歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與時(shí)俱進(jìn)

馬君澤

以本篇文章為首的一系列文章將通過(guò)每期特定主題使中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者和中國(guó)企業(yè)更加了解歐盟商標(biāo)體系，且通過(guò)對(duì)比中、歐商標(biāo)體系，方便讀者理解。作為開篇，本文可能較少地提及具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，相對(duì)淺顯易讀。

作為本雜志的讀者，也許您對(duì)歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（EUIPO）已經(jīng)熟悉，知道它位于西班牙的阿利坎特，是歐盟負(fù)責(zé)歐盟商標(biāo)（EUTM）體系和共同體設(shè)計(jì)（CD）體系的管理機(jī)構(gòu)。EUIPO相當(dāng)于重新組建的中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（SIPO）。發(fā)明專利相關(guān)的《統(tǒng)一專利條約》（Unitary Patent Treaty）暫時(shí)還未生效，但是發(fā)明專利并不屬于EUIPO的管轄內(nèi)容，而是由位于德國(guó)慕尼黑的歐洲專利局（European Patent Office）管理。

以上僅是EUIPO職責(zé)的一部分。本文希望使讀者更多地了解EUIPO的背景，包括它的職責(zé)、其在歐盟組織內(nèi)的情況以及一些數(shù)字和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過(guò)閱讀本文，可以清楚地了解到通過(guò)EUIPO能夠獲得哪些服務(wù)，以及在何種情況下能夠得到這些服務(wù)。

雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)在歐洲已經(jīng)有了100多年的歷史，但是EUIPO成立的時(shí)間并不長(zhǎng)。作為一個(gè)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)自給和權(quán)利下放類機(jī)構(gòu)，EUIPO創(chuàng)立的目的旨在通過(guò)其技術(shù)任務(wù)來(lái)管理新設(shè)立的共同體商標(biāo)（Community Trade Mark）體系。共同體商標(biāo)體系作為歐盟單一市場(chǎng)戰(zhàn)略的一部分，為整個(gè)歐盟提供單一注冊(cè)。它與歐盟成員國(guó)的國(guó)家體系共存，這意味著商標(biāo)或外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)人可以選擇通過(guò)EUIPO在歐盟尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR）保護(hù)，或者在一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)通過(guò)國(guó)家體系得以保護(hù)，或者二者兼施。事實(shí)上，一些公司會(huì)選擇這兩種保護(hù)體系，以確保在核心市場(chǎng)得到保護(hù)，防止一項(xiàng)權(quán)利在一個(gè)體系下隨著時(shí)間的推移而失效。

因此，自1996年以來(lái)，現(xiàn)在所謂的EUTM體系已經(jīng)成形，以下是該體系下商標(biāo)申請(qǐng)的情況（見圖1）

這些數(shù)字顯示了商標(biāo)申請(qǐng)量的持續(xù)增長(zhǎng)情況，這意味著EUIPO的創(chuàng)立對(duì)歐洲商業(yè)而言十分有必要。事實(shí)上，在1996年4月EUIPO創(chuàng)立之初，人們預(yù)計(jì)它可以收到大約15000件商標(biāo)申請(qǐng)，但事實(shí)證明，截至那年年底，EUIPO收到的申請(qǐng)已經(jīng)是這個(gè)數(shù)量的三倍之多。

越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)通過(guò)EUTM申請(qǐng)商標(biāo)，表1顯示的是截至2018年1月來(lái)自中國(guó)的申請(qǐng)量：

到現(xiàn)在為止，EUIPO共收到了62999件來(lái)自中國(guó)的申請(qǐng)，大約占到總數(shù)的3%。真實(shí)的數(shù)字可能更多，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)也在投資海外市場(chǎng)，這意味著還有更多申請(qǐng)盡管來(lái)源為其他國(guó)家，但是其背景卻是中國(guó)企業(yè)。

自從1996年向申請(qǐng)人收費(fèi)那一刻起，EUIPO就是經(jīng)費(fèi)自給。在創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性盈余之后，EUIPO得以逐步降低相應(yīng)的費(fèi)用，并承擔(dān)了歐盟機(jī)構(gòu)所委托的更多職能。

EUIPO將自己定義為一個(gè)現(xiàn)代的、用戶至上的機(jī)構(gòu)，它可以有效地幫助用戶快速獲得商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)。以下這些真實(shí)的事實(shí)和數(shù)字，可以使讀者大致了解EUIPO的現(xiàn)狀：

EUIPO收到的商標(biāo)申請(qǐng)量不能與中國(guó)商標(biāo)局處理的數(shù)量同日而語(yǔ)。中國(guó)商標(biāo)局在2017年收到了超過(guò)500萬(wàn)件商標(biāo)申請(qǐng)，比EUIPO成立后收到申請(qǐng)總數(shù)都要多。意識(shí)到這一挑戰(zhàn)，同時(shí)也意識(shí)到中國(guó)商標(biāo)體系的順利運(yùn)行不僅有利于中國(guó)企業(yè)，也有利于外國(guó)企業(yè)，歐盟委員會(huì)和EUIPO很早就開始與中國(guó)政府部門接洽，旨在完善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。雙方建立了諸多聯(lián)絡(luò)與合作，并且隨著時(shí)間的推移，雙方往來(lái)日益頻繁。雙方為了用戶的利益，已經(jīng)開展合作并將在未來(lái)繼續(xù)開展更多活動(dòng)。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及之前的中國(guó)國(guó)家工商和行政管理總局都是EUIPO國(guó)際合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴。

