京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢下河北省科技創(chuàng)新能力研究

高 原

(河北省科學技術(shù)情報研究院，河北 石家莊 050021)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的推進，河北省積極與京津進行對接，以“為京津服務(wù)、促河北發(fā)展”為宗旨，積極促進河北省科技創(chuàng)新工作的開展，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境；著力打造科技創(chuàng)新載體，積極構(gòu)建互聯(lián)互通覆蓋全省的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺；大力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用。但長期以來，受各種因素的制約影響，三省市創(chuàng)新能力水平落差較大，河北與京津差距最為明顯，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的“短板”。

1 京津冀創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

1.1 區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值

據(jù)2015年中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告顯示，2014年北京區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值為52.61，在全國居第3位，天津區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值為34.15，在全國居第7位，而河北省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值為20.89，居第22位。京、津、冀三省市區(qū)域創(chuàng)新能力差距明顯，北京綜合效用值是河北的2倍多，天津是河北的1.63倍，北京、天津在全國處領(lǐng)先地位，而河北省處于中下游水平。

1.2 綜合科技進步水平指數(shù)

全國科技進步監(jiān)測報告(2015)顯示，2014年北京綜合科技進步水平指數(shù)為83.43，居全國第2位，天津綜合科技進步水平指數(shù)為81.43，居全國第3位，而河北省綜合科技進步水平指數(shù)為44.37，居全國第24位，從綜合科技進步水平指數(shù)看，北京和天津遠遠高于全國平均水平(66.49)，為第一梯隊，河北僅為全國平均水平的2/3，為第三梯隊。

綜上，從區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合科技進步水平指數(shù)兩個角度考察京、津、冀三省市的科技創(chuàng)新能力差距較大，所處等級層次差別較明顯，北京、天津創(chuàng)新能力較強，屬于發(fā)達地區(qū)，而河北創(chuàng)新能力弱，屬于薄弱地區(qū)。

2 與京津相比，河北省創(chuàng)新能力不足的原因分析

2.1 科技創(chuàng)新資源分布不均衡

京津冀是我國科技創(chuàng)新資源最為集中的區(qū)域，匯聚了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程技術(shù)中心、2/3以上的兩院院士，但絕大部分科技創(chuàng)新資源都集中在京、津兩地，在河北省的較少，河北省113所高校中僅有1所被列入國家“211工程”，還不在河北省境內(nèi)，在全國高校排名中，燕山大學和河北大學排在前100名，但分列第79位和第92位；科研機構(gòu)105個，還不到北京的1/3，R&D人員總量僅是北京的1/20，高端領(lǐng)軍人才極度匱乏，省內(nèi)兩院院士僅15人、“千人計劃”人才僅31人；缺少研發(fā)能力強、具有自主品牌的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，河北省科技型中小企業(yè)數(shù)量少，截至2015年年底，河北省科技型中小企業(yè)2.87萬家，而北京是河北的12.42倍，天津是河北的2.55倍。因而，河北省與京津存在較大的資源稟賦差距，若不能合理配置，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)共享和自由流動，就不能真正形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。

2.2 科技創(chuàng)新投入差距較大

近年來，河北省科技投入呈增長態(tài)勢，但無論是絕對量還是相對量都與北京、天津存在較大差距。從絕對量上看，2015年北京的財政科技撥款是河北的5.5倍，研發(fā)投入總量是河北的4倍多，天津的財政科技撥款和研發(fā)投入也遠遠高于河北，分別是河北的2.1倍和1.48倍。從相對量看，河北省與北京、天津差距更為明顯，河北省財政科技撥款占財政支出比重比北京、天津分別低4.8個、1.88個百分點，河北省的研發(fā)投入強度一直低于全國平均水平，在全國排第20位左右，而北京、天津研發(fā)經(jīng)費投入強度在全國名列前三。河北省科技投入偏低，與京、津兩地形成鮮明落差，是河北省科技發(fā)展緩慢的根本所在，也是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要阻礙。

2.3 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境銜接不暢

由于河北省自身發(fā)展特點以及與京津有較大差距等原因，在政策上未實現(xiàn)與京津有機銜接，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施發(fā)揮的作用非常有限，有關(guān)資質(zhì)互認，政策優(yōu)惠等還未在京津冀地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一，阻礙了創(chuàng)新要素的自由流動；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施、平臺搭建、服務(wù)機制等不完善，也大大減弱了京津企業(yè)和高層次人員來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)新得以扎根發(fā)芽、繁茂旺盛的沃土，因此，京津冀要實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展必須建立完善的區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境。

2.4 科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出無法近地轉(zhuǎn)化

由于河北省科技成果轉(zhuǎn)化機制不夠完善，缺少相關(guān)配套服務(wù)等，對北京和天津先進技術(shù)、先進成果吸引力不夠，河北企業(yè)自己擁有的先進技術(shù)和成果無法轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化，造成了河北省科技成果產(chǎn)出數(shù)量少，成果水平和轉(zhuǎn)化效率低的局面。2015年河北省專利申請量4.4萬件，比北京少近5萬件，比天津少3.6萬件；京津冀區(qū)域內(nèi)技術(shù)承接能力不強，2015年北京技術(shù)成交額達到3452.6億元，占全國的近40%，但河北與北京技術(shù)成交額還不到北京技術(shù)成交額的2%，另外，全國應(yīng)用性科技成果轉(zhuǎn)化率約為25%，而河北僅為15%左右。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展下提升河北省創(chuàng)新能力的對策建議

