“隴藥產業(yè)”支持體系構建研究

何燕紅

摘要：發(fā)展“隴藥產業(yè)”是甘肅省發(fā)掘新經濟增長點、構建特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的必要措施。應合理劃分、完整構建、平衡隴藥產業(yè)鏈；明確產業(yè)集群形成模式；建立和完善隴藥產業(yè)產學研激勵機制；選擇適當的宣傳方式；構建人才培養(yǎng)支持體系；加強隴藥產業(yè)監(jiān)管。

關鍵詞：隴藥產業(yè)；特色產業(yè)；支持體系

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2018.04.003

中圖分類號：R2-05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2018）04-0010-04

Abstract： Developing the Chinese herbal medicine industry of Gansu is the measure to find new economy point of growth， construct characteristic industry and distinctive industry. Industry chains should be divided scientific， constructed completely and balanced. Industrial clusters about the formation model should be figured out.The excitation mechanism of enterprise-university-research institute cooperation should be constructed. Appropriate means of propaganda should be chosen. Talent training supporting system should be constructed. The supervision should be strengthened.

Keywords： Chinese herbal medicine industry of Gansu； characteristic industry； supporting system

甘肅是眾多大宗中藥材的道地產區(qū)。雖然“隴藥產業(yè)”的概念被廣泛運用，但這一概念尚無相關定義。我們認為，廣義“隴藥產業(yè)”是指以甘肅省為地域范圍，以全國各地中藥材為基礎的中藥材種植、加工及其他相關產業(yè)，如中藥材種植主題園旅游業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產業(yè)、中醫(yī)藥文化產業(yè)等；狹義“隴藥產業(yè)”僅指以甘肅省種植的中藥材為基礎的相關產業(yè)。在現(xiàn)有相關政策性文件中可以看出，“隴藥產業(yè)”應該是一個廣義概念。

1 發(fā)展“隴藥產業(yè)”的必要性

1.1 發(fā)掘新經濟增長點

新經濟增長點有2種含義：①在經濟意義上特指某一對產業(yè)有巨大影響作用的產品或服務，這種產品或服務對產業(yè)的形成和發(fā)展有主導作用，具有創(chuàng)新能力強、規(guī)模大、增長速度快、關聯(lián)效應大等特點；②地理和時間上的特定性，即某一時期的一個國家、一個地區(qū)或一個城市的產品或服務，通過擴散效應帶動整個區(qū)域經濟的發(fā)展[1]。從實踐來看，隴藥產業(yè)發(fā)展前景較好，具有較強創(chuàng)新力，關聯(lián)效應較大，能夠將甘肅省中藥材相關的生產力、地區(qū)和市場相聯(lián)系，是能夠推動經濟增長的因素。

1.2 構建特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)

特色產業(yè)是以區(qū)域特色資源稟賦為依托，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，通過自主創(chuàng)新，培育發(fā)展具有區(qū)域特色、能夠把區(qū)域特色資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、使區(qū)域產業(yè)結構具有明顯特色、使區(qū)域經濟形成核心競爭力的產業(yè)或產業(yè)體系[2]。優(yōu)勢產業(yè)是在當前的經濟總量中占有一定份額、運行狀態(tài)良好、資源配置基本合理、資本營業(yè)效率較高、在一定空間區(qū)域和時間范圍內有較高投人產出比率的產業(yè)[3]。優(yōu)勢產業(yè)的形成是市場、自然資源、區(qū)位、資金、技術等多種優(yōu)勢共同作用的結果，其中市場優(yōu)勢是關鍵點，決定著資源、區(qū)位、資金、技術等諸多優(yōu)勢[4]。隴藥產業(yè)具有資源稟賦性；市場需求大，市場優(yōu)勢明顯；區(qū)位明顯，能夠凸顯地方特色，是甘肅省的特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。

2 發(fā)展“隴藥產業(yè)”的可行性

2.1 甘肅省中藥材資源豐富

1983年，我國第三次中藥資源普查根據自然條件、重點品種和家種野生的一致性將中藥資源劃分為九大區(qū)域，甘肅省即占4個。甘肅已查明藥用植、動、礦物資源1600多種，其中276種被列入全國重點品種，占全國363個重點品種的76%，現(xiàn)集中連片人工種植的有50多種，其中種植面積超過萬畝品種有20種，主產區(qū)定西市和隴南市超過13萬hm2，全省有20多個（區(qū)）常年種植在3000 hm2以上。2015年，全省中藥材種植面積達到25.9萬hm2，產量99萬t，均居全國第一。其中，當歸、黨參、黃芪等優(yōu)勢大宗中藥材種植面積都超過3萬hm2，分別占全國同類品種產量的90%、60%和50%以上[5]。

