基于GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

孟莉

摘要：現(xiàn)階段，伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國土地資源也遭到嚴(yán)重破壞，國土資源管理工作漸漸提上日程。國土執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保護(hù)耕地的重要使命。但就目前來看，我國國土資源監(jiān)察工作仍處于傳統(tǒng)人力作業(yè)模式，尚未完全實(shí)現(xiàn)信息化，執(zhí)法監(jiān)察工作效率低下?；诖耍撐膶⒉捎密浖こ?、系統(tǒng)工程、地理信息系統(tǒng)等方法設(shè)計(jì)了基于GIS的國土執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)用地行為的規(guī)范查處和綜合全程監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：GIS；國土資源；執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)；設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）12-0062-02

人口基數(shù)大一直都是我國的基本國情，我國土地資源總量雖大，但用于耕地的較少，加之人口基數(shù)大的國情存在，使得人均耕地面積更少。又隨著近年來我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各種工業(yè)項(xiàng)目的用地需求較大，這為我國土地資源帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)力度，維持資源平衡至關(guān)重要。接下來，筆者將從地理信息系統(tǒng)在國土資源管理方面存在的系列問題出發(fā)，淺析未來我國在國土資源管理方面的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步分析GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

1 當(dāng)前地理信息系統(tǒng)在國土資源管理方面存在的系列問題

伴隨社會(huì)科技的突飛猛進(jìn)，地理信息技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，其是集多技術(shù)手段、多科學(xué)信息為一體的集成化產(chǎn)物，近年來，地理信息技術(shù)在我國國土資源執(zhí)法檢查中的地位不斷上升，但其在具體運(yùn)行中仍存在系列問題。

1.1 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的整體信息化程度較低

2006年起，國土資源部門發(fā)布了國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，要求國土監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)信息化管理，但就目前來看，我國信息化管理技術(shù)尚不完善，不能實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)的信息化，加之不同地區(qū)的土地情況也各不相同，因此導(dǎo)致國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)與實(shí)際監(jiān)察工作差距較大。隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，全國各地都在嘗試?yán)眯录夹g(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的信息化管理，其主要是采用“3S”技術(shù)和通信技術(shù)來輔助日常的動(dòng)態(tài)巡查工作，以江蘇蘇州園區(qū)為例，其就是抓住了當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，借助“3S”技術(shù)和通信技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)日常動(dòng)態(tài)查詢的輔助工作，一方面提高了國土監(jiān)察工作的效率，另一方面利于信息化執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)現(xiàn)。

1.2 商業(yè)化的GIS缺乏靈活性

就目前商業(yè)化GIS的運(yùn)行程度而言，商業(yè)化的GIS軟件對(duì)空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫采用的是分離管理的模式，部分國土資源主管部門建立的單機(jī)版的GIS系統(tǒng)尚且不能與自身的業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，嚴(yán)重缺乏靈活性，因此，導(dǎo)致不同部門所采用的GIS軟件格式不同，使得GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)不能從根本上解決聯(lián)網(wǎng)問題，從而阻礙執(zhí)法檢查系統(tǒng)全面信息化的實(shí)現(xiàn)。

1.3 數(shù)據(jù)管理缺乏精確性

當(dāng)前，我國GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計(jì)尚不完善，在一定程度上缺乏精確性。一方面，在我國海量土地資源的大背景下，又在不同技術(shù)條件下，我們所采集的數(shù)據(jù)的精確度、多種數(shù)據(jù)采集的協(xié)作程度、以及地理信息更新等方面尚不完善，仍需進(jìn)一步研究；另一方面，關(guān)于我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所涉及的，如基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用信息數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃信息數(shù)據(jù)等國土管理數(shù)據(jù)，大多分散于多部門進(jìn)行管理，這給國土信息資源的查詢、調(diào)查帶來極大不便。

2 我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢(shì)

新時(shí)期，伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)及科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息技術(shù)也漸漸提上發(fā)展日程，由此，土地信息系統(tǒng)也將逐漸得到完善，這為我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的信息化管理帶倆發(fā)展機(jī)遇。

