章程、安全生產(chǎn)技術(shù)標準、誠信建設自律制度和成員準入與退出機制，會員單位授權(quán)使用“德清嫂”區(qū)域公共品牌。目前聯(lián)盟會員單位已達112家。

二是全省首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品誠信獎。傳承“百姓設獎獎百姓”的民間道德風尚嘉獎傳統(tǒng)，該縣種養(yǎng)大戶自發(fā)出資設立“志剛誠信農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獎”，獎勵在實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、開展農(nóng)業(yè)品牌建設、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有突出貢獻的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，目前已評選獲獎單位27家。

三是嚴格認定誠信示范基地。出臺《誠信農(nóng)產(chǎn)品示范基地（企業(yè)）認定辦法》，建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全誠信示范基地（企業(yè)），并對當年通過認定的基地、企業(yè)給予3萬元的獎勵，通過自我示范，推進生產(chǎn)經(jīng)營主體標準化、綠色化生產(chǎn)。目前共認定公布縣級誠信農(nóng)產(chǎn)品示范基地（企業(yè)）56個。推行消費者體驗選購、舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動，提升消費者對安全誠信農(nóng)產(chǎn)品的信任度，如浙江清溪鱉業(yè)有限公司每年安排約60批次3000人左右的消費者進基地參觀體驗生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，接受消費者監(jiān)督。

四是積極打造區(qū)域公用品牌。以“亮名片、促聯(lián)合、強主體”為品牌整合思路，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共商標“德清嫂”，積極推行區(qū)域品牌+企業(yè)品牌的“母子品牌”運行模式，實現(xiàn)統(tǒng)一標志、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介、統(tǒng)一管理，由誠信農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟會員單位共同使用、運作和維護，打響誠信農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升區(qū)域公用品牌知名度和產(chǎn)品附加值。該縣農(nóng)產(chǎn)品在滬杭市場上受捧熱銷，目前有200多個“德清嫂”產(chǎn)品進入德清縣誠信農(nóng)產(chǎn)品杭州展示展銷中心，年銷售額超500萬元；清溪甲魚均價為滬杭市場甲魚均價的近2倍，青蝦在杭州市場份額占90%以上。