中國土壤污染防治立法和管理的回顧與展望

■任洋 北京大學(xué)法學(xué)院2017級環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)博士

基礎(chǔ)性法律缺位

目前在大氣污染和水污染防治與治理領(lǐng)域，中國已分別通過并實施了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，作為各自領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性法律。相較于大氣污染和水污染防治的立法體系的初具規(guī)模，土壤污染防治立法進(jìn)程則相對滯后和較為緩慢。最早的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》分別是1987年和1984年制定的，隨后《大氣污染防治法》又經(jīng)1995年修正、2000年修訂、2015年修訂?！端廴痉乐畏ā方?jīng)1996年修正以及2008年、2017年兩次修訂。由此可以看出，自20世紀(jì)80年代末就已頒布實施的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》在這三十年的時間里又都分別經(jīng)過了三次不同程度的修正或修訂?！洞髿馕廴痉乐畏ā泛汀端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄟM(jìn)程雖不可稱之為緊鑼密鼓，但已基本達(dá)到了每十年一修的更新速度。而土壤污染防治的基礎(chǔ)性法律至今仍一直處于缺位的狀態(tài)，土壤污染防治的立法工作狀態(tài)囿于一種分散性和附屬性的瓶頸之中。

立法進(jìn)程日益推進(jìn)

分散性和附屬性的立法狀態(tài)已無法滿足土壤污染防治與治理工作需要的現(xiàn)實困境，近些年來，中國國家和地方層面的立法工作日益穩(wěn)步推進(jìn)。

在國家層面，《土壤污染防治法》的立法工作提上日程。2013年，《土壤污染防治法》被列入立法規(guī)劃的一類項目。2013年底，原環(huán)境保護部接受全國人大環(huán)資委的委托著手起草《土壤污染防治法（草案建議稿）》。2017年，《土壤污染防治法（草案）》以及《土壤污染防治法（草案二次審議稿）》先后經(jīng)過了審議并向社會公開征求意見。目前《土壤污染防治法》仍在制定過程中。

在地方層面，2015年福建省政府發(fā)布的《福建省土壤污染防治辦法》成為中國首部土壤污染防治的地方政府規(guī)章。2016年湖北省人大發(fā)布的《湖北省土壤污染防治條例》則是中國土壤污染防治的第一部省級地方性法規(guī)。

管理體制不斷完善

2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，旨在通過調(diào)整機構(gòu)職能，優(yōu)化權(quán)力配置?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革方案》對各部門職能進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，從《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的具體方案中可以看出，日后中國的土壤污染防治工作將實現(xiàn)管理體制層面的轉(zhuǎn)型，之前由環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一管理與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門協(xié)同治理的管理模式將轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一集中的管理，這種將分散的職能加以整合的管理體制的創(chuàng)新和完善有利于更好地實現(xiàn)對土壤污染的治理，更有效地實現(xiàn)對土壤生態(tài)的保護。