2.1 基于GIS的時(shí)空模型研究

我國國土資源不僅具有較強(qiáng)的空間性，還具有較強(qiáng)的時(shí)序性，因此，我國向相關(guān)學(xué)者在構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察模型時(shí)，要注意其綜合特點(diǎn)。近幾年，有部分專家學(xué)者提出，空間—時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)模型對(duì)于不斷變化的三維世界不能進(jìn)行完整的表示說明，只能簡單表示出當(dāng)前的時(shí)間一維和空間二維，因此，GIS的時(shí)空模型研究亟待解決。

2.2 二次開發(fā)GIS應(yīng)用模型

將GIS技術(shù)融入于各個(gè)領(lǐng)域的研究開發(fā)，可為其提供強(qiáng)大生命力。但是在其與各領(lǐng)域相結(jié)合時(shí)，應(yīng)注意不同領(lǐng)域不同技術(shù)間的相互排斥，各個(gè)領(lǐng)域間都有自己的專有模型，若要通過GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有的數(shù)據(jù)的管理實(shí)屬不易，也可以說是不可能。因此，在GIS技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)GIS應(yīng)用模型進(jìn)行二次開發(fā)，已解決GIS在使用過程中出現(xiàn)的系列問題，使其在今后的國土資源執(zhí)法監(jiān)察中越來越受到相關(guān)部門的重視。

2.3 GIS與因特網(wǎng)的結(jié)合

現(xiàn)階段，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，因特網(wǎng)技術(shù)也得到了迅速推廣和普及，地理信息的獲取、傳輸、發(fā)布、應(yīng)用、共享等傳統(tǒng)的方式也在發(fā)生著改變，這為GIS技術(shù)在國土資源的監(jiān)察管理工作中提供了發(fā)展機(jī)遇。Internet LIS作為GIS與因特網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，其在國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理工作具有重要意義，將土地資源信息發(fā)布到因特網(wǎng)上，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、分析及制圖的功能，使用戶足不出戶就可掌握土地資源的一切信息，因此，這種技術(shù)將成為GIS發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.4 “3S”技術(shù)的有效融合

現(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化程度不斷加快，隨之而來的卻是土地資源的稀缺，尤其是耕地資源，大量工廠占用了土地面積，造成土地供需矛盾突出。土地執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察力度至關(guān)重要，這就需要“3S”技術(shù)的有效融合。“3S”技術(shù)主要指遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)，遙感技術(shù)可為土地監(jiān)察提供主要的信息源，而全球定位系統(tǒng)則可為遙感數(shù)據(jù)帶來精確的定位與幾何校正，最后結(jié)合地理信息系統(tǒng)對(duì)土地資源進(jìn)行空間分析，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測對(duì)耕地的保護(hù)工作。

2.5 GIS空間數(shù)據(jù)

自進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代一來，空間數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存方式經(jīng)歷的重重變化，先是由早期的文件—關(guān)系數(shù)據(jù)混合模式，到對(duì)象—關(guān)系數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，再到分布式的存儲(chǔ)模式，由此一來，空間數(shù)據(jù)倉庫存儲(chǔ)漸漸成為空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的重要形式；隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，空間數(shù)據(jù)的處理及分析能力也不斷提高，這使我國土地資源的執(zhí)法監(jiān)察工作得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)地學(xué)數(shù)據(jù)處理能力的不斷提高。

3 基于GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

基于GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國土資源絕大多數(shù)數(shù)據(jù)庫的一體化管理。通過遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)及地理信息技術(shù)等“3S”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心式”管理，從而對(duì)國土資源進(jìn)行全面監(jiān)管、以提高國土執(zhí)法的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。

3.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則

3.2.1 實(shí)用性原則

任何一項(xiàng)系統(tǒng)的成立，都是建立在具有實(shí)用性的基礎(chǔ)上的，就GIS的國土資源執(zhí)法檢查系統(tǒng)而言，其應(yīng)滿足操作簡單、實(shí)用及易于實(shí)用等原則。在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程中數(shù)據(jù)采集、信息瀏覽、數(shù)據(jù)分析整合等管理的同時(shí)，達(dá)到優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、完善數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的目的。

3.2.2 安全性原則

安全在任何一項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)中必不可少，安全乃人生命之關(guān)鍵，因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的前提下，還要考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性，從而確保系統(tǒng)運(yùn)行的準(zhǔn)確性及嚴(yán)密性。

