財務(wù)精細化管理下高校會計人才隊伍機制建設(shè)研究

尹艷芙 喬志芳

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

一、引言

近年來，事業(yè)單位會計制度變革頻繁。繼2012年12月新《事業(yè)單位會計準則》及2013年12月新《高等學(xué)校會計制度》頒布才4年，2017年10月，財政部又頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》并要求于2019年1月1日起施行，高校會計制度自此發(fā)生了革命性的變革：高校財務(wù)會計基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成權(quán)責發(fā)生制；會計核算目標由單一財務(wù)會計功能轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)會計和預(yù)算會計雙重功能；會計報表由單一財務(wù)報表轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)報表和決算報表雙重報表。高校會計業(yè)務(wù)處理難度激增，雙核算基礎(chǔ)和雙報表體系的采用，顛覆了傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計處理模式，高校預(yù)算管理、收入管理、支出管理、科研管理、信息化管理等各個環(huán)節(jié)都要求更為精細化，高校財務(wù)會計對于內(nèi)部控制、財經(jīng)紀律監(jiān)督、成本核算、績效考核和評價等管理功能要求日益提高。為適應(yīng)新環(huán)境的需要，加強高校會計人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。2010年，財政部印發(fā)《關(guān)于會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的通知，要求加強會計人才隊伍建設(shè)。因此，如何提高高校會計人員專業(yè)能力和管理水平，是高校財務(wù)管理者和實踐者重點思考的問題。

在高校財務(wù)精細化管理的要求下，會計的基本職能更應(yīng)該回歸到核算和監(jiān)督，而核算更應(yīng)該從滿足管理需要為根本出發(fā)點，算為管用，同時應(yīng)該強化會計的監(jiān)督職能，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，對事后的監(jiān)督和考核要不斷優(yōu)化量化

二、財務(wù)精細化管理對高校會計業(yè)務(wù)的要求

高校會計根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)主要可分為預(yù)算業(yè)務(wù)、收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)三大主要業(yè)務(wù)。收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)相互分離，預(yù)算業(yè)務(wù)為高校財務(wù)的龍頭，通過撥款和項目管理在收入業(yè)務(wù)與支出業(yè)務(wù)之間建立橋梁。以湖南省某省管高校為例，具體會計業(yè)務(wù)涉及預(yù)算管理、收入管理、支出管理、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)管理等方面，而這些具體業(yè)務(wù)要求的不斷要求也對財務(wù)人員提出了更高的要求。

（一）預(yù)算管理

由于高校資金來源屬財政性資金，預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。不管是上級主管部門還是本單位都非常重視預(yù)算管理。預(yù)算管理部門是高校財務(wù)管理的業(yè)務(wù)綜合部門，其涉及到學(xué)校資金的集中和分配。2015年國家頒布實施了新《預(yù)算法》，要求各預(yù)算單位將所有的預(yù)算收入位納入預(yù)算范圍，這對于行政事業(yè)單位的財會工作來講，一方面擴大了工作的范圍，另一方面對于工作的質(zhì)量也提出了新的要求。在新《預(yù)算法》管理下，高校預(yù)算更為公開透明，預(yù)算執(zhí)行更具剛性，預(yù)算收入和預(yù)算支出更為細化，特別是強化了法律責任，除了原《預(yù)算法》提出的對于如果違反預(yù)算法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任外，新法對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員還規(guī)定了具體的法律責任。這些規(guī)定大大增強了會計人員的從業(yè)風險。在精細管理要求下，各項預(yù)算不斷要求細化，如科研預(yù)算需要根據(jù)設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費等十二項直接費用子項目一一列出預(yù)算進行管理，預(yù)算細化程度大大增加了會計人員的工作。

（二）收入管理

近年來，高校收入管理財務(wù)風險不斷增大。高校收入主要包括學(xué)費、住宿費、代收費以及其他相關(guān)費用。由于高校屬于非稅單位，所有收費標準都必須通過上級主管部門審批才能收取。收費如果出現(xiàn)問題，將會在學(xué)生中造成極不良的影響。從現(xiàn)有的巡視及各項審計檢察中來看，收費是否規(guī)范合理成為檢查的重要內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，會計人員或相關(guān)管理者將可能會被追責。筆者在進行財務(wù)收費工作時經(jīng)常會碰到有老師不理解，為何他們?yōu)閷W(xué)校提供創(chuàng)收機會時財務(wù)人員還要嚴格審查其合理合規(guī)性。因此，把握各項收費政策風險同時為學(xué)校創(chuàng)收是收入管理需重點考慮的問題。