很久以前，EUIPO就意識(shí)到如果可以實(shí)現(xiàn)的話，全球或跨國(guó)企業(yè)所需要的最佳愿景，就是整個(gè)地球只有一個(gè)且僅做登記的制度。由于目前這一愿景尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)，EUIPO通過(guò)在立法和實(shí)踐方面與中國(guó)等世界各國(guó)及地區(qū)合作，努力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。EUIPO與SIPO、原國(guó)家工商和行政管理總局制定了年度工作計(jì)劃，以增進(jìn)相互理解，確定最佳實(shí)踐方案并提供培訓(xùn)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，EUIPO與全球62個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署了諒解備忘錄。

EUIPO本世紀(jì)初發(fā)起的倡議或建立的方案，在成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也已惠及世界各國(guó)的用戶。盡管歐洲各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行商標(biāo)審查的做法不盡相同，但EUIPO實(shí)施多項(xiàng)協(xié)調(diào)性工作，以協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐盟成員國(guó)各局的做法，例如商標(biāo)獨(dú)特性和顯著性因素的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

與EUIPO經(jīng)常對(duì)話的企業(yè)和法律代表等知識(shí)產(chǎn)權(quán)用戶經(jīng)常提及一個(gè)想法，他們希望可以在一個(gè)站點(diǎn)上查詢到在歐盟成員國(guó)及全球范圍內(nèi)已注冊(cè)的商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)。這些用戶在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時(shí)，需要知道哪些是已經(jīng)被注冊(cè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，他們的某個(gè)商標(biāo)在利益相關(guān)國(guó)注冊(cè)時(shí)是否會(huì)遇到阻礙或困難。為此，這些用戶必須訪問(wèn)25個(gè)成員國(guó)的網(wǎng)站和比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Benelux）地區(qū)局的不同網(wǎng)站，以評(píng)估所選商標(biāo)或設(shè)計(jì)獲得成功注冊(cè)的可能性。目前用戶可以通過(guò)現(xiàn)行的兩個(gè)IT工具——用于商標(biāo)的TMView和用于設(shè)計(jì)專利的DesignView，免費(fèi)并簡(jiǎn)單獲取全球范圍內(nèi)大約4600萬(wàn)件商標(biāo)和大約1300萬(wàn)件外觀設(shè)計(jì)的信息。中國(guó)的外觀設(shè)計(jì)已經(jīng)包含在DesignView工具中，我們也在力求2018年用戶可以通過(guò)TMView來(lái)查詢中國(guó)的商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。這項(xiàng)成果將為中國(guó)從業(yè)者帶來(lái)更多便利。

EUIPO是TM5（商標(biāo)五局）和ID5（工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)五局）的成員，這兩個(gè)組織由歐盟、中國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成。五局開展了多個(gè)不同項(xiàng)目，以平衡協(xié)調(diào)五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的實(shí)踐操作并簡(jiǎn)化用戶操作流程。每年五局年會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)企業(yè)和律師代表協(xié)會(huì)參加，并發(fā)表他們對(duì)行業(yè)主要關(guān)心的問(wèn)題。

EUIPO屬于歐盟組織和機(jī)構(gòu)之一，隨著時(shí)間的發(fā)展而創(chuàng)立，以履行成員國(guó)授予歐盟的權(quán)力。它最初由歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和議會(huì)于1994年創(chuàng)立，負(fù)責(zé)管理歐洲商標(biāo)體系，2006年它的職責(zé)拓展為管理歐共體設(shè)計(jì)體系。所以，在某種程度上來(lái)說(shuō)，建立商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)保護(hù)體系是一個(gè)技術(shù)性的工作。2004年，歐盟作為一個(gè)整體加入馬德里議定書體系，允許用戶通過(guò)馬德里體系提交申請(qǐng)（中國(guó)自1995年起成為馬德里體系的成員國(guó)）。之后，EUIPO受歐盟委員會(huì)委托進(jìn)一步處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的事務(wù)。2012年，它接管了歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)觀察機(jī)構(gòu)（Observatory on Infringements of Intellectual Property Rights），此外還負(fù)責(zé)開發(fā)工具和推廣最佳實(shí)踐，以加強(qiáng)對(duì)公司和個(gè)人這一重要資產(chǎn)的保護(hù)；并提供事實(shí)和依據(jù)，使歐洲機(jī)構(gòu)能夠制定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面更為適合的政策。2016年，EUTM進(jìn)行了重大改革，簡(jiǎn)化其程序，并使《歐盟商標(biāo)條例》更適應(yīng)法律實(shí)踐。它的職能也得以擴(kuò)大，其核心任務(wù)還包括與世界各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行國(guó)際合作。此外，第二個(gè)四年期的“IP Key中國(guó)”項(xiàng)目于2017年9月啟動(dòng)，該項(xiàng)目由歐盟、EUIPO和中國(guó)商務(wù)部共同出資，并由EUIPO在中國(guó)和歐洲開展一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)。類似的IP Key項(xiàng)目也同時(shí)在東南亞和拉丁美洲展開。

EUIPO是一個(gè)透明的機(jī)構(gòu)，通過(guò)其網(wǎng)站，用戶可以訪問(wèn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的大量信息。EUIPO由管理委員會(huì)管理，歐盟成員國(guó)、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)在該委員會(huì)擁有席位和投票權(quán)。