引入“平安卡”規(guī)范建筑施工勞務(wù)用工管理的探討

李莎莎

【摘要】國家建設(shè)進程不斷加快，建筑勞務(wù)隊伍大量融入城市，由于組織松散，流動頻繁而給建筑行業(yè)用工管理帶來不安全及勞資糾紛等問題。對此，探討施工項目“平安卡”系統(tǒng)管理的實施流程及管理方法，為建筑企業(yè)勞務(wù)用工管理制度化、規(guī)范化、信息化提供一個值得探索嘗試的路徑。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；勞務(wù)管理；平安卡

近年來，伴隨我國市場經(jīng)濟的深化和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全國建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村富余勞動力大量涌入了建筑施工領(lǐng)域，成為我國建筑工程施工的主要勞動力量。由于各地建筑勞務(wù)隊伍組織松散、流動頻繁，廣大農(nóng)民工缺乏必要的安全生產(chǎn)技能和自我保護能力，這給企業(yè)勞務(wù)用工和安全生產(chǎn)工作帶來了較大困擾。另一方面，勞務(wù)用工受個人文化水平、整體素質(zhì)等因素影響，存在個別不認真履行合同內(nèi)容，不通過法律程序解決勞資糾紛等情況，這不僅給勞務(wù)外包的施工企業(yè)帶來了經(jīng)濟上的損失，也成為各地社會維穩(wěn)工作關(guān)注的重點。

針對以上現(xiàn)狀，我們需要拿出具體的方案來解決勞務(wù)用工管理中存在的現(xiàn)實問題。對此，全國建設(shè)勞務(wù)管理主管部門通過對勞務(wù)用工管理工作的調(diào)查研究和積極探索，試行建立了

“建筑工程平安卡”系統(tǒng)。此文結(jié)合建筑國企實際，對建筑施工項目實施“平安卡”系統(tǒng)管理的流程進行了初步研究，探討施工項目實施“平安卡”系統(tǒng)管理的實施流程，研究引入建筑工人“平安卡”實現(xiàn)培訓、出勤、合同、工資“一卡管理”的方法，為建筑企業(yè)勞務(wù)用工管理的制度化、規(guī)范化、信息化提供了一條值得探索嘗試的路徑。

一、“建筑工程平安卡”系統(tǒng)解析

近幾年“建筑工程平安卡”系統(tǒng)管理工作已在國內(nèi)各大城市進行了技術(shù)測試和試運行工作，具體操作已基本完善。以深圳為例，自2008年1月30日起，深圳市建設(shè)局提出明確要求：凡在深圳市建筑工地進行一線作業(yè)和現(xiàn)場管理的人員，均應當經(jīng)考核合格并取得“平安卡”，憑“平安卡”打卡進入建筑工地。未取得“平安卡”的，不得進入建筑工地。推行實施建筑工人“平安卡”管理制度，是強化施工現(xiàn)場用工管理的一項重大舉措，也已成為各地建設(shè)單位對企業(yè)勞務(wù)信息管理的重要手段。

“建筑工程平安卡”系統(tǒng)由“平安卡”、專用刷卡機、企業(yè)儲存數(shù)據(jù)電腦設(shè)備、全省聯(lián)網(wǎng)的管理系統(tǒng)組成。“平安卡”是內(nèi)置芯片的IC卡，卡內(nèi)儲存持卡人的基本信息和政府管理所需信息，個人基本信息包括姓名、性別、出生年月等內(nèi)容，政府管理所需信息包括參加培訓、取得有關(guān)資格證書等情況。專用刷卡機可通過持卡人刷卡產(chǎn)生數(shù)據(jù)，并定期將采集的數(shù)據(jù)通過移動硬盤或互聯(lián)網(wǎng)存入企業(yè)儲存數(shù)據(jù)電腦設(shè)備，建立企業(yè)的一線作業(yè)人員管理數(shù)據(jù)庫。全省聯(lián)網(wǎng)的“平安卡”管理系統(tǒng)為建筑施工企業(yè)用工管理提供了一個信息平臺。

二、工程項目實施“平安卡”系統(tǒng)管理的方法及措施

（一）采集信息辦理工人“平安卡”。工程項目部首先要組織勞務(wù)隊負責人統(tǒng)一上報進場施工人員身份證復印件及個人信息，通過資料審核后進行勞工照片采集，登陸當?shù)亟ㄖ趧?wù)網(wǎng)，錄入勞務(wù)用工人員信息，申辦“平安卡”。

（二）辦理勞務(wù)用工入場聘用及合同簽訂。為了維護各方權(quán)益，工人進場申辦“平安卡”過程中，工程項目就要組織勞務(wù)隊伍、勞務(wù)工人集體簽訂三方合同。合同中要明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護、工資組成、社會保險以及違反勞動合同的責任等內(nèi)容。待領(lǐng)取“平安卡”后，利用讀卡器，通過計算機寫入勞務(wù)工人聘用時間、合同簽訂等情況至“平安卡”，實現(xiàn)“平安卡”對合同的實時監(jiān)管。

（三）平安卡安全技術(shù)培訓管理?！捌桨部ā惫芾淼暮诵氖前踩a(chǎn)知識和技能的培訓教育。勞務(wù)工人安全培訓流程具體包括制定培訓計劃，開展教育培訓，履行培訓簽字手續(xù)，并以在建工程項目為單位到當?shù)仄桨部ㄐ姓块T進行考試申報及培訓考試，將考核合格及當?shù)亍捌桨部ā毙姓芾聿块T審核后統(tǒng)一發(fā)放“平安卡”。