2.2 具有良好的中藥材倉儲條件

甘肅中部的隴西為歐亞大陸橋隴海鐵路重要的節(jié)點，交通位置比較重要。隴西光照充足，氣候涼爽、干燥，具有天然的中藥材存儲條件，因而被稱為“天然藥倉”。隴西擁有較多的物資儲備庫，這些儲備庫經過改制后絕大部分已用于中藥材的儲存，其存儲能力較強。

2.3 中醫(yī)藥文化資源豐富

甘肅是華夏文明的發(fā)源地之一，人文始祖伏羲女媧就誕生在天水?！饵S帝內經》中的岐伯即為甘肅慶陽人，而靈臺人皇甫謐則在針灸學史上占有很高的學術地位。甘肅省是中國歷史上民族大融合的地區(qū)，藏、羌、回、蒙等諸多民族為隴藥文化的發(fā)展做出了貢獻。歷代甘肅名醫(yī)在這塊古老的土地上留下了深深的足跡和一段段佳話。豐富的中醫(yī)藥文化資源無疑是甘肅發(fā)展隴藥產業(yè)的寶貴財富。

3 隴藥產業(yè)支持體系構建

3.1 隴藥產業(yè)鏈和產業(yè)集群構建

3.1.1 合理劃分隴藥產業(yè)鏈，構建和平衡現(xiàn)有產業(yè)鏈

按照縱向產業(yè)鏈分析，中藥產業(yè)集群的網絡結構應包括中藥農業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中醫(yī)藥知識產業(yè)、管理知識產業(yè)和健康服務業(yè)[6]。隴藥產業(yè)鏈也可按照隴藥工業(yè)、隴藥農業(yè)、隴藥商業(yè)、隴藥知識產權業(yè)及隴藥第三產業(yè)的標準進行劃分和構建。產業(yè)鏈包括接通產業(yè)鏈和延伸產業(yè)鏈兩個層面的內涵。隴藥產業(yè)和其他中醫(yī)藥產業(yè)一樣，產業(yè)鏈比較長。隴藥產業(yè)鏈已相對完整，但隨著中醫(yī)藥產業(yè)和隴藥產業(yè)的不斷發(fā)展，新的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)可能不斷產生。因此，應當做到將隴藥產業(yè)鏈不斷延伸到其他行業(yè)和產業(yè)中去。

3.1.2 明確產業(yè)集群形成模式、合理布局

目前，我國中藥產業(yè)集群形成模式主要有資源因素主導型、傳統(tǒng)文化因素主導型、本土大企業(yè)主導型和園區(qū)優(yōu)勢主導型，形成方式分為自發(fā)形成、引導培育形成和強制培育形成引導[7]。隴藥產業(yè)集群屬于資源因素主導型，經過政府政策驅動，隨著隴藥產業(yè)園區(qū)在各隴藥種植區(qū)的建立，園區(qū)優(yōu)勢主導型產業(yè)集群已有所發(fā)展。今后產業(yè)集群的創(chuàng)建和培育也應遵循以隴藥種植業(yè)為基礎，通過政府引導而逐步發(fā)展的路徑。由于隴藥產業(yè)本土大型企業(yè)較少，因此，首先應當扶持本地企業(yè)和積極吸納外地藥企進駐隴藥產業(yè)工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮隴藥產業(yè)工業(yè)園區(qū)在產業(yè)集群布局中的引領作用，促進產業(yè)集群在整個省域內的布局、發(fā)展、完善。

3.2 隴藥產學研結合體系構建

3.2.1 建立和完善隴藥產業(yè)產學研激勵機制

產、學、研合作動力機制的實質就是通過各參與方共同組成的一定的利益協(xié)調，推動或促成產學研合作?？蒲腥藛T主要包括高校教師和科研院所，與企業(yè)的關系并不緊密，且因考核機制、職務晉升等制約了科研成果的合作和研發(fā)。因此，管理部門應建立和逐步完善隴藥產業(yè)產學研激勵機制，給予科研人員更多榮譽表彰和鼓勵，并給予更多收益，以促進科技研發(fā)。

3.2.2 增加產、學、研資金投入

科技研發(fā)耗時較長，研究進程及研究成果具有不確定性及一定的風險。因此，科技研發(fā)所需的另一項重要保障就是資金投入。要提高隴藥產業(yè)科研成果的技術含量，更應加大資金投入，以促進研發(fā)，進而增加隴藥的技術含量及產值，用以反哺隴藥產業(yè)的科技創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。