3.2.3 先進(jìn)性原則

一項(xiàng)系統(tǒng)的建立必然要借助新技術(shù)的推動(dòng)作用。在保證系統(tǒng)實(shí)用、穩(wěn)定及系統(tǒng)功能正常的前提下，還應(yīng)適當(dāng)采用當(dāng)前先進(jìn)科技，利用當(dāng)前主流技術(shù)，帶動(dòng)該系統(tǒng)的發(fā)展，一方面符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展潮流，另一方面也為延長系統(tǒng)的使用壽命奠定基礎(chǔ)。

3.3 動(dòng)態(tài)巡查管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

就目前國土執(zhí)法監(jiān)察管理而言，其往往是蜻蜓點(diǎn)水式巡查，對(duì)于監(jiān)察管理工作中遇到的問題，并不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，當(dāng)問題發(fā)生時(shí)往往是在工作過程中，這便給問題的解決帶來極大難度?；诖耍嚓P(guān)部門便推行了GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，當(dāng)然，該系統(tǒng)中也結(jié)合了“3S”技術(shù)在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用，建立了輔助國土執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)。接下來，筆者將重點(diǎn)對(duì)其業(yè)務(wù)流程及功能設(shè)計(jì)進(jìn)行相關(guān)分析。

3.3.1 業(yè)務(wù)流程

根據(jù)動(dòng)態(tài)巡查計(jì)劃，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)首先對(duì)自己所屬的管轄區(qū)域進(jìn)行巡查，一旦在發(fā)現(xiàn)疑似非法在建項(xiàng)目后，通過GPS軟件設(shè)備進(jìn)行外業(yè)巡查信息的數(shù)據(jù)采集，再通過數(shù)據(jù)交換將數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)庫。再利用GIS 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)疑似非法在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)后期立案提供相關(guān)材料。

3.3.2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)模塊：數(shù)據(jù)采集交換模塊、GIS數(shù)據(jù)分析模塊、巡查信息管理模塊。

首先是數(shù)據(jù)采集交換模塊，其是在手持移動(dòng)平臺(tái)上連接GPS技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)在野外對(duì)疑似非法在建的圖形數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)及位置信息的采集，再通過3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將數(shù)據(jù)采集交換至核心服務(wù)器，其主要功能是將屬性數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)、視頻采集數(shù)據(jù)入庫。

其次是GIS數(shù)據(jù)分析模塊，通過GIS技術(shù)對(duì)移動(dòng)監(jiān)管GPS設(shè)備測量的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析。例如：對(duì)土地規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，通過GIS技術(shù)的強(qiáng)大分析功能，可對(duì)區(qū)域內(nèi)用地情況進(jìn)行直觀的了解。

最后是巡查信息管理模塊，該功能模塊主要是針對(duì)巡查業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。可以設(shè)定巡查路線、重要巡查區(qū)域或巡查點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)野外執(zhí)法人員巡查軌跡化管理。其主要功能包括：巡查人員登記及管理、動(dòng)態(tài)巡查信息管理、調(diào)查任務(wù)分派、導(dǎo)出報(bào)告、及時(shí)制止。

3.4 立案查處管理系統(tǒng)

立案查處管理系統(tǒng)作為執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的核心模塊，是對(duì)疑似非法在建行為的審查判斷。該模塊主要解決案件的上報(bào)，以實(shí)現(xiàn)案件受理、立案、結(jié)案等，以此提高國土違法案件的查處效率，從而提高國土執(zhí)法監(jiān)察工作的信息化水平。該系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程主要包括：案件受理—立案—調(diào)查取證—處理—送達(dá)—執(zhí)行—結(jié)案。

該系統(tǒng)在相關(guān)功能設(shè)計(jì)方面主要包括：①相關(guān)資料的錄入②案卷管理③案件辦理流程追蹤④數(shù)據(jù)共享⑤網(wǎng)上審批⑥歸檔案卷管理。

綜上，基于GIS的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)是結(jié)合“3S”技術(shù)在國土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用，建立的輔助國地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)。基于 GIS 的國土執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)的建立，有利于促進(jìn)國土資源執(zhí)法檢查工作的信息化建設(shè)，從而完善違法行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)范辦案程序，最終實(shí)現(xiàn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作的一項(xiàng)新的監(jiān)管系統(tǒng)。

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