（四）“平安卡”考勤門禁管理。實現(xiàn)工程項目施工現(xiàn)場“平安卡”考勤門禁管理，需要做好人員、設(shè)備、周邊環(huán)境等具體準備工作。1.施工現(xiàn)場環(huán)境要求。必須確保工程項目生活區(qū)與施工區(qū)劃分清晰，施工現(xiàn)場必須設(shè)置連續(xù)圍擋實現(xiàn)封閉管理，大門要設(shè)置兩個出入口，一個作為人員出入口，實施工人上下班進出考勤門禁管理；另一個作為材料及車輛出入口，實現(xiàn)人員與車輛出入的單獨管理。2.計算機及視頻監(jiān)控配置。配置兩臺計算機，一臺在項目勞務(wù)用工管理辦公室，并安裝“平安卡”信息管理系統(tǒng)；另一臺在施工工地崗亭，并連接一臺掛式

“平安卡”考勤機直接讀取查詢數(shù)據(jù)，確?？记陂T禁機的數(shù)據(jù)可以隨時利用U盤導出并保存在本地電腦中。同時，需要實時對各出入口設(shè)置視頻監(jiān)控及專門的監(jiān)控室，通過遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視工地施工及人員作業(yè)、車輛進出情況，有效加強建筑工地安全管理。

（五）實施“平安卡”考勤門禁信息動態(tài)管理?！捌桨部ā笨记陂T禁系統(tǒng)是以“平安卡”為信息存儲介質(zhì)的智能考勤門禁系統(tǒng)，通過“平安卡”考勤機配合三輥閘機使用及“平安卡”信息管理軟件對員工考勤數(shù)據(jù)采集，全面實現(xiàn)工地勞務(wù)工人出勤打卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息查詢過程的自動化。具體利用“平安卡”門禁系統(tǒng)統(tǒng)計、考核勞工出勤情況流程：1.建筑從業(yè)人員持“平安卡”靠近考勤機感應區(qū)，讀卡有效后，推動3棍閘門門禁即可進出工地。2.考勤機自動記錄工人上下班信息、時間等數(shù)據(jù)，并以此信息作為考勤原始數(shù)據(jù)。3.每月月底，通過考勤軟件可自動生成考勤信息報表，全面實現(xiàn)錄入、存貯、查詢、統(tǒng)計和輸出自動化。4.登錄“平安卡”管理系統(tǒng)軟件連接互聯(lián)網(wǎng)后，“平安卡”考勤機導入的工人出入記錄數(shù)據(jù)會自動上傳至“平安卡”數(shù)據(jù)中心進行識別和解碼，便于管理人員隨時查詢考勤信息，也將在勞務(wù)網(wǎng)上顯示相關(guān)考勤數(shù)據(jù)。

（六）工資管理。工程項目是支付工人工資的直接責任方。項目要設(shè)置一名專職人員，負責勞務(wù)工人考勤匯總及工資支付監(jiān)督管理工作。工程項目支付勞務(wù)工工資，應按雙方簽訂的合同薪酬標準及上報的“平安卡”考勤信息表來編制工資支付表，并要如實記錄支付單位、支付時間、支付數(shù)額等標準，由財務(wù)部門審核發(fā)放。

三、特殊情況下的勞務(wù)用工考勤管理

在推行“建筑工程平安卡”系統(tǒng)管理的過程中，由于現(xiàn)實操作中我們辦理“平安卡”申報、培訓、考試、取卡等一系列工作需要一定的辦理周期，這其中存在工人接受完安全培訓但仍未取得“平安卡”，該如何進入施工現(xiàn)場實時考勤的問題。另外，對于不具備辦理“平安卡”條件人員，包括短期臨時作業(yè)的勞務(wù)用工人員，“平安卡”申請辦理未完成，人員就可能已經(jīng)退場。為確保以上人員進場施工實現(xiàn)考勤信息的實時管理，可引入具有U盤下載考勤記錄功能的普通刷卡考勤機，在施工現(xiàn)場出入口靠邊位置設(shè)置一臺普通考勤機配合三棍閘門禁機。對此類工人提前發(fā)放臨時卡并寫入個人基本信息，通過普通刷卡考勤門禁機通道進出施工現(xiàn)場即可實現(xiàn)考勤管理。

四、結(jié)語

推廣實施“建筑工程平安卡”系統(tǒng)管理，建立了建筑施工人員信息數(shù)據(jù)庫，集中解決了建筑工人初次上崗安全培訓的難題，有效記錄建筑工人上崗出勤、合同、保險及工資發(fā)放等情況，有助于解決勞資糾紛，保護工人及企業(yè)在發(fā)生安全事故傷害理賠中的合法權(quán)益。同時，我們也不能忽略，推廣實施“建筑工程平安卡”系統(tǒng)管理工作還有一定的操作難度，它對工程項目施工現(xiàn)場的規(guī)劃、臨建圍擋的設(shè)置、考勤門禁設(shè)施的投入等方面提出了許多具體的要求，其可行性的長效機制還有待經(jīng)過實踐來考評論證、逐步完善。