3.2.3 及時轉化為成果，催生新的研發(fā)點

隴藥產業(yè)具有知識產權的地域性、時間性和專有性的特征。隴藥產業(yè)科研成果應及時轉化，以發(fā)揮其實際社會價值和經濟價值。隴藥產業(yè)科技成果的商業(yè)化直接影響隴藥產業(yè)資源配置、產業(yè)培育和隴藥產業(yè)的發(fā)展方向。隴藥產業(yè)科研成果的轉化還可催生新的研發(fā)點，形成特色隴藥產業(yè)。

3.3 隴藥產業(yè)宣傳體系構建

3.3.1 選擇適當的宣傳方式

與其他產業(yè)一樣，隴藥產業(yè)應采用紙媒體、室內外媒體、流動媒體、廣播電視及網絡媒體等進行廣告宣傳，還可在文化推廣和公關活動中進行宣傳。流動媒體和網絡媒體受眾廣、傳播快、地域廣、費用低，可酌情選擇。但因中醫(yī)藥產業(yè)對老年人保健具有較好的吸引力，應當利用老年人易于接受到的宣傳方式，如電視、報紙等也是很好的選擇。另外還可通過向公益機構捐贈、創(chuàng)辦免費隴藥保健等方式進行宣傳。借助媒體的力量進行公益活動也能引起關注，加深對企業(yè)產品的印象。

3.3.2 做好對內宣傳，加強對外宣傳

可以運用地方教育資源，通過編寫地方鄉(xiāng)土教材等方式進行對內宣傳。因省內市場規(guī)模有限，以及省內消費的經濟基礎較其他省份弱，對外宣傳特別是針對隴藥文化、隴藥新興產業(yè)的宣傳更宜主要針對省外和國外市場，以吸引省外投資、研發(fā)及消費。

3.3.3 重點宣傳新興隴藥產業(yè)

在加大宣傳力度的同時，隴藥產業(yè)的宣傳應當有所側重。新興隴藥產業(yè)應成為甘肅省隴藥產業(yè)新的發(fā)展方向，隴藥產業(yè)的宣傳重點應對新興隴藥產業(yè)有所側重，突出隴藥產業(yè)不同于其他中醫(yī)藥產業(yè)的特質，為構建新興隴藥產業(yè)和隴藥產業(yè)的發(fā)展營造環(huán)境。

3.4 人才培養(yǎng)體系構建

3.4.1 更新專業(yè)設置

我國中藥專業(yè)的現(xiàn)行課程體系基本上以中藥化學、中藥鑒定、中藥藥劑學、中藥藥理學和中藥炮制學五大專業(yè)課為核心，加上專業(yè)基礎課和公共基礎課，結構過于專門化，導致畢業(yè)生知識面太窄，需較長時間的再學習才能適應藥學工作的要求[8]。為此，應針對隴藥產業(yè)的特點，設置和增加諸如中藥資源開發(fā)與利用等課程，還有必要增加相關選修課程，以擴大學生的相關知識面。

3.4.2 培養(yǎng)復合型人才

中藥產業(yè)國際化的人才隊伍建設要求其既具有扎實的中藥專業(yè)知識，又掌握生物、化學、信息等現(xiàn)代技術。包括：①既懂中藥研究和開發(fā)，又具備生產經營才能和國際市場營銷知識的高級管理人才；②既精通國內外知識產權保護、藥審制度、藥品管理法規(guī)與規(guī)范，又掌握國際中醫(yī)藥研究開發(fā)動態(tài)的專門人才；③既具有廣泛的中藥基礎理論知識，又有較強的信息消化吸收能力，以及熟練運用計算機的中藥科技信息人才[9]。因此，隴藥產業(yè)人才的培養(yǎng)應向高水準、全方位、綜合多學科知識的標準邁進。

3.4.3 加強產教結合，重點培養(yǎng)科研人才

產教結合是以產業(yè)需要為前提設置教學專業(yè)，增進人才培養(yǎng)實用性的人才培養(yǎng)模式。產教融合教育是以培養(yǎng)學生的優(yōu)良素質、綜合能力和就業(yè)競爭能力為重點，充分利用高校、企業(yè)、科研單位的教育資源，以及在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，把以課堂知識傳授為主的學校教育與獲取實際經驗、實踐能力為主的生產和科研實踐有機結合的教育形式[10]。針對我國中藥在國際上競爭力弱的現(xiàn)狀，應重點培養(yǎng)中藥產業(yè)科研人才。要發(fā)展隴藥產業(yè)，就必須以培養(yǎng)高科技研發(fā)人才為基礎，通過技術研發(fā)，增加隴藥的科技含量，實現(xiàn)以技術占領市場、以技術贏得市場的研發(fā)之路。 3.5 監(jiān)管體系構建

