淺談新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理

鐘信 河南護(hù)理職業(yè)學(xué)院

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位預(yù)算管理是指事業(yè)單位相關(guān)人員在預(yù)算法及國家其他法律法規(guī)的要求下，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)行進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和規(guī)劃，對(duì)單位各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)日常管理進(jìn)行調(diào)整和改善。作為一項(xiàng)重要的管理工作，預(yù)算管理在確保事業(yè)單位日常有序運(yùn)行方面有著不容忽視的作用：全面貫徹預(yù)算管理工作，可以提高資金使用效率，降低資金管理成本，優(yōu)化單位資源配置，從而提高單位的綜合管理能力。隨著我國改革的深化，事業(yè)單位與市場的聯(lián)系越來越緊密，事業(yè)單位所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也更加嚴(yán)峻。在此背景下，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，建立科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系顯得尤為重要。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算制度已經(jīng)建立，但仍需不斷完善。我國事業(yè)單位自2000年實(shí)行預(yù)算改革以來，取得了一定的成績，預(yù)算管理制度體系已經(jīng)基本形成，但仍存在一定的缺陷。例如我國事業(yè)單位編制預(yù)算的依據(jù)是1995年制定《預(yù)算法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，缺乏針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，致使預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督等工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

2.預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算編制不科學(xué)?，F(xiàn)實(shí)工作中，有些單位對(duì)預(yù)算管理重視度不夠，或者僅僅將預(yù)算工作看作應(yīng)付上級(jí)檢查的差事，工作流于形式，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，完全沒有發(fā)揮出預(yù)算管理的職能。關(guān)注點(diǎn)往往放在是否能為單位帶來利益這一點(diǎn)，在預(yù)算管理過程中私自設(shè)立內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，職能越位和缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏依據(jù)，隨意性過大，增加了預(yù)算的執(zhí)行難度，致使預(yù)算管理形同虛設(shè)。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算變更程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算的執(zhí)行情況是影響預(yù)算管理水平的重要因素。很多單位為了獲得更多的財(cái)務(wù)撥款，少報(bào)、漏報(bào)或隱瞞單位收入，導(dǎo)致預(yù)算超支現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目施行，預(yù)算單位不得自行調(diào)整；如果因項(xiàng)目變更、中止或重大外部環(huán)境改變確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。但在具體執(zhí)行過程中，很多單位對(duì)資金的使用隨意性過大，頻繁變更預(yù)算資金的使用用途，影響了國家對(duì)于預(yù)算的整體調(diào)控。

4.預(yù)算監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前我國預(yù)算監(jiān)督還停留在預(yù)算的投入方面，對(duì)于提高資金使用效率方面還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算監(jiān)督的主要部門，并沒有被賦予更大的權(quán)利，在執(zhí)行監(jiān)督的過程中受到的阻力較大。另外從公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督方面來說，雖然我國行政事業(yè)單位的預(yù)決算逐步透明，但透明程度不高，財(cái)政資金接受大眾監(jiān)督的意愿不強(qiáng)，要想更好的發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，需要在財(cái)務(wù)公開方面繼續(xù)努力。

三、新形勢(shì)下預(yù)算管理的原則

1.合法性原則。預(yù)算管理應(yīng)以《中華人民共和國預(yù)算法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)國家的方針政策，并在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。人員經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格遵照國家工資和社保有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)隨意發(fā)放津補(bǔ)貼及克扣工資；日常經(jīng)費(fèi)支出要按照國家、部門或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算；項(xiàng)目支出需進(jìn)行必要的可行性調(diào)研，并出具調(diào)研報(bào)告。

2.科學(xué)性原則。預(yù)算管理的程序設(shè)計(jì)要科學(xué)，合理安排每個(gè)階段的時(shí)間，既要有充足的時(shí)間保證各階段的質(zhì)量，也要注重實(shí)施的效率；預(yù)算編制的方法要科學(xué)，數(shù)據(jù)測(cè)算要有理有據(jù)，預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督要公開透明。

3.適應(yīng)性原則。編制收支預(yù)算應(yīng)與社會(huì)發(fā)展水平相一致，與經(jīng)濟(jì)增長速度相協(xié)調(diào)。如果預(yù)算目標(biāo)設(shè)定過高，脫離了單位所處的外部環(huán)境，容易導(dǎo)致目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算不具有可行性；如果預(yù)算目標(biāo)設(shè)置過低，不通過努力就可以輕松實(shí)現(xiàn)，則容易使單位安于現(xiàn)狀，不具有先進(jìn)性。因此預(yù)算目標(biāo)應(yīng)適中，使單位通過一定的努力能夠?qū)崿F(xiàn)，既要保證預(yù)算目標(biāo)的先進(jìn)性，也要有利于單位的積極性。

