建設(shè)完善兒童防性侵機(jī)制

朱寧寧

近年來，一些侵害兒童權(quán)益的熱點(diǎn)事件時(shí)有發(fā)生，留守兒童權(quán)益保護(hù)以及預(yù)防兒童性侵問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于兒童性侵問題，包括家庭暴力、校園欺凌等，國務(wù)院部委以及地方政府都發(fā)布了很多政策法規(guī)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，有些政策法規(guī)的落地效果還不理想。

多位代表委員呼吁促進(jìn)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)法律和制度的完善，及時(shí)修訂未成年人保護(hù)法，使之成為能夠真正有效、切實(shí)落地的“硬法”，讓保護(hù)孩子的法律“長出牙齒”，能嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。同時(shí)，盡快將兒童防性侵教育納入常態(tài)化教學(xué)，建立公開性侵未成年人犯罪人信息并實(shí)施從業(yè)禁止制度，加強(qiáng)對未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度建設(shè)。

現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻

有數(shù)據(jù)顯示，近4年公開報(bào)道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年。這一方面說明社會(huì)和媒體對這一現(xiàn)狀的關(guān)注度所有提升，另一方面也反映出我國兒童被性侵和防性侵教育現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。

值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)越來越深入生活，社交軟件和游戲使用越來越呈現(xiàn)低齡化的趨勢，兒童的識(shí)別能力低、警惕性弱，通過網(wǎng)絡(luò)對兒童實(shí)施侵害，隱蔽性大、隱案率高。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年曝光的性侵兒童案例中，有6起與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，主要包含三種類型：網(wǎng)友約見兒童后性侵，通過網(wǎng)絡(luò)聊天拍攝兒童裸體視頻，或哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡(luò)牟利。

然而，我國對此尚缺乏一套行之有效的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、監(jiān)督、舉報(bào)和治理機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)的有效性和專門性也需要進(jìn)一步提高。全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，現(xiàn)有未成年人保護(hù)法對侵害兒童的罪犯懲罰力度太弱，只有嚴(yán)刑峻法才能遏制侵害兒童的犯罪，否則意圖犯罪者永遠(yuǎn)不會(huì)主動(dòng)止步。

防范教育勝于事后補(bǔ)救

隨著兒童被性侵的新聞報(bào)道越來越多，媒介信息傳播覆蓋越來越多人群，更多家庭和學(xué)校了解到這一嚴(yán)峻現(xiàn)狀，提高了防范意識(shí)，并加強(qiáng)了相關(guān)的教育普及工作。

“對于兒童性侵問題，防范教育要?jiǎng)儆谑潞笱a(bǔ)救，因?yàn)槭虑榘l(fā)生之后，即使犯罪人員得到法律的懲治，但是受到傷害的是孩子，他們的健康成長等方面無法避免會(huì)受到影響?！比珖舜蟠怼B門市麗行公益慈善會(huì)發(fā)起人劉麗表示，“父母對孩子的教育至關(guān)重要，要從小就對孩子進(jìn)行教育。對于缺少關(guān)愛的留守兒童，不管是政府還是社會(huì)組織，都應(yīng)該加強(qiáng)教育宣傳，讓他們能有獨(dú)立意識(shí)到自我保護(hù)?！?/p>

呼吁實(shí)施從業(yè)禁止、信息公開

據(jù)了解，目前包括浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮安等地都在試行對性侵兒童犯罪分子實(shí)行性侵公開并進(jìn)行從業(yè)禁止。比如，上海閔行區(qū)綜合未保法、刑法、教師法等方面相關(guān)條文，秉持兒童利益最大化原則，探索建立限制禁止從業(yè)機(jī)制。

然而，針對這項(xiàng)制度也有不同的聲音，比如，有人認(rèn)為缺乏立法依據(jù)、對違法犯罪人員可能存在侵權(quán)情況。

對此，全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)表示，有性侵的犯罪人員危險(xiǎn)程度比一般違法犯罪人員更高，所以隔離時(shí)間要更長，對其監(jiān)管限制要更多，這也是世界各國普適性做法，需要很好地借鑒、學(xué)習(xí)。

對于全面探索實(shí)施中面臨的難點(diǎn)，胡衛(wèi)認(rèn)為，這項(xiàng)制度在推廣中需要進(jìn)一步完善。講到底，真正做到信息公開、真正筑起防火墻有難度，這也是一個(gè)法律法規(guī)逐步健全和完善的過程，至少發(fā)達(dá)城市要先行。