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    新形勢下對加強(qiáng)人民銀行集中采購管理的措施探討

    2018-07-12 09:20:03
    時代金融 2018年35期
    關(guān)鍵詞:采購計劃建立健全人民銀行

    柯 靜

    (中國人民銀行廬山支行,江西 九江 332900)

    通過十多年的集中采購管理,人民銀行集中采購管理工作的成效突出:集中采購的實施,使得集中采購的規(guī)模效應(yīng)得以放大,實現(xiàn)了成本的有效控制;集中采購管理有效減少了由于信息不對稱引發(fā)的各種道德風(fēng)險,推動廉政建設(shè)的持續(xù)深入;通過市場競爭機(jī)制的引入,幫助銀行獲取諸多質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)、商品。在看到成績的同時,我們需要意識到當(dāng)前集中采購管理工作暴露出來的各種問題,如制度、計劃、預(yù)算、監(jiān)管以及人才等方面的問題,在一定程度上制約了人民銀行集中采購管理工作的有序開展[1]。因此,新形勢下如何加強(qiáng)集中采購管理就成為人民銀行急需解決的重要課題。

    一、人民銀行集中采購管理存在的不足

    (一)集中采購制度存在缺失

    正如上文所述,人民銀行集中采購管理歷經(jīng)十多年的實施,已經(jīng)建立了一套集中采購制度。然而隨著集中采購管理朝著專業(yè)化、精細(xì)化的趨勢發(fā)展,傳統(tǒng)的集中采購制度顯然已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前集中采購管理工作的發(fā)展趨勢。具體來說,其主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面,當(dāng)前的集中采購制度過于籠統(tǒng),欠缺可操作性,配套制度不夠完善;另一方面,沒有明確規(guī)定各種采購方式對應(yīng)的使用范疇,導(dǎo)致采購過程中存在較大的隨意性。

    (二)集中采購計劃與預(yù)算不協(xié)調(diào)

    集中采購計劃制定的主要目標(biāo)在于資金方面的節(jié)約,然而因為受到財務(wù)預(yù)算方面的干擾,在執(zhí)行集中采購計劃的進(jìn)程中往往存在諸多的被動情況,具體表現(xiàn)在年初時候進(jìn)行集中采購計劃制定的過程中,還沒有下達(dá)財務(wù)預(yù)算指標(biāo),導(dǎo)致集中采購計劃制定欠缺參考依據(jù),而在后期因為集中采購計劃與財務(wù)指標(biāo)下達(dá)存在的諸多不匹配地方,導(dǎo)致集中采購計劃難以根據(jù)最初的計劃順利執(zhí)行,導(dǎo)致集中采購管理工作受到了較大的制約[2]。

    (三)集中采購監(jiān)督管理不到位

    從當(dāng)前人民銀行集中采購監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀來看,其當(dāng)前存在的問題主要集中在“管理與操作職能分離、財權(quán)與事權(quán)分離”,導(dǎo)致采購、驗收以及付款這幾個環(huán)節(jié)之間的分離不夠徹底,各個部門之間的職責(zé)較差過于嚴(yán)重,監(jiān)督管理工作的整體情況不夠理想。

    (四)采購人員綜合素質(zhì)參差不齊

    從當(dāng)前采購隊伍的整體情況來看,采購隊伍的知識機(jī)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為老化的趨勢,并且部分采購人員本身是從相近崗位進(jìn)行調(diào)任,導(dǎo)致其難以在短時間內(nèi)熟練精通集中采購知識,采購隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊。

    二、加強(qiáng)人民銀行集中采購管理的措施與建議

    (一)建立健全集中采購管理制度

    科學(xué)合理的制度是有效保障各項工作開展的先決條件,人民銀行集中采購管理工作自然也不例外。為全面保障人民銀行集中采購管理工作的有序開展,建立健全集中采購管理制度勢在必行。這就需要人民銀行針對現(xiàn)有集中采購制度進(jìn)行針對性的優(yōu)化調(diào)整,始終堅持“內(nèi)部控制優(yōu)先”的基本原則,全面強(qiáng)化集中采購各個環(huán)節(jié)內(nèi)部控制體系。具體來說,人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合參考集中采購管理工作的實際情況,建立健全集中采購操作流程、集中采購檔案管理制度以及采購部門監(jiān)督考核方案等相關(guān)的規(guī)章制度,通過完善的規(guī)章制度全面規(guī)范集中采購管理工作[3]。除此之外,人民銀行還應(yīng)當(dāng)針對采購工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的制約,通過制度的方式針對計劃編制、實施采購、驗收入庫、資金結(jié)算、信息統(tǒng)計、檔案管理等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的分離處理,以此來規(guī)范各種潛在的風(fēng)險。

