“一帶一路”下高校援外教育培訓(xùn)項目資金管理的問題和解決辦法

周 瑾 陳格格

（蘇州科技大學(xué)財務(wù)處，江蘇 蘇州 215000）

高校的教育培訓(xùn)項目在當今世界國際交流的大背景下，隨著“一帶一路洲”理念的提出，已經(jīng)成為加強國際交流合作，促進發(fā)展中國家發(fā)展的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：要加大教育國際援助力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才;要開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。我國高校應(yīng)審時度勢，抓住機遇，利用學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢，結(jié)合教育規(guī)劃綱要和學(xué)校自身的“十三五”發(fā)展規(guī)劃和中長期發(fā)展目標，將教育援外工作納人學(xué)校的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家外交大局，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)，在實現(xiàn)教育援外工作可持續(xù)發(fā)展的同時，提升學(xué)校的綜合實力和國際影響力。高校援外教育培訓(xùn)項目現(xiàn)有中長期的如援外碩士博士學(xué)歷學(xué)位項目和短期培訓(xùn)項目。商務(wù)部利用對外援助資金，委托有關(guān)項目實施單位開展培訓(xùn)項目。資金的管理辦法由商務(wù)部，財政部和所在高校制定，財政部，商務(wù)部等有關(guān)部門對資助費用的使用情況進行監(jiān)督檢查，并展開績效評價。

一、援外教育培訓(xùn)項目資金管理存在的問題

（一）管理制度未形成系統(tǒng)的體系

對于中長期學(xué)歷學(xué)位教育項目資助費用，財政部商務(wù)部印發(fā)《援外學(xué)歷學(xué)位教育項目資助費用管理暫行辦法》；財政部（2008）2號文件印發(fā)了《舉辦援外培訓(xùn)班費用開支標準和財務(wù)管理辦法》的通知；高校內(nèi)部印發(fā)援外學(xué)歷學(xué)位項目經(jīng)費管理辦法，學(xué)歷學(xué)位項目包干經(jīng)費使用管理辦法，黨政工作要點中也對短期援外培訓(xùn)提出了相關(guān)要求。由于每個高校的情況不一樣，援外教育培訓(xùn)項目內(nèi)容的不同，資金管理辦法未形成系統(tǒng)的體系，造成了高校的國際交流管理部門、財務(wù)部門和監(jiān)督部門的職能執(zhí)行不方便，需要財務(wù)人員花費大量的精力去了解和學(xué)習(xí)相關(guān)的政策標準，執(zhí)行要求。

（二）實際資金支出多樣化和監(jiān)管難

由財政部文件財行（2008）2號得知，援外培訓(xùn)班實行預(yù)算包干和實報實銷相結(jié)合，或招標定價的管理方法。目前我們實行了預(yù)算包干辦法，實行過程中也遇到很多困難：一、學(xué)院制定的《援外碩士學(xué)歷學(xué)位項目包干經(jīng)費使用管理辦法》中指出撥付學(xué)院的經(jīng)費主要來源于商務(wù)部給承辦范圍的學(xué)員教學(xué)類費用，主要包括課程教學(xué)、論文指導(dǎo)課酬、教材資料、實踐實習(xí)、英文授課，研究生培養(yǎng)以及學(xué)員相關(guān)管理支出和勞務(wù)支出的費用。如課酬標準為250元/標準課時，新開課的課酬標準為350元/課時。教材資料費為1000元/門課程。以及實踐實習(xí)的支出主要包括的內(nèi)容，和專家費支出的標準為1000元/天/人。指導(dǎo)教師課酬標準為300元/天，等等。我們在執(zhí)行過程中在實際報銷中，很多情況沒有完全參照相關(guān)的依據(jù)和標準，規(guī)定中規(guī)定了論文指導(dǎo)課時為70課時/生，卻未有給出論文指導(dǎo)課的課酬，會造成財務(wù)人無依據(jù)核實所發(fā)放的課時補助。二、組織學(xué)生實習(xí)參觀，通常采用旅行社公開招標的方式，事先給出了實習(xí)的地點和內(nèi)容，規(guī)定了住宿標準和餐費標準，但在實際實習(xí)過程中由于實習(xí)人數(shù)、實習(xí)內(nèi)容及時間會有調(diào)整，使財務(wù)人員在審核時有一定難度，對于實習(xí)和參觀變更的內(nèi)容的價格無審核依據(jù)，因此每次審核時為了保證中標執(zhí)行的合理合規(guī)，財務(wù)人員經(jīng)常會和經(jīng)辦人員多次核對，所以有時會出現(xiàn)報銷進度較慢的情況。三，短期培訓(xùn)班學(xué)生生活費發(fā)放還存在現(xiàn)金支付的情況。短期班學(xué)生的學(xué)習(xí)周期位20-30天，銀行無法及時辦理各外籍學(xué)員的銀行卡，出現(xiàn)了經(jīng)辦人員預(yù)支現(xiàn)金的情況，并由各學(xué)員在發(fā)放單上簽名后經(jīng)辦人員發(fā)放給各學(xué)員，這使得工作人員持有較多的現(xiàn)金現(xiàn)象。四、學(xué)校給各外籍學(xué)員買了保險，但在突發(fā)情況發(fā)生時，如發(fā)生感染疾病等需要支付醫(yī)療費補貼時還是由學(xué)校墊付，由于短期培訓(xùn)班的學(xué)生銀行卡及賠付金額等原因、所購買的保險存在沒獲得賠付的狀況等等。

