生育政策變遷

摘 要：隨著人口的快速增長，我國的資源、環(huán)境、就業(yè)以及社會(huì)等多方面都產(chǎn)生了較大的壓力，對(duì)此我國在20世紀(jì)70年代提出了計(jì)劃生育政策，隨著計(jì)劃生育的開展，其消極一面表現(xiàn)出來。男女比例失衡、人口老齡化等問題暴露出來，我國的生育政策也因此發(fā)生了變化。實(shí)施全面放開二胎政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：全面二胎政策；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；強(qiáng)制執(zhí)行；政策影響；人口紅利

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0230-01

作者簡介：劉彩虹（1997-），女，山東泰安人，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國15歲—59歲的勞動(dòng)年齡人口在較長的一段時(shí)期里面第一次出現(xiàn)了絕對(duì)地下降，該年齡段人口比2011減少345萬人，這意味著我國勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口紅利趨于消失，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大的阻礙。與此同時(shí)，我國出生率顯著降低，國際上公認(rèn)的“低生育陷阱”標(biāo)準(zhǔn)為總和生育率小于1.3，而我國目前的總和生育率僅為1.4。除了人口紅利減少和出生率降低，我國人口還面臨老齡化加重、男女比例失衡、獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)等問題。

為了有效解決現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在2013年的“單獨(dú)二孩”政策落實(shí)之后，黨的十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。

全面二胎政策的實(shí)施，必然會(huì)引發(fā)一系列的問題，筆者就其引發(fā)的關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問題”和“政策影響”進(jìn)行論述。

一、在全面開放二胎政策出臺(tái)并實(shí)施之后，為何還要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

在新修改過的《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定中，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定得以保留。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是針對(duì)不符合規(guī)定而生育子女的公民而收繳的，也就是通俗所稱的“超生罰款”。

雖然社會(huì)中存在對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的質(zhì)疑聲，但筆者認(rèn)為修法繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是必要的，也是合理的。目前我國已全面放開了二胎政策，但不能排除有人會(huì)違規(guī)生育三胎、四胎的可能，針對(duì)這類違規(guī)生育的人群，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種正當(dāng)?shù)恼呖紤]。

二、拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將由法院強(qiáng)制執(zhí)行

政策落實(shí)之后，對(duì)于2016年元旦前出生的二胎需不需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，許多公民產(chǎn)生了疑問。對(duì)此，國家計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊強(qiáng)調(diào)，具體情況具體分析，已經(jīng)處罰過的不能“翻燒餅”。對(duì)于在2016年元旦前即在全面二孩政策實(shí)施之前，違反法律法規(guī)生育而第二個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)分兩種情況考慮。對(duì)已經(jīng)被依法處理完成的應(yīng)維持原處理決定，不能“翻燒餅”；對(duì)尚未處理或者處理還不到位的，由地方人大、政府依法妥善處理。若當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納足額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)按照規(guī)定加征滯納金；仍不繳交的，可依法申請(qǐng)人民法院對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。

三、全面二胎政策的社會(huì)影響

全面二胎政策所帶來的影響是多方面的。

其一，有利于自然人早期社會(huì)化。社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，人在社會(huì)化的歷程中，尤其兒童時(shí)期是個(gè)體性格、情緒與認(rèn)知發(fā)展重要的階段。在這一階段中，廣大青少年無法形成成熟的三觀，尚無法培養(yǎng)出完備的判斷能力和行為能力，獨(dú)生子女在成長過程中要獨(dú)立解決較多心理與生理上的雙重問題，這不利于其早期社會(huì)化的完善。二胎政策實(shí)施后，獨(dú)生子女自主成長的問題將得到有效解決，對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展可以起到積極的推動(dòng)作用。

其二，有效減輕成年人贍養(yǎng)老人的壓力。在最為完整的獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)中，夫妻雙方一共要贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子。這使得夫妻雙方在時(shí)間、金錢、心理上都有較重的心理負(fù)擔(dān)。全面二胎政策放開之后，夫妻雙方能有效減輕贍養(yǎng)老人的壓力，也能夠降低失獨(dú)家庭出現(xiàn)的概率。

其三，能有效解決人口紅利趨于消失的問題。我國人口老齡化速度不斷加快，這使社會(huì)勞動(dòng)力逐漸減少，長此以往，會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國目前經(jīng)濟(jì)尚處于高速發(fā)展的階段，可人口紅利的優(yōu)勢(shì)逐漸失去，未來極有可能產(chǎn)生我國社會(huì)未富先老的局面。全面二胎政策實(shí)施之后，新生人口大量增長，適齡勞動(dòng)力能得到一定程度的保障，也為勞動(dòng)力水平的提高提供了基礎(chǔ)。

其四，能有效解決社會(huì)保障危機(jī)。在以往的計(jì)劃生育政策實(shí)施過程當(dāng)中，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化，人口老齡化現(xiàn)象較為突出，社保資金外流，而資金流入減少，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的社保危機(jī)以及現(xiàn)金負(fù)增長問題。全面二胎政策的實(shí)施，能夠調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，降低老齡化增長的速度，有效緩解社會(huì)保障危機(jī)。

在全面二胎政策的實(shí)施過程中，仍有很多人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的問題沒有解決。面對(duì)當(dāng)前的情勢(shì)，要從多方面加強(qiáng)重視，做到政策制定和政策執(zhí)行兩手抓，積極推行能有效解決社會(huì)問題的國法國策。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張琴.計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理問題研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（11）.

[2]何曉紅.我國放開“單獨(dú)二胎政策”的檢視與反思[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2015.