收費方式增多，收費人員素質(zhì)要求提高。由于信息化發(fā)展，收費方式由傳統(tǒng)的手工收費改變成網(wǎng)銀、微信、支付寶、非稅批扣等各種收費模式，收費模式增多，為繳費提供了方便，但同時增加了后臺系統(tǒng)對賬的難度。同時，上級部門對收費票據(jù)進行了更為嚴格規(guī)范的管理，如在收費票據(jù)票號必須嚴格與系統(tǒng)票號一致，一旦操作出錯，很難進行糾正。因此，看似簡單的收費工作變得更為復(fù)雜，要求操作人員具有較強的各系統(tǒng)操作能力和專業(yè)能力。

（三）支出管理

隨著國家財經(jīng)紀律管理的加強，高校支出管理更為細致。近年來，國家相繼出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等文件，同時對差旅費、會議費、培訓(xùn)費、業(yè)務(wù)招待費和科研經(jīng)費等出臺相應(yīng)支出管理文件，公務(wù)卡管理、國庫集中支付、政府采購等制度使支出業(yè)務(wù)更為精細。監(jiān)管的加強需要更多的過程控制，而現(xiàn)有的支付管理還存在效率低下、系統(tǒng)孤立的現(xiàn)象。如現(xiàn)有的國庫集中支付系統(tǒng)還需要手工錄入支付數(shù)據(jù)，手工打印、手工對賬等，支付效率低下，對賬工作繁瑣。根據(jù)新《政府會計制度》要求，支出必須和收入來源相對應(yīng)，每筆支出必須溯源，這無疑增加支出管理難度。同樣，從財務(wù)風險來看，支出管理文件不斷出臺，會計人員必須不斷地學(xué)習(xí)和管理，財務(wù)風險大幅提高。

（四）內(nèi)部控制

2012年11月，財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求2014年1月實施。高校內(nèi)部控制是一個全面系統(tǒng)的工程，涉及單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制兩個方面。而財務(wù)業(yè)務(wù)是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，與高校各個業(yè)務(wù)息息相關(guān)。不斷加強的內(nèi)部控制需要更多的會計進行精細控制和管理，內(nèi)部牽制需要不相容崗位分離，因此對會計人員的數(shù)量和質(zhì)量都不斷要求提高。

（五）信息系統(tǒng)管理

現(xiàn)有的高校會計模式離不開信息系統(tǒng)。無論從預(yù)算管理、收入管理還是支出管理各個環(huán)節(jié)，有效的會計信息系統(tǒng)能夠大大增強高校財務(wù)管理效率。因此，現(xiàn)有的高校財務(wù)管理者都非常重視會計信息系統(tǒng)建設(shè)。但是，從高校會計信息系統(tǒng)的發(fā)展來看，也面臨著一些問題。

第一，缺乏會計信息系統(tǒng)管理人才。合格的會計信息系統(tǒng)管理人才需要既精通會計業(yè)務(wù)又要精通計算機業(yè)務(wù)，這樣的人才相對較少。從高校招聘情況來看，現(xiàn)有的高校會計崗位招聘一般專業(yè)要求為會計相關(guān)專業(yè)，并要統(tǒng)一進行考試，招到合適的會計信息系統(tǒng)管理人才難度相對增大。第二，會計信息系統(tǒng)管理水平較為滯后，難以滿足現(xiàn)有的需要。以筆者工作部門的情況來看，會計信息系統(tǒng)建設(shè)一直被單位領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)過十多年來的建設(shè)，取得了很多不錯的成績，但是同時也面臨一些問題，如系統(tǒng)繁多，各個系統(tǒng)之間較為孤立；對賬繁瑣，與其他單位如教務(wù)、后勤、人事共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)較為困難，難以滿足大數(shù)據(jù)管理的需要。第三，信息系統(tǒng)推進過程緩慢。財務(wù)信息系統(tǒng)的推進需要和外單位如非稅、國庫系統(tǒng)進行對接，同時也需要與校內(nèi)單位如資產(chǎn)、教務(wù)、人事、后勤等部門對接。由于各單位管理模式不同，系統(tǒng)建設(shè)推進進程緩慢。如國庫集中支付還不能與賬務(wù)系統(tǒng)對接，完全憑手工輸入；非稅票據(jù)還未實現(xiàn)電子化，需要手工打?。恍?nèi)各單位根據(jù)需要自行開發(fā)相關(guān)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)之間對接存在技術(shù)難點。因此，財務(wù)信息系統(tǒng)化進展緩慢。

