公安戶籍檔案的特點(diǎn)及管理方式之研究

李海金

【摘要】戶籍檔案管理是公安部門針對(duì)戶口以及居民身份證資料記錄、保存并管理的過程。本文將針對(duì)公安戶籍檔案的內(nèi)容、特點(diǎn)、作用及管理方式進(jìn)行詳細(xì)分析，其目的是探究出新形式下公安戶籍檔案管理的新模式，進(jìn)一步提升公安戶籍檔案管理效率和公安戶籍檔案管理人員為人民服務(wù)的水平。

【關(guān)鍵詞】公安；戶籍檔案

2020年即將到來，在我國社會(huì)不斷創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)下，黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)政法工作的系列重要講話精神，對(duì)公安戶籍檔案管理工作提出了新的要求。為全面發(fā)揮公安戶籍檔案管理的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)行公安戶籍檔案管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。本文將針對(duì)公安戶籍檔案的特點(diǎn)及管理方式進(jìn)行詳細(xì)的研究。

一、公安戶籍檔案的內(nèi)容

戶籍檔案具有社會(huì)屬性，并且有重要的社會(huì)意義以及證明意義。此外，戶籍檔案有助于我國的人口統(tǒng)計(jì)。戶籍檔案的主要內(nèi)容有四個(gè)方面，分別是常住戶口卷、暫住戶口卷、居民戶口變動(dòng)卷、居民身份證卷。針對(duì)常住戶口卷而言的內(nèi)容便是依法針對(duì)公安局管轄范圍內(nèi)的常住人口的基本信息進(jìn)行記載。常住人口信息主要有戶口簿冊(cè)、戶口遷入以及遷出、戶口審批以及落戶、出生證等一些內(nèi)容的檔案信息。針對(duì)暫住戶口卷的內(nèi)容便是公安局針對(duì)外地來到本地務(wù)工、經(jīng)商、從業(yè)三方面的內(nèi)容進(jìn)行信息記錄。與此同時(shí)，暫住戶口卷還包括境外人員在本轄區(qū)暫住信息。居民戶口變動(dòng)卷便是針對(duì)轄區(qū)居民的戶口變動(dòng)情況進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，造冊(cè)備查。針對(duì)居民身份證卷的內(nèi)容便是我國公民身份證辦理、遺失補(bǔ)辦、換領(lǐng)等過程中的信息資料。

二、公安戶籍檔案的特點(diǎn)

公安戶籍檔案與其他形式的檔案存在一定區(qū)別。首先，我國公安戶籍檔案具有特殊的格式、規(guī)格。公安戶籍檔案都是由公安內(nèi)部使用的，可以說公安戶籍檔案是內(nèi)部專用的文件，不可以進(jìn)行收發(fā)文登記。其次，公安戶籍檔案一般沒有備份，也沒有草稿和復(fù)印件。最后，我國公安戶籍檔案與公安活動(dòng)、任務(wù)有著緊密的聯(lián)系。很多戶籍材料信息對(duì)于公安干警來說有著獨(dú)特的作用，就好比公安干警的教科書一般，在需要的時(shí)候可以隨時(shí)翻閱查找。近年來，隨著信息化時(shí)代的到來，檔案信息資料的載體也有所變化，為公安干警的工作帶來了極大便利。

三、公安戶籍檔案的作用

戶籍檔案對(duì)于整個(gè)國家以及每一位老百姓均意義重大，公安戶籍檔案是我國公安機(jī)關(guān)日常辦公中最基礎(chǔ)的材料，更是國家對(duì)公民的一種保障手段。首先，公安戶籍檔案，能夠?qū)⑽覈竦幕厩闆r以及地域分布進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，很大程度上維護(hù)我國政治穩(wěn)定，鞏固社會(huì)主義政權(quán)，保護(hù)社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展。其次，高效的戶籍管理模式在一定程度上保障了我國公民的合法權(quán)益。公安戶籍檔案對(duì)我國公民出生日期、姓名、民族、性別、職業(yè)、婚姻狀況、是否服兵役以及死亡日期進(jìn)行明確記載，為人民群眾提供了社會(huì)保障以及法律保障，方便了我國公民的生活和發(fā)展。最后，公安戶籍檔案助力我國的長(zhǎng)效發(fā)展。公安戶籍檔案記錄了我國公民的基本情況，通過它能夠更加透徹地了解我國的國情。與此同時(shí)，完善健全的公安戶籍檔案管理體系是我國法治社會(huì)以及政治社會(huì)成熟的重要標(biāo)志，更是黨和國家作出重要決策的依據(jù)。公安戶籍檔案具有重要的政治意義和法治意義，是基層管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，為我國經(jīng)濟(jì)、政治以及文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)信息保障。

