政府購買會計服務(wù)的優(yōu)勢和相關(guān)問題研究

陳曉輝 赤峰市財政局

隨著現(xiàn)今政府經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府在各個方面對公共服務(wù)外包的需求不斷增加。公共服務(wù)外包范疇不僅涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)等等，對會計服務(wù)的外包需求也逐漸凸顯。傳統(tǒng)的政府會計工作通常由國家相應(yīng)的職能部門來完成，外部企業(yè)外包的情況并不多見。傳統(tǒng)觀念下該做法能夠確保國家財會部門工作的順利進(jìn)行以及財會數(shù)據(jù)的精確性。而近年來我國經(jīng)濟(jì)實力突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場飛速發(fā)展，同時會計公共服務(wù)的水平也有了質(zhì)的提升，使得政府在面對龐大的投資項目、復(fù)雜的資金變換時對會計公共服務(wù)的需求愈盛。

一、政府購買會計服務(wù)的優(yōu)勢

選擇會計公共服務(wù)，在放緩政府會計工作壓力的同時，還有助于促進(jìn)我國政府職能的轉(zhuǎn)變，增強市場經(jīng)濟(jì)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，對中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展作用巨大。政府購買會計服務(wù)這一舉措也受到國家黨的十八屆三中全會中通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件的規(guī)定，即“推進(jìn)政府購買服務(wù)”，通過這種方式來達(dá)到政府與社會、政府與市場之間統(tǒng)一協(xié)作的關(guān)系。此種舉措不僅能夠構(gòu)建起政府與社會和市場之間的橋梁，還使得政府會計信息能夠公開化、透明化，使得企業(yè)大眾能夠?qū)φ畷嬓畔⑵鸬揭粋€監(jiān)督的作用。不僅如此，這種方式使得政府與市場之間更加貼近，能夠提升政府對于市場的敏感度。總而言之，會計公共服務(wù)的引入是政府現(xiàn)今迎合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是大勢所趨。

二、政府購買會計服務(wù)現(xiàn)存的相關(guān)問題

會計公共服務(wù)的引入裨益眾多，但現(xiàn)今由于政府相關(guān)部門在執(zhí)行過程中存在的一些既有問題，使得工作的開展不能完全落到實處，這些問題主要包括以下幾個方面：

（一）政府部門人員的會計購買服務(wù)意識不夠

我國政府的財會、審計等工作長久以來都是由政府相關(guān)的職能部門來完成。雖然近年來提出了政府購買會計公共服務(wù)的這一舉措，但由于會計這一工作內(nèi)容本身的特殊性，政府人員對購買外部的會計服務(wù)還心存疑慮，不夠放心，購買意識不夠。這其中的原因主要包含幾個方面。

首先是因為現(xiàn)今社會上的會計服務(wù)機(jī)構(gòu)還是存在一些不規(guī)范的操作，使得政府部門對社會會計公共服務(wù)的信賴度不高。在遇到比較重要的會計工作時不敢放手交于會計公共服務(wù)完成。其次，由于購買會計服務(wù)之后可能會造成的風(fēng)險，政府部門并不能提前預(yù)估以及做好提前防范，而在出現(xiàn)問題之后狀況難以控制并且追究責(zé)任也相對比較困難。并且政府本身具有相應(yīng)的會計職能部門，對工作輕車熟路，在具有會計工作需求時會傾向于選擇政府職能部門，通過部門之間的通力合作來完成會計工作。

（二）政府部門無法準(zhǔn)確預(yù)判會計服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量

會計服務(wù)質(zhì)量的好與壞，不像工程類項目那樣可以通過驗收檢查的方式來區(qū)分。會計外包服務(wù)工作本身具有一定的隨意性，使得政府在評估過程中存在一些困難?，F(xiàn)今常用的評估方法是通過招標(biāo)來選擇最優(yōu)的會計公共服務(wù)企業(yè)，此時如何設(shè)置參與投標(biāo)公司的權(quán)數(shù)則非常重要了。在政府預(yù)算較低時可能外包費用這一選項所占比例較大，在這種情況下選到的可能僅是價格較低，而并非質(zhì)量最好。而在政府提高了對會計服務(wù)公司的投標(biāo)門檻時，可能很多中小型價廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)企業(yè)因為規(guī)模不夠等原因被剔除在外，不符合政府推動全民市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖。