3.5.1 針對中醫(yī)藥產業(yè)環(huán)節(jié)多的特點，做到全程監(jiān)管

與其他中醫(yī)藥產業(yè)一樣，隴藥的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，涵蓋種植（養(yǎng)殖）、炮制加工、提取、制成成藥和制劑等產品，以及倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)還可分為更多的小環(huán)節(jié)。由于有些中藥材既可當作原料，也可直接作為飲片使用，因此每個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)都對藥效的好壞具有至關重要的作用。因此，相關部門應進行全程監(jiān)管，兼顧每個環(huán)節(jié)，以保障隴藥產業(yè)的健康發(fā)展。

3.5.2 重點監(jiān)管為藥品質量監(jiān)管、資金使用監(jiān)管、資金使用效率評估

隴藥產業(yè)發(fā)展應將其質量和療效應當放在第一位，創(chuàng)建隴藥產業(yè)自己的品牌。尤其隴藥產業(yè)中的養(yǎng)生保健等更要以服務質量為重，塑造可信賴的品牌。對隴藥產業(yè)專項資金，應當做到專款專用，其使用效率也應建立評估機制。杜絕項目用地轉用途使用的情況，避免超用途征地，建立土地使用約束機制。

3.5.3 設立專業(yè)、專門的監(jiān)管體系

培養(yǎng)和引進與隴藥產業(yè)所需的具有中藥材種植（養(yǎng)殖）專業(yè)知識的中醫(yī)藥專業(yè)人才、銷售專業(yè)人才，避免監(jiān)管流于形式，做到專業(yè)性監(jiān)管。盡量明確監(jiān)管主體，消除立法真空和職能交叉重疊問題；明確各監(jiān)管部門的分工合作機制。必要情況下，應合并各職能部門，或單獨設立專門的監(jiān)管部門，以明確監(jiān)管責任。

3.6 其他支持性措施

3.6.1 法律法規(guī)保駕護航

近年來，相關部門出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）、《“十二五”隴藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2011〕181號）、《甘肅省中醫(yī)藥工作先進和示范市縣建設方案》（甘政辦發(fā)〔2011〕135號）、《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2009〕22號）等政策性文件，促進甘肅省經濟的發(fā)展能夠能與全國的發(fā)展相協(xié)調，培育和發(fā)展甘肅省特色、優(yōu)勢產業(yè)，為隴藥產業(yè)的發(fā)展提供了重要的制度保障。在隴藥產業(yè)發(fā)展過程中，應適時、有針對性地將這些政策性文件轉化為法律法規(guī)，為隴藥產業(yè)提供強有力的法律支持，并適時制定地方性法律法規(guī)和行政法規(guī)。

3.6.2 增大各級專項資金投入

截至2014年7月，甘肅省隴藥專項資金累計投入4028萬元，支持企業(yè)新產品研發(fā)項目18個，10家企業(yè)與18個科研機構合作研發(fā)25個新藥及保健品項目，總投資達到2.96億元[11]。2015年，甘肅省首次公布了103項省級部門財政專項資金管理清單，其中中醫(yī)藥發(fā)展專項資金為3200萬元[12]。可見隴藥產業(yè)的專項資金投入依然比較有限，建議大力爭取和增加各級資金投入。

3.6.3 運用多種方式融資，加大政府補貼支持力度

針對隴藥產業(yè)中小企業(yè)眾多的特點，應大力發(fā)展民間融資。民間融資區(qū)域性強、親緣性強，信息對稱，具有簡便易行的特點，能在一定程度上緩解資金困難，幫助中小企業(yè)度過難關。針對現(xiàn)有信貸市場，隴藥產業(yè)中小企業(yè)應努力提高自身信用度，為爭取大型商業(yè)銀行貸款提供強有力的保證。應積極探索和發(fā)展具有地方性特色的擔保業(yè)務，為隴藥中小企業(yè)融資提供擔保。隴藥產業(yè)大型企業(yè)可通過上市等多種方式融資，也可通過組建多種形式的企業(yè)引進外資。擴大商業(yè)銀行對“隴藥”產業(yè)貸款的利率浮動空間，積極培育創(chuàng)建專為“隴藥”產業(yè)發(fā)展服務的風險投資管理公司[13]。積極利用網絡平臺，發(fā)展網絡借貸進行融資。另外，還可加大政府補貼力度，對隴藥產業(yè)的各個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行補貼，或幫助其減免相關研發(fā)、生產等費用，促其發(fā)展、壯大。

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（收稿日期：2016-10-05）

（修回日期：2017-11-16；編輯：梅智勝）