三、財務(wù)精細化管理下會計人員隊伍建設(shè)存在的問題

（一）會計法律法規(guī)風險增大

從現(xiàn)有的環(huán)境來看，高校會計不光和企業(yè)會計一樣要承擔稅務(wù)財政相關(guān)法律法規(guī)風險，同時還要管好用好財政性資金，涉及到《預(yù)算法》、《政府非稅收入管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》以及相關(guān)的差旅費、招待費、培訓(xùn)費、科研經(jīng)費等支出管理規(guī)定。近幾年，隨著中央對財政性資金監(jiān)管的細化，相關(guān)管理規(guī)定不斷出臺更新，而且隨著巡視、審計、非稅部門、稅務(wù)、物價局等監(jiān)管的不斷加強，高校財務(wù)負責人和會計人員隨時可能面臨對國家政策把握部準確而發(fā)生的風險。高校會計人員一方面被高校管理者和師生認為是學(xué)校服務(wù)部門，要做好服務(wù)工作；一方面又被上級財政部門認為是監(jiān)管部門，要管控好資金，這樣雙重的身份讓高校會計人員工作環(huán)境變得尷尬，教師們對日益繁瑣的財務(wù)程序的不理解和上級部門日益加強的監(jiān)管要求讓會計人員工作面臨很大的壓力。從最近震驚全國的范冰冰逃稅案中“范冰冰受罰，會計被捕”可以看出，會計工作必須謹慎，一有不慎，可能觸及刑法。

（二）高校復(fù)合型會計人才缺乏，會計人員年齡老化

在不斷的精細化管理要求下，高校需要更多的管理會計型人才以及信息系統(tǒng)化人才，而這些人才難以招到，自行培養(yǎng)困難，高校財務(wù)管理效率提高缺乏人才支持。同時，由于高校會計人員專業(yè)性強，會計人員流動慢，現(xiàn)在很多高校管理者更重視一線教師的引進，認為財務(wù)屬于輔助部門，對財務(wù)人員的引進意識比較淡，造成會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸失衡，人員逐漸老化，缺乏活力。

（三）高校會計人員晉升通道不合理

高校會計人員在人事管理體系中相對于教師屬于其他專技系列。首先從職稱評定來看，會計人員評中級職稱的前提必須是通過全國中級會計師職稱考試，我校至今還有幾位會計人員工作二十多年還未評為中級會計師。而相對于其他管理系列，不需要通過嚴格考試，一般隨著工作年限的延長，會晉級為正科級（相當于中級會計師）。在高級職稱評定時同樣必須先通過全國高級會計師職稱考試，其余評定條件如論文、課題等要求也要求日益嚴格，年齡較大的資深會計人員評定高級職稱受阻不小。其次從國家對事業(yè)單位工資管理來說，會計中級職稱最低檔比同等級的管理崗位最低檔要低一些。由于晉升難，收入低，造成很多會計人員對自己的專業(yè)發(fā)展很迷茫。第三，高校會計人員轉(zhuǎn)崗不易。由于高校會計人員屬于其他專業(yè)技術(shù)系列，想轉(zhuǎn)到管理崗位系列人事障礙較多，程序復(fù)雜。

（四）人事改革政策和信息化發(fā)展對高校會計人員造成危機

近年來，機關(guān)事業(yè)單位人事改革都偏向于打破傳統(tǒng)機關(guān)事業(yè)單位鐵飯碗，增強人員的流動性。因此，高校會計人員也有可能會面臨解聘或失業(yè)的危機。同時，現(xiàn)有的信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，將對會計工作產(chǎn)生很大沖突，大批量基礎(chǔ)會計工作如會計核算、單據(jù)審核等工作將會被人工智能所取代，因此，高校會計人員應(yīng)對好職業(yè)危機刻不容緩。