四、公安戶籍檔案管理方式

（一）與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變管理觀念。想要保證公安戶籍檔案管理的先進(jìn)性和科學(xué)性，公安檔案管理工作人員就必須與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變自身的檔案管理觀念。我國社會(huì)正在不斷進(jìn)步，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，檔案管理工作人員必須不斷強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)深造，主動(dòng)將公安戶籍檔案從實(shí)體管理轉(zhuǎn)向知識(shí)管理、從物理控制轉(zhuǎn)向智能控制，確保公安戶籍檔案管理工作的高效性和實(shí)用性。在轉(zhuǎn)變自身管理觀念的同時(shí)，聯(lián)系實(shí)際對(duì)戶籍管理內(nèi)容進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)從戶籍資料保管者向戶籍檔案管理者、戶籍知識(shí)咨詢者、決策者的轉(zhuǎn)變。從內(nèi)到外、深刻地針對(duì)戶籍管理工作進(jìn)行高效的統(tǒng)籌。加強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)的提升，秉承“全心全意為人民服務(wù)”的理念，從群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，努力營造公安戶籍檔案管理新環(huán)境。

（二）高效優(yōu)化公安戶籍檔案管理機(jī)制。傳統(tǒng)的公安戶籍檔案管理工作一般都是利用“三、二級(jí)”的模式，其內(nèi)容是通過審批權(quán)實(shí)施檔案管理，公安檔案部門針對(duì)自身實(shí)際情況選擇不同的管理模式進(jìn)行檔案管理。傳統(tǒng)的公安戶籍檔案管理模式在信息欠發(fā)達(dá)的特定歷史時(shí)期具有一定的便利性，很大程度上方便了公安干警對(duì)檔案信息的查詢以及處理。但是其弊端也較為明顯，這種管理模式在一定程度上缺乏科學(xué)性，隨意性相對(duì)較強(qiáng)，使得公安戶籍檔案管理工作相對(duì)缺乏規(guī)范性。新形式下，公安戶籍檔案管理應(yīng)該建立健全規(guī)范化、統(tǒng)一性的管理機(jī)制。將各個(gè)公安機(jī)構(gòu)的公安戶籍檔案管理進(jìn)行統(tǒng)一性的集中，改變傳統(tǒng)相對(duì)渙散的管理機(jī)制。與此同時(shí)，加強(qiáng)專管人員培訓(xùn)，全面提升公安戶籍檔案管理質(zhì)量，針對(duì)戶籍卷中的各個(gè)部分進(jìn)行清理、確認(rèn)，錄入戶籍檔案管理專用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化存檔。制定長(zhǎng)效的公安戶籍檔案管理制度，明確戶籍檔案管理工作人員的責(zé)權(quán)，明確檔案形成、收集、歸檔以及查閱環(huán)節(jié)中的責(zé)任，為建立標(biāo)準(zhǔn)化公安戶籍檔案管理機(jī)制提供保障。

（三）加快公安戶籍檔案管理信息化建設(shè)。在科學(xué)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，信息化建設(shè)已經(jīng)成為公安戶籍檔案管理的首要任務(wù)。公安戶籍檔案管理信息化建設(shè)的含義主要有兩方面。首先，針對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理。其次，便是將傳統(tǒng)公安戶籍檔案管理好的辦法與信息化管理的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，用信息化革新管理。以信息化作為公安戶籍檔案管理的契機(jī)，為國家、社會(huì)以及人民群眾提供更加便利、高效的服務(wù)。通過信息化建設(shè)的手段完善以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)信息交流共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域之間的戶籍信息共享，將信息化建設(shè)與人口管理的新要求相契合。明確公安戶籍檔案管理工作的權(quán)責(zé)，明晰目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任。避免出現(xiàn)因循守舊、不思進(jìn)取、得過且過、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。強(qiáng)化公安戶籍檔案管理的信息技術(shù)專業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)信息化操作、信息化系統(tǒng)維護(hù)、信息共享操作等現(xiàn)代化戶籍檔案管理工作等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，建立完備的信息化建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保公安戶籍檔案管理的高效實(shí)施。

（四）塑造良好的服務(wù)形象。歸根結(jié)底，公安戶籍檔案管理工作的目的是為國家、社會(huì)、人民群眾提供良好的服務(wù)，公安戶籍檔案管理人員應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的職責(zé)與使命，轉(zhuǎn)變思想，利用自身熟知的專業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)便民、服務(wù)于民的初心，成為人民忠誠的信息保管員。通過多種渠道和方式開展服務(wù)工作的嘗試和探索，利用網(wǎng)絡(luò)便民微信平臺(tái)等新媒介對(duì)轄區(qū)居民在戶籍方面遇到的問題進(jìn)行詳細(xì)解答，解決群眾辦事“最后一公里”難題。與此同時(shí)，全面總結(jié)公安戶籍檔案管理工作中出現(xiàn)的問題并改正，建設(shè)一支勇于創(chuàng)新的戶籍檔案管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)上級(jí)公安部門的要求，把握公安戶籍檔案管理的規(guī)律，提升公安戶籍檔案管理的服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)，樹立政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、作風(fēng)硬的公安戶籍檔案管理面貌。

五、結(jié)束語

總而言之，公安戶籍檔案管理工作是公安部門工作的重要內(nèi)容，它在維護(hù)我國政治穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)效發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。公安部門及戶籍檔案管理人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在信息化條件下想方設(shè)法改進(jìn)公安戶籍檔案管理工作。有針對(duì)性地對(duì)公安戶籍檔案管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)提升工作效率。深層次推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)戶籍檔案信息的高度共享，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。積極探索多元化途徑，保障公安戶籍檔案管理服務(wù)質(zhì)量，營造公安機(jī)關(guān)良好形象，提升群眾滿意率，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)添磚加瓦。

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