（三）政府購買會計服務(wù)工作并沒有既定的標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行財會工作的服務(wù)質(zhì)量準(zhǔn)則主要包括與會計實務(wù)、會計事務(wù)以及會計鑒證業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)。而這些現(xiàn)有的準(zhǔn)則都是基于傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)模式下產(chǎn)生的，也主要適用于傳統(tǒng)企業(yè)財會工作的開展。因其結(jié)構(gòu)、模式等均與政府存在一定的不同之處，用現(xiàn)有的質(zhì)量準(zhǔn)則去評估現(xiàn)今政府財會的外包工作是并不太適用的。現(xiàn)今我國并沒有一套能夠與新形勢下政府購買會計服務(wù)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府在執(zhí)行過程中也無法對外包企業(yè)的會計服務(wù)工作提出規(guī)章，而這也就會導(dǎo)致提供會計服務(wù)的企業(yè)也沒有一個明確地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得會計服務(wù)工作無從下手或者出現(xiàn)一些偏差。

三、對政府購買會計服務(wù)現(xiàn)存問題的建議

（一）提高政府購買會計服務(wù)的意識

需要通過更多的宣傳政策，使得政府部門能明確選擇會計公共服務(wù)的目的。其不僅能夠放緩政府會計工作的壓力，還有助于讓政府參與到市場經(jīng)濟(jì)之中，促進(jìn)我國政府職能的轉(zhuǎn)變，增強市場經(jīng)濟(jì)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。同時一定程度上這一做法還能夠拉近市場和政府的距離，使得達(dá)到雙重監(jiān)督的作用，推動中小企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府將采購等一些項目公開化，能夠讓社會大眾、政府部門、企業(yè)公司等監(jiān)督及理解政府采購的流程和意義。而作為政府部門，也要明確進(jìn)行會計服務(wù)外包的范疇，確定那些工作是可以進(jìn)行購買會計服務(wù)來進(jìn)行的，而那些工作是需要專門的職能人員完成的。

（二）設(shè)置相對準(zhǔn)確的評估標(biāo)準(zhǔn)

政府需要做的是在政府采購法的規(guī)范之下，盡最大可能的調(diào)動市場競爭機(jī)制，盡可能選擇高質(zhì)量的會計服務(wù)公司。建立相對比較完善的招標(biāo)投標(biāo)制度，從細(xì)節(jié)處將評估體系盡量規(guī)范化、科學(xué)化。政府在招標(biāo)時應(yīng)重點考核會計服務(wù)企業(yè)的職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。盡量選擇出服務(wù)質(zhì)量好、綜合實力較強、信譽較高的會計服務(wù)企業(yè)。

（三）建立完善的會計服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有制度并不十分完備的情況下，政府要嚴(yán)格要求提供會計服務(wù)的企業(yè)按照政府當(dāng)前制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。同時，政府也應(yīng)盡快參照現(xiàn)有的狀況及準(zhǔn)則，結(jié)合各方面的情況盡快制定使用現(xiàn)今該種模式下的政府購買會計服務(wù)的準(zhǔn)則。再根據(jù)已制定的政府購買會計服務(wù)準(zhǔn)則，逐步細(xì)化為一些詳細(xì)的條例及工作指南，詳細(xì)指導(dǎo)政府購買會計服務(wù)準(zhǔn)則的具體實施。同時，購買雙方所承擔(dān)的責(zé)任需要被明確界定，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，盡力保證工作的順利進(jìn)展。

四、小結(jié)

本文針對現(xiàn)今政府相關(guān)部門在購買會計服務(wù)過程中存在的一些既有問題，提出了相應(yīng)的建議，主要包括：提高政府購買會計服務(wù)的意識；設(shè)置相對準(zhǔn)確的評估標(biāo)準(zhǔn)；建立完善的會計服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)。政府通過購買會計服務(wù)，參與到市場經(jīng)濟(jì)中來，能夠規(guī)范行業(yè)的制度，同時購買會計服務(wù)的這一舉措，還有利于政府部門節(jié)約相應(yīng)的人力資源，減少財政支出。而競爭機(jī)制的引入也對于提高會計服務(wù)的質(zhì)量作用很大。由此可見，政府部門對于會計服務(wù)等項目的外包，是政府迎合現(xiàn)今社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相信通過各界人士及政府在后續(xù)逐步探究分析問題的過程中，相應(yīng)的解決方案能夠逐步梳理出來，形成更加完善的政府購買會計服務(wù)體系，以促進(jìn)整個社會的全面、健全發(fā)展。