四、財務(wù)精細化管理下高校會計人員隊伍建設(shè)建議

（一）加強內(nèi)部控制建設(shè)和財務(wù)制度建設(shè)，改善財務(wù)環(huán)境，用制度來約束和保護會計人員

高校財務(wù)管理部門要抓住國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重視這一機遇，積極參與全校內(nèi)部控制制度建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，爭取建立一個良好、有效的內(nèi)部控制體系。有效的內(nèi)部控制能對財務(wù)相關(guān)的各個關(guān)鍵財務(wù)風險點進行控制，從而降低會計人員的從業(yè)風險，有效的保護會計工作。同時，財務(wù)管理人員還要結(jié)合上級部門管理要求，加強財務(wù)制度建設(shè)，完善財務(wù)規(guī)章制度，用制度為財務(wù)工作保駕護航。

（二）優(yōu)化財務(wù)人才引入機制，打破人才限制

跟學(xué)校人事部門溝通，打破現(xiàn)有只招聘會計專業(yè)人才的限制，允許引進計算機專業(yè)、管理專業(yè)等各方面人才，提高財務(wù)團隊的信息化、管理化水平，并為這些人才后期發(fā)展提供人事條件。同時打破會計專技人員系列與其他管理人員的人事限制，允許人才流動。呼吁學(xué)校在評定職稱時綜合考慮會計人員專業(yè)特點，給予更多的晉升機會。

（三）建設(shè)一個與高校智能化管理水平高度融合的會計信息系統(tǒng)

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，財務(wù)會計系統(tǒng)的建設(shè)不能單由財務(wù)不能孤立完成，應(yīng)考慮與其他單位的系統(tǒng)之間的融合性，比如財務(wù)系統(tǒng)能有效自動接收教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍信息、后勤管理系系統(tǒng)的住宿信息、人事的工資信息、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息等等，各個系統(tǒng)之間相互融合，數(shù)據(jù)共享，形成整個校園智能化管理。同時促進外部系統(tǒng)的對接和融合，如和國庫集中支付系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)之間更好的銜接。

（四）加強綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

首先要擴展繼續(xù)教育范圍，財務(wù)精細化管理下要求會計人員不僅要履行核算基本職能，更要履行監(jiān)督的職能，算為管用，是對高校財務(wù)管理的更高要求。在會計人才隊伍建設(shè)中，我們不僅要注重提高專業(yè)能力，還要提高管理能力和計算機能力，讓會計人員成長成為具有綜合管理能力的管理型人才。因此，培訓(xùn)不僅要涉及會計業(yè)務(wù)層面，還要設(shè)計戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、計算機技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容，致力于培養(yǎng)綜合型會計人才。其次，加強會計人員職業(yè)危機意識，提高事業(yè)單位會計人員再就業(yè)能力。改變會計專業(yè)技術(shù)崗位固化舊觀念，改變事業(yè)單位聘用終身制觀念，與時俱進，不斷學(xué)習(xí)新技能，駐足職業(yè)長足發(fā)展。再次，加強對中青年會計的培養(yǎng)，成立科研協(xié)作小組等，加強科研管理能力，創(chuàng)造科研條件，為其職稱發(fā)展提供條件。

（五）提高會計人員的服務(wù)水平，加強業(yè)財融合

由于會計人員的特殊性，其基本職能是核算和監(jiān)督，但是同時它也有派生的服務(wù)職能，如為管理者提供決策支持和評價業(yè)績等職能。會計人員要在堅守會計準則和財經(jīng)紀律的原則的同時，也要考慮盡量優(yōu)化財務(wù)程序，提高管理效能，如盡量在不影響內(nèi)部控制效果的同時簡化財務(wù)流程，為師生和管理者提供更好的服務(wù)，只有做好了相關(guān)的服務(wù)工作，才能將會計人員的影響力逐步擴大，這樣才能為自身的發(fā)展提供更好的環(huán)境。