    (二)集中采購計劃與預(yù)算的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

    集中采購計劃的制定關(guān)系到人民銀行內(nèi)部各個部分,必須要全面發(fā)揮采購管理委員會的職責(zé),進(jìn)一步加大有關(guān)部門的管理及協(xié)調(diào)工作,對于年初計劃的編制,必須要充分參考往年財務(wù)預(yù)算、采購金額,全面按照實效、節(jié)約的基本原則開展科學(xué)估算,盡量減小采購計劃與預(yù)算指標(biāo)額度之間存在的差距,使得集中采購計劃與預(yù)算之間實現(xiàn)高度的統(tǒng)一協(xié)調(diào),從而有效保障計劃編制的整體質(zhì)量。除此之外,采購管理委員會還需要充分結(jié)合本年度財務(wù)預(yù)算及有關(guān)部門資源,針對采購計劃實施全面的調(diào)整、核實,保障預(yù)算批復(fù)的采購資金實現(xiàn)??顚S玫哪繕?biāo)。

    (三)建立健全集中采購監(jiān)管體系

    針對當(dāng)前人民銀行集中采購監(jiān)督管理不到位的問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個方面的措施,建立健全集中采購監(jiān)管體系:首先,開展集中采購活動的進(jìn)程中,安排集中采購部門實施立項審核,根據(jù)流程提出費(fèi)用方面的開支申請,預(yù)算審批部門從資金層面來針對采購申請實施嚴(yán)格的審批。等到集中采購項目結(jié)束之后,通過集中采購委員會帶領(lǐng)監(jiān)察、內(nèi)審、后勤以及會計等機(jī)構(gòu),共同開展驗收工作[4]。其次,全面加大集中采購管理人員、采購人員的監(jiān)管力度,始終以為高標(biāo)準(zhǔn)要求他們,保障采購管理人員、采購人員均能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作。最后,通過完善集中采購考核制度、問責(zé)制度,將責(zé)任明確到個人,使得集中采購監(jiān)管體系不斷趨于完善。

    (四)加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)引進(jìn)工作

    眾所周知,人民銀行集中采購本身是一項具有極強(qiáng)技術(shù)性、政策性以及專業(yè)性特征的工作,并且隨著集中采購工作朝著專業(yè)化、精細(xì)化的趨勢發(fā)展,其對采購人員的綜合素質(zhì)要求自然也就越來越高。這就需要人民銀行高度重視采購人員的培訓(xùn)引進(jìn)工作,針對現(xiàn)有的采購隊伍,人民銀行應(yīng)當(dāng)建立一套系統(tǒng)的培訓(xùn)教育計劃,建立多元化的培訓(xùn)渠道,包括知識講座、委培、高校進(jìn)修等,全面加強(qiáng)采購知識、政策、法律法規(guī)方面的培訓(xùn)教育工作。與此同時,人民銀行還應(yīng)當(dāng)主動引入采購專業(yè)人才,針對現(xiàn)有采購隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整的同時,充分發(fā)揮專業(yè)人才的帶動作用,全面提升采購隊伍的綜合素質(zhì)。

    三、結(jié)語

    綜上所述,人民銀行集中采購管理工作是一項系統(tǒng)、漫長、復(fù)雜的工程,想要一蹴而就顯然是不現(xiàn)實的。對人民銀行來說,應(yīng)當(dāng)針對集中采購管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析,深入研究集中采購管理工作暴露出來的問題,同時主動吸收借鑒相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn),針對集中采購管理工作進(jìn)行全面的優(yōu)化,從而有效保障人民銀行集中采購工作的有序開展。

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