基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策

孫雪艷 沂水縣人民政府沂城街道辦事處財政所

所謂的行政事業(yè)單位就是指沒有任何營利性的組織單位，主要是以服務(wù)人民，為社會提供福利保障，保證人們生活所需要的一切服務(wù)能夠正常進行的服務(wù)單位，比如學(xué)校教育、醫(yī)療保障、科學(xué)文化、交通出行等等。行政事業(yè)單位是單純的服務(wù)機構(gòu)，所需要的一系列財務(wù)保障則都是由國家財政撥款完成，所使用的土地、房屋、車輛等等也屬于國有資產(chǎn)，由國家統(tǒng)籌管理，一應(yīng)賬務(wù)應(yīng)做到透明，完善。然而，現(xiàn)在大部分地區(qū)對于基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理仍是一片混亂，問題重重。

一、基層行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)管理中產(chǎn)生的問題

對于國有資產(chǎn)的管理方法，是長期積累的弊病。基本上都是在財務(wù)資產(chǎn)預(yù)算申請過程中比較注重材料的全面性、合理性，往往忽視了使用過程中的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致基礎(chǔ)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)浪費嚴(yán)重，到最后無跡可循等等問題的不斷發(fā)生。

（一）基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。有些地區(qū)的管理機制不明確、不完善，老百姓本身對于國有資產(chǎn)概念不明確，導(dǎo)致一些由國有資產(chǎn)在使用過程中造成手續(xù)不齊全，責(zé)任人不明確，經(jīng)過長時間的無人管理，久而久之國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，慢慢成為私人財產(chǎn)。

（二）單位不重視資產(chǎn)管理。很多單位負(fù)責(zé)人對于國有資產(chǎn)的保護意識不強，不懂得合理分配管理已有資產(chǎn)，需要時重新購買，平時不做管理，導(dǎo)致大部分資源閑置。

（三）國有資產(chǎn)無專人負(fù)責(zé)管理。在基層行政事業(yè)單位，很多工作人員都是一兼數(shù)職，不能做到專人專職，責(zé)任到人，對于購置的國有資產(chǎn)不能及時有效的管理、保養(yǎng)，導(dǎo)致?lián)p壞、丟失嚴(yán)重。

（四）財務(wù)賬目不明確。在基層行政單位，基于人員設(shè)定限制，財務(wù)管理人員也未必是專門的會計從業(yè)人員，專業(yè)知識缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)很多賬賬不符、賬證不符、賬表不等、賬實不符，錯帳、亂帳，更是屢見不鮮。

二、基層行政事業(yè)單位有關(guān)國有資產(chǎn)管理問題的解決對策

依據(jù)現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理法，根據(jù)基層行政事業(yè)單位中關(guān)于國有資產(chǎn)管理所出現(xiàn)的問題，做好國有資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下幾點：

（一）培養(yǎng)保護國有資產(chǎn)意識?；鶎有姓聵I(yè)單位的從業(yè)人員，對于國有資產(chǎn)意識不明確，有關(guān)國有資產(chǎn)的配置使用條例學(xué)習(xí)不到位，思想覺悟低下，濫用職權(quán)之便，隨意支配國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)使用不當(dāng)，從而進一步增加財務(wù)開支，增加國有資產(chǎn)的大幅度浪費。管理人員國有資產(chǎn)意識不明確，便會行不軌之舉，將國家配置的資源據(jù)為己有，使國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。要避免國有資產(chǎn)因從業(yè)人員而損失，就要從思想抓起，全面培養(yǎng)行政事業(yè)單位工作人員的國有資產(chǎn)意識，加大思想品質(zhì)教育，不斷學(xué)習(xí)《國有資產(chǎn)保護法》、《經(jīng)濟法》等相關(guān)條例，明確法律責(zé)任?；鶎有姓聵I(yè)單位工作人員在挑選過程中要更加注重個人的思想道德品質(zhì)，在上崗前更要加大國有資產(chǎn)意識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對于在崗人員要不斷提供相關(guān)學(xué)習(xí)機會，時刻保持工作人員的思想作風(fēng)廉潔。