（三）財務(wù)人員缺乏認知和國際交流能力

由于高校援外學(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)的項目于近幾年才展開，沒有以往的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有做過專業(yè)的培訓(xùn)講解，管理制度不系統(tǒng)，多而雜，使得高校財務(wù)人員對援外學(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)項目并沒有一個系統(tǒng)的認知，因此對于發(fā)生的經(jīng)費，和相關(guān)的管理核算標準并不清楚，給報銷和課酬等發(fā)放增加了難度。其次，因為援外學(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)是以英文為主，大多數(shù)學(xué)員都是以英語為主要交流語言，因此項目報銷中很多會涉及外文資料，有的時候，留學(xué)生會自己來財務(wù)處報銷自己的研究生費用等，財務(wù)人員在國際交流能力上的缺乏，給經(jīng)費管理帶來了困難。

（四）經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏有效的績效評價

由于對外援助項目缺乏經(jīng)驗和缺乏財務(wù)專業(yè)人員的參與，使得預(yù)算編制只著重于按人頭比例和基礎(chǔ)項目進行預(yù)算分類，與實際狀況存在較大出入，執(zhí)行預(yù)算的能力不強。在項目結(jié)束后的績效評價這一塊不是很注重財務(wù)這一方面。在自我總結(jié)評價報告中只囊括了與教學(xué)等相關(guān)的情況，卻沒有提到資金使用等情況。在預(yù)算項目支出績效報告中有關(guān)資金到位情況，實際管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，資金實際開支情況，財務(wù)監(jiān)控情況和最后的項目績效情況，是由財務(wù)部門協(xié)助有關(guān)部門填寫的，財務(wù)人員有可能缺乏對該項目的了解和認知，并且缺少有效的外部監(jiān)督和外部的績效評價。

二、提升援外項目資金管理水平的方法和建議

（一）建立系統(tǒng)的管理制度體系

以商務(wù)部，財政部的文件為基礎(chǔ)，以學(xué)校和學(xué)院，以及專業(yè)的實際情況，結(jié)合以往經(jīng)驗，制定一套系統(tǒng)的項目資金管理制度，內(nèi)容詳細，可以為實際項目資金管理提供依據(jù)。

（二）規(guī)范管理依據(jù)，加強監(jiān)管力度

對于援外學(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)項目中發(fā)生的大額資金和突發(fā)情況，制定系統(tǒng)的管理規(guī)定，依據(jù)新的系統(tǒng)的管理規(guī)定，對發(fā)生的經(jīng)費支出等加強監(jiān)管，如需要招標的項目嚴格按照規(guī)章制度，進行招標，對于留學(xué)生沒有銀行卡，造成工作人員手中有大量現(xiàn)金和借款的情況，可以通過現(xiàn)如今科技支付手段，實行分配發(fā)放等，盡可能緩解借款時間長，不能及時清賬的問題。對于用車實習(xí)的真實性，需要加強監(jiān)管，可以規(guī)定，發(fā)生用車，需要用車人員簽字確認，用以保證業(yè)務(wù)的真實性。

（三）提升財務(wù)人員的認知和國際交流能力

專門組織培訓(xùn)，普及財務(wù)人員對援外學(xué)位學(xué)歷教育和短期援外培訓(xùn)項目的認識，可以邀請國際處的老師們一起交流，進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且可以給國際處的工作人員普及財務(wù)知識，雙方互相學(xué)習(xí)，互補長短。對財務(wù)處的工作人員進行語言和國際交流能力培訓(xùn)掌握基本的交流方式，培養(yǎng)國際化的專業(yè)人才。

（四）制定有效的預(yù)算，提高執(zhí)行力，加強審計方面的外部評價

相關(guān)部門在制定預(yù)算的時候，應(yīng)結(jié)合本校和相類似情況高校的經(jīng)費使用情況，在財務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)下制定預(yù)算，并且以預(yù)算為大體的指導(dǎo)方向，使用資金，確保預(yù)算的執(zhí)行力。在項目完結(jié)后的績效評價，首先需要會計人員了解該項目的實際情況和意義，依據(jù)實際情況，進行填寫，核實。及時引進外部主體的績效評價，特別是審計視角下的評價，以監(jiān)督促進援外項目經(jīng)費使用的效益發(fā)揮。

三、總結(jié)

援外教育培訓(xùn)項目是對外援助政策的重要組成部分，有助于提升受援國的人力資源質(zhì)量，提高他們的科技，經(jīng)濟和社會發(fā)展能力，有利于我國和受援國進行文化交流，加深友誼，這符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量，面對援外教育培訓(xùn)項目，高校要拓寬管理思路，建立系統(tǒng)的制度，加強相關(guān)人員的認識和合作，加強審計監(jiān)督，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的科學(xué)性和規(guī)范性，發(fā)揮最大的效益，確保高校援外教育培訓(xùn)項目順利展開。