4.融合性原則。預(yù)算管理應(yīng)以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以財(cái)務(wù)為協(xié)同，各個(gè)部門通力合作，杜絕不同部門間相互推諉的現(xiàn)象，將預(yù)算管理融入單位日常的各個(gè)領(lǐng)域、層次，保證預(yù)算涵蓋單位日常運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高整個(gè)單位的資金使用效率。

四、新形勢(shì)下完善預(yù)算管理的具體措施

1.完善預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)。制定預(yù)算法律法規(guī)是構(gòu)建完善預(yù)算管理體系的重要保證，結(jié)合我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題，借鑒國外相關(guān)制度，制定出針對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算管理的專項(xiàng)法律法規(guī)及相應(yīng)的配套指引，進(jìn)一步完善我國預(yù)算管理的法律體系。在外部法律保障下，加快構(gòu)建預(yù)算管理體系建設(shè)，包括預(yù)算組織架構(gòu)建設(shè)、預(yù)算程序設(shè)計(jì)、內(nèi)部預(yù)算制度、預(yù)算信息系統(tǒng)等。

2.樹立全面預(yù)算管理的工作理念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算環(huán)節(jié)組成的有機(jī)體，各環(huán)節(jié)之間前后承接、相互聯(lián)系、相互影響，通過預(yù)算報(bào)表編制的形式，對(duì)單位的收入狀況、資金需求、營運(yùn)狀況已經(jīng)業(yè)績考核等進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。要樹立全面預(yù)算管理的工作理念，應(yīng)從兩方面著手：第一，樹立全面預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理的重視。通過提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，在單位范圍內(nèi)推廣預(yù)算管理理念，提高全體員工對(duì)預(yù)算管理的重視。第二，確保全面預(yù)算縱向貫穿于單位管理活動(dòng)的全過程，橫向覆蓋單位活動(dòng)的方方面面。預(yù)算管理具有全員性、全過程、全方位等特點(diǎn)，因此，各部門員工都應(yīng)把自己視為預(yù)算管理的參與者，各部門互相合作，為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的部門信息，從而使預(yù)算工作更加全面、更加真實(shí)有效。

3.建立科學(xué)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，科學(xué)的預(yù)算編制方法可以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，使預(yù)算執(zhí)行操作性更強(qiáng)、預(yù)算監(jiān)督更有效。目前我們采取的是以一（三）年為周期、零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方式，即基本支出以一年為周期、以增量預(yù)算為編制方法，項(xiàng)目支出以三年為周期、以零基預(yù)算為編制方法。在預(yù)算周期方面，我們可以借鑒國外在年中進(jìn)行二次預(yù)算的方式，使預(yù)算管理更加適應(yīng)多變的市場環(huán)境。除了我們現(xiàn)采用的預(yù)算編制方法外，還可以加入滾動(dòng)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、作業(yè)預(yù)算等方法，根據(jù)單位的實(shí)際情況，多種預(yù)算方法相結(jié)合，使預(yù)算更合理，更好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行力度不夠，將造成預(yù)算效果大打折扣，使預(yù)算目標(biāo)變成一紙空文，因此加大預(yù)算執(zhí)行力，是保證預(yù)算管理順利進(jìn)行的有力保證。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)于新增的收支事項(xiàng)，相關(guān)部門要及時(shí)上報(bào)給管理部門，并提供資金流入流出的原始憑證或者單據(jù)，詳細(xì)備注資金收支的數(shù)額、流向等明細(xì)等；對(duì)于超出預(yù)算范圍的經(jīng)營事項(xiàng)，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算超支的數(shù)額、原由，并上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門簽字，方可劃撥超出部分的項(xiàng)目資金等等。

5.建立預(yù)算管理績效評(píng)級(jí)體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。建立預(yù)算管理績效考評(píng)體系，加大對(duì)預(yù)算績效的獎(jiǎng)懲力度，可以提高預(yù)算單位參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)細(xì)化監(jiān)督的范圍、工作流程、監(jiān)督主客體、方法等等，提高預(yù)算監(jiān)督的可執(zhí)行性、操作性。另外，應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算監(jiān)督工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，成立專業(yè)的預(yù)算監(jiān)督小組，對(duì)預(yù)算編制中存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)預(yù)算管理工作全程開展跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，加大預(yù)算管理的透明度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)逐步向大眾公開，接受大眾的監(jiān)督。

綜上所述，隨著我國改革的不斷深化，事業(yè)單位所面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，預(yù)算管理在單位運(yùn)行中的地位越來越重要，我們應(yīng)正視預(yù)算管理在管理工作中的作用，不斷提高全面預(yù)算管理水平，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，提高事業(yè)單位管理水平。