（二）完善管理機制。由于基層行政事業(yè)單位管理人員的不重視，對于國有資產(chǎn)的管理也是避重就輕，講究人情化管理，對于所需財務(wù)的遞交只看手續(xù)是否齊全，至于是否真的需要或者所需購置物品是否真的用到實處，則是無人監(jiān)管。避免此類情況的發(fā)生，首先行政事業(yè)單位的管理人員要足夠重視，嚴(yán)格資產(chǎn)管控機制，對于每一筆進入的資產(chǎn)登記造冊，做好詳細(xì)的明細(xì)記錄，對于現(xiàn)有資產(chǎn)做好預(yù)算管理，將辦公開支嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，對于不在預(yù)算范圍內(nèi)的費用申請，要嚴(yán)格根據(jù)實際情況，深入調(diào)查，不能盲目批復(fù)；其次，對于每筆提交的行政費用、社會福利費用、公共設(shè)施投入費用等的申請財政部門都要做到實地考查，嚴(yán)格審核，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進行配置。國有資產(chǎn)在使用過程中要做好完整的記錄，時刻接受專人檢查，避免轉(zhuǎn)做他用，并且將詳細(xì)信息登記在帳，定時公布，接受相關(guān)部門的監(jiān)察與百姓的監(jiān)察。

（三）資產(chǎn)管理責(zé)任到人?；鶎有姓聵I(yè)單位，人員配置比較少，致使國有資產(chǎn)的管理沒有專人管理。應(yīng)當(dāng)在原有基礎(chǔ)上增加專門的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，專門管理相關(guān)資產(chǎn)。并且針對該崗位制定完善的崗位職責(zé)，明確崗位目的，進行定時定向的職業(yè)培訓(xùn)，不斷的強化國有資產(chǎn)意識，增強國有資產(chǎn)管理能力，能夠及時做好國有資產(chǎn)的調(diào)配、保養(yǎng)、后期維護工作。確立明確的獎罰機制，明確責(zé)任到人，對于在崗期間造成的以種種借口為由種造成國有資產(chǎn)去向不明的、以權(quán)謀私的，能夠及時發(fā)現(xiàn)做到第一時間嚴(yán)格處理，絕不顧及，而不是凡事看人脈，講情面，一味的拖延無法及時追回?fù)p失，造成難以核對的遺留問題。

（四）嚴(yán)格會計審核機制。大部分地區(qū)的基礎(chǔ)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員，都不是專業(yè)的會計從業(yè)人員，更不具備會計從業(yè)資格。要想做好賬目管理，首先要選擇具有較高職業(yè)操守的專業(yè)會計人員，嚴(yán)格財務(wù)會計管理機制，避免裙帶關(guān)系，不能一人專權(quán)，做到賬實分開，避免在賬務(wù)管理中出現(xiàn)錯帳、漏賬、假賬等問題的出現(xiàn)，財務(wù)人員要相互監(jiān)督，不可互相包庇，如有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格按照《會計法》、《經(jīng)濟法》處罰。其次，要定時將一個階段的賬目公開，使國有資產(chǎn)的使用情況在公眾面前做到透明化。同時也要隨時接受上級監(jiān)察部門的財務(wù)審核及公眾對于國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督。做到凡有國有資產(chǎn)輸入與使用都有賬可查，有跡可循。最后，要定期做好財務(wù)盤點工作，必定保證賬實相符，不可出現(xiàn)有賬無物，有物無賬的情況出現(xiàn)。

總結(jié)：基層行政事業(yè)單位，是最貼近百姓生活的政府機構(gòu)，一言一行皆代表著國家。對于國有資產(chǎn)的配置更是關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展的前景、民生取向?；鶎有姓聵I(yè)單位對于國有資產(chǎn)的優(yōu)化使用，嚴(yán)格管理才是對于老百姓最好的服務(wù)，對國家最好的盡職盡責(zé)。