對政策調控下的中小學擇校難問題的分析

惠艷麗

（焦作師范高等?？茖W校，河南 焦作 4540041）

1 文獻綜述

義務教育階段擇校問題一直是全國大中城市普遍存在的教育現(xiàn)象，是現(xiàn)階段義務教育面臨的難點問題，也是備受社會關注的熱點問題。很多專家學者對北京、南京、長春、鄭州、海勃灣等地區(qū)擇校難問題都做出了研究，其中不乏從社會、經(jīng)濟、文化等方面進行了剖析，也有人專門研究了政府為之做出的各種政府管制，也都提出了一些合理化的建議。這些建議雖有針對學費的、學校的、家長的，但都挖掘得不夠深入和徹底。本文試著以此作為突破點，以期為各位專家提供一點啟迪。

2 擇校難的社會現(xiàn)狀

2.1 高質量的學校少

家長們之所以認為擇校難的首當其沖的原因是“好學?！睂儆邙P毛麟角，屈指可數(shù)。離家近的學校升學率不高、缺乏名師、環(huán)境一般、名氣一般。這里的環(huán)境一般不僅指的是硬件，更大程度上指的是軟件，如師資、學校管理、學習氛圍、學生家長群體素質等。

2.2 特色不明顯

世上沒有完全相同的兩片樹葉，也就沒有完全一樣的人，因此也不是所有的家長都愿意選擇那些重學習、重成績的好學校。但是就近入學的學校沒有特色，自然也就無法成為家長們選擇的理由。

2.3 以錢、權擇校

讓家長們還不能滿意的是“好學?！本湍菐姿?，為了給自己的孩子爭得一席之地，家長們可謂是使出了渾身解數(shù)，尚不能如愿。一般都會有高額的借讀費，能交上這借讀費的也都是托關系的，而且交了借讀費的大多也進不了所謂的“重點班”。進不了重點班的就意味著這個好學校的優(yōu)勢沒有被充分利用。

2.4 不便接送

大多數(shù)家長們費盡心機選擇的學校不在自己居住地的轄區(qū)內，因而路途遠，孩子獨立上下學可能性不大，家長們又得犧牲相當大的精力去接送，從而又會導致交通堵塞、大氣污染等一系列不良的連鎖反應。

綜上所述，擇校之所以成為一個關系著國計民生和社會穩(wěn)定的重大問題，很大程度上在于是群眾，即家長們認為阻力重重。學生們和政府沒有那么痛苦，說明了父母們的焦慮在其中起著很關鍵的作用。家長們認為，孩子們的成才和未來都和所受的教育，以及所處的環(huán)境有著莫大的關系。如果進不了“好學校”和“重點班”，那將來的成功一定會大打折扣。

3 政府政策的調控

社會是由家庭構成的。那么有多少個家庭，就有多少超過這個基數(shù)的孩子們，也就有多少的家長們?yōu)楹⒆尤雽W的問題而殫精竭慮。為了消除家長們的焦慮，為了國泰民安，政府每年也采取了很多相應的措施。但都收效甚微。

3.1 就近上學

為保障我國義務教育的正常實施，早在1986年，國家在通過的 《中華人民共和國義務教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府適當設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學?！薄读x務教育法實施細則》第二十六條規(guī)定：“實施義務教育學校的設置，由設區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學的設置應當有利于適齡兒童、少年就近入學?！钡捎谥疤岬降霓k學能力不強、特色缺乏等原因，只能說略有成效。因為它束縛住的是那些無權無錢的家庭，束縛的是那些父母為雙職工而沒有老人依靠能接送孩子的家庭。

3.2 教育補貼

為了教育資源的公平，首先實現(xiàn)的是教育設備的統(tǒng)一購置，如教學用的白板?，F(xiàn)在幾乎市縣各所義務教育的學校都有了白板設備。建筑面積也都在增大、班級人數(shù)都在壓縮。這種做法也吸引力部分家長的注意力，但仍有多數(shù)家長看重的不完全是這些外在的硬件。

3.3 區(qū)域合并

如果說“好學?！泵麣獯螅鐣绊戇@么大，造成了生源的不均衡，政府積極采取措施，利用了撤校、并校的政策。就是針對那些學生嚴重不足的學校，通過和生源好的學校采取合并，甚至直接撤除的辦法。短期來看，也有部分家長被吸引了。但時間一長，隨著升學的臨近，家長們?yōu)樽畛醯倪x擇而后悔的也不在少數(shù)。

3.4 共享教師

國家和政府不僅注意到了硬件的改善，還有許多關于師資的配置和調整，從提高入編教師的學歷，到每年假期的各類各層次的教師培訓，再到送教下鄉(xiāng)、支教、以及共享教師的出現(xiàn)。事實上發(fā)現(xiàn)，那些“好學?！苯處煹膶W歷未必是最高的，培訓和實操也存在一定的轉化率，支教和共享教師政策不利于這些優(yōu)秀教師和受教對象的心態(tài)穩(wěn)定。

3.5 行風整頓、樹立典型

隨著黨對“揚正氣、敢擔當、樹形象”的號召，各級教育部門也積極相應，所以各學校都開展了勞模評比、表彰和學習工作。不能不說在社會上，還有人民群眾心里激起了陣陣漣漪。各個學校都在積極尋找突破點，急于給自己定位，隨之的特色和優(yōu)勢漸漸顯現(xiàn)。但這些工作短期效果不甚明顯，既然做了，就要堅持長期做下去。