3.1 建立京津冀區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制

京津冀發(fā)展落差較大、資源統(tǒng)籌較差、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較難，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，促進京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布、要素自由流動和優(yōu)化配置，關(guān)鍵在于建立京津冀區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制。一是突破政策和體制機制障礙，將京津冀協(xié)同發(fā)展作為“一盤棋”來抓，從重點科技工作、重點科技事項、重點科技活動、重點科技項目的安排等方面，形成有效銜接、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的運行機制；二是創(chuàng)建京津冀省市長聯(lián)席會議制度和京津冀城市協(xié)調(diào)會等平臺和區(qū)域合作組織，加強各方的對話協(xié)商；三是建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策體系，在稅收、土地、財政、金融、人才等方面實現(xiàn)政策一體化，將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策，逐步延伸至京津冀區(qū)域科技城(園)高新區(qū)、中關(guān)村合作園區(qū)；四是推動建立京津冀科技企業(yè)、產(chǎn)品、機構(gòu)等資質(zhì)互認制度，將京、津、冀三地政府各自批準的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技型中小企業(yè)、科技中介機構(gòu)等，在政府采購、稅收減免等方面享受當?shù)赝鹊膬?yōu)惠政策。通過協(xié)同機制，采取循序漸進的戰(zhàn)略，逐步擴寬合作的領(lǐng)域，推進京津冀區(qū)域協(xié)同向廣度和深度發(fā)展。

3.2 推進京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

加強京津冀之間技術(shù)交易，解決京津技術(shù)成果跳越過河北，到江浙、珠三角等一帶轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，京、津、冀三地應(yīng)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快京、津、冀三地技術(shù)交易市場的互聯(lián)互通，加速京津技術(shù)向河北的輸出與落地轉(zhuǎn)化。一是組建三地技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進中心等機構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，圍繞成果篩選、中試孵化、集成、市場化開發(fā)、投融資等創(chuàng)新鏈條，為企業(yè)提供“一站式”創(chuàng)新支持服務(wù)。二是爭取科技部與河北聯(lián)合設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，促進京津高端成果在河北省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是推動京津冀技術(shù)市場一體化，積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移河北分中心，以技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、轉(zhuǎn)讓市場化、交易網(wǎng)商化為重點，加快建設(shè)與京津互通互融的科技大市場。

3.3 加強科技資源共享

加強京津冀科技資源共享和流通。一是鼓勵京津的科技人才和成果向河北流動，積極推進京津的高校、科研院所、企業(yè)到河北建立分校、分支機構(gòu)和分公司等，帶動河北的創(chuàng)新能力建設(shè)，促進京津冀科技資源的合理流動。二是建立京津冀科技創(chuàng)新大平臺，三省市的平臺納入京津冀科技創(chuàng)新平臺中，包括重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、孵化器、中試基地、科技數(shù)據(jù)庫和研發(fā)設(shè)備等相互開放，實現(xiàn)資源的共享，實時調(diào)配。三是推進區(qū)域內(nèi)科技文獻、科技信息、專家?guī)斓瓤萍假Y源聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)性科技資源的共享。四是推進區(qū)域技術(shù)市場、技術(shù)中介的聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合舉辦科技博覽會、交易會、項目推介會，實現(xiàn)科技成果交易轉(zhuǎn)化一體化。五是聚焦協(xié)同創(chuàng)新、立足互聯(lián)互通，共建一批科技園區(qū)、共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、共建一批眾創(chuàng)空間、共建一批成果轉(zhuǎn)化基金、共建一批技術(shù)交易市場。

3.4 推進科技大市場建設(shè)

搭建以承接京津技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的交易服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、支撐保障平臺，推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、轉(zhuǎn)讓市場化、交易網(wǎng)絡(luò)化；推進科技資源與金融資源對接，加快科技支行、科技保險、風險投資等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力推行科技小額貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，放大政府資金使用效果；實施科技型中小企業(yè)成長計劃，設(shè)立專項資金，引導(dǎo)社會加大投入，加強科技型中小企業(yè)孵化載體和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

3.5 注重高端科技創(chuàng)新人才引進

建立京津高端人才“智力庫”，把“攬才”的重點目標鎖定在掌握重大科技項目核心技術(shù)，具有自主研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷，能夠引領(lǐng)和帶動某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域科技發(fā)展的帶頭人。對這些學科技術(shù)領(lǐng)軍人才，制定特殊政策，開設(shè)針對京津人才引進的服務(wù)窗口，做好職稱、就業(yè)、社保等服務(wù)工作，吸引更多的高端科技創(chuàng)新人才來冀投資興業(yè)。

[1]王盼盼.京津冀一體化背景下河北省發(fā)展戰(zhàn)略分析 [J].經(jīng)濟論壇，2010(8).

[2] 張換兆，霍光峰.京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新比較的實證分析 [J].科技進步與對策，2011(2).

[3] 中國科學發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2014 [M].北京：科學出版社，2014.

[4] 全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組.全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告[R].2014.