4 擇校難的根源所在

所謂治標不如治本，要想合理、盡快地解決問題，還是要找到根源所在。本文試從以下幾個方面來分析。

4.1 良好的校風

在中國的國情下，選擇公立學校的多于私立學校，選擇名校的多于普通學校。在這里，除了具有升學的優(yōu)勢，還有很多家長們重視的隱形因素。學校管理扎實有效、老師們的正面引導不可小覷、同學們的水平和素質更好、家長們的修養(yǎng)和素質較高。

“好學?！敝蓄I導作風果斷，注重辦學質量和口碑；老師們兢兢業(yè)業(yè)，更遵守職業(yè)操守；由于家長們都比較重視教育，家校共建不存在問題，因為家長們絕對積極配合，省去老師們不必要的精力；這些家長對孩子們的要求也高，放學后在家會自覺主動輔導，甚至找專人繼續(xù)提高，從而使這些學校的孩子們的學習成績和習慣都比較好。古有孟母三遷的佳話，也都充分證明了外因的重要性，環(huán)境的影響作用。

4.2 過硬的教師素質

實際的調查過程中，人們心中的“好學?！辈]有太多優(yōu)越的外在條件。往往這些學校都比較老，或者破舊。設施也不夠優(yōu)越，如操場并不太大、多媒體教學設備也不是最新最先進的、教室里的空調可能由于陳舊都不能正常使用。那么家長們在選擇中更注重的只能是師資了。

這些好學校的老師的學歷并不都是名牌大學，也沒有太多的研究生學歷。但大多數(shù)教師認真負責，素質過硬、引導學生養(yǎng)成良好正確的學習習慣。如老師們分層次布置作業(yè)，批改作業(yè)和卷紙神速度；鼓勵學生充分利用閑暇時間，提前完成作業(yè)；學習時要專注等等。所以這里上午進行的測試，下午成績就出來了，并且哪些孩子在哪方面存在弱項，老師們也會備注得特別清楚；學生們自覺性也很高，課間不想出去玩兒的話，在校內就把晚上放學的作業(yè)提前寫完了；孩子們還會提前預習，自覺備課，而且做得非常認真扎實；并且孩子們一寫作業(yè)，可以長時間專注，不離開學習桌。而這些隱形的恰恰又是孩子們將來成功必備的重要的潛質。

4.3 人們的思想觀念

從古至今，受“學而優(yōu)則仕”的觀念，廣大人民都覺得學習好是唯一能夠打破階層命運的、最公平有效的方式，因此大家把高考看做是決定一生勝敗的關鍵。隨著一些 “不能輸在起跑線上”的輿論的推波助瀾作用，人民群眾把高考的壓力逐層推進，一直提前到了小學，甚至是幼兒園和胎教。那在眾多家長的心里，上不了“好學校”，就上不了“重點大學”，上不了“重點大學”，將來就業(yè)就會受到影響，也就意味著“成功”的機率大大降低。

那人們對成功的界定就存在了一定的偏見和問題。在西方國家，很多清潔工也是碩士學歷，但他們依然快活地過著自己的生活。那是因為他們真真正正地把所有職業(yè)看得同等重要，他們把快樂看得更重，他們把自己的興趣和幸福看得更重。而在國內，我們是從小被教育職業(yè)并無貴賤之分，我們所有人內心也可以做到對環(huán)衛(wèi)工人的工作表示感恩和敬畏，但在人們心里，還是覺得腦力勞動會比體力勞動更優(yōu)越些。

5 解決擇校難的建議

5.1 加大特色辦學力度

隨著學生擇校的分流，研究發(fā)現(xiàn)這些學校都各有特色，如有的學校學習成績好、升學率高，有的注重素質教育，提倡“不把書包背回家”；有的學校有晨讀書目，有的有午誦經(jīng)典；有的學校實行了閱讀考級，有的舉行了詩詞大會；有的學校有各式社團，有的花式體育運動。當這些學校都形成了自己的特色，又能堅持辦好的情況下，多少會緩和一下家長們的焦慮。

5.2 調動教師積極性

當擇校的注意力沒有集中在硬件等外在因素時，各校之間的差別就在老師身上了。那作為教育的實施者，如何調動教師的積極性，發(fā)揮教師的主觀能動性就顯得尤為重要了。那尊重教師行業(yè)、提升教師社會地位；提高教師基本工資、使其勞有所獲；樹立榜樣的作用，比學趕超；學校建立明確的分工、合理的獎懲及晉級制度，使教學一線教師更多的精力都放在教學上，又沒有太大的晉級壓力，讓這份職業(yè)多些榮耀、多些快樂。

5.3 逐步改變世俗的觀念

十年樹木百年樹人，經(jīng)過幾千年的封建文化的影響，人們對成功和幸福的理解根深蒂固，想要根本上改變需要的是多方面幾十年甚至上百年的努力。改革開放的卓有成效的成果也漸漸打開了人們的思路，科技日新月異的發(fā)展也正在縮小著各行業(yè)之間的差距。但觀念不改，擇校這個問題很難從根本上得以解決。