平?jīng)鍪芯G色金融支持養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

景效飛 中國人民銀行華亭縣支行

平?jīng)鍪叙B(yǎng)生文化歷史悠久，發(fā)展養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但發(fā)展資金不足依然是其最大制約因素，本文在對平?jīng)鍪芯G色金融支持養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)情況進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探討如何借助綠色金融更好地促進平?jīng)鍪叙B(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期促進綠色金融更好更快發(fā)展。

一、基本情況

（一）綠色金融支持政策已初步建立

各銀行金融機構(gòu)積極貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策意圖，制定了與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的綠色信貸政策、指引或意見，初步建立了綠色信貸機制，全面退出“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，適度控制對煤炭、火電等平?jīng)鰝鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，將信貸支持重點逐漸轉(zhuǎn)移到綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，加大對環(huán)境治理、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的支持。綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長，余額接近60億元，占各項貸款余額的近10%。

（二）綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新增加

市政府與建行省分行推出了“養(yǎng)生平?jīng)觥背鞘新?lián)名卡，各家銀行業(yè)金融機構(gòu)先后推出五貸一透、網(wǎng)貸通、商貸易、聯(lián)保貸、平?jīng)鲠轻忌街黝}卡等一系列支持養(yǎng)生文化發(fā)展的金融產(chǎn)品，為崆峒山旅游配套設(shè)施二期建設(shè)等項目爭取銀行授信近10億元，目前已獲得5億元信貸支持。崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)與國家開發(fā)銀行等簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)融資22.5億元，全市有2個文化旅游結(jié)合項目獲得了省級金融信貸支持，6個項目達成合作意向，概算總投資2.84億元。通過多樣化市場融資，充分整合利用現(xiàn)有資源全方位為開展融資，平?jīng)鍪刑剿鞒隽宋幕a(chǎn)業(yè)的金融支持新形式。

（三）養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)直接融資占比提升

平?jīng)鍪邢群笈c中融信創(chuàng)資產(chǎn)管理公司、中國城市建設(shè)控股集團安徽公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面加強重點建設(shè)工程項目與金融、社會資本的有效對接。成功發(fā)行“13平?jīng)鰝?0億元，“15平崆旅債”3.5億元，崆峒旅游集團私募債3億元，市城建投公司債10億元，2013年直接融資躋身全省第三位，榮獲“省長金融獎。平華一級公路、平?jīng)芤患壒稰PP融資2.52億元和3億元分別與中國葛洲壩集團和甘肅環(huán)海建設(shè)管理有限公司簽訂了合同。全市10戶企業(yè)進入“全省重點后備企業(yè)培育資源庫”，60戶企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。

（四）招商引資力度和政府資金投入增加

平?jīng)鍪薪柚鹑趯ξ幕糜萎a(chǎn)業(yè)的助推作用，通過“走出去”展示推介招商項目、“引進來”真金白銀助力發(fā)展，有效破解了文化和旅游深度融合中資金制約的難題。政府出資設(shè)立了旅游發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革專項資金，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)專項資金，并將文化旅游企業(yè)的扶持、文化旅游項目的資助放在突出位置予以傾斜。

二、綠色金融和養(yǎng)生文化實現(xiàn)對接的難點

（一）金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的意識不強

現(xiàn)階段只有監(jiān)管部門和少部分商業(yè)銀行意識到發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，嘗試進行開展了一些綠色金融業(yè)務(wù)。但大部分金融機構(gòu)對發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的重大意義仍認(rèn)識不足，意識不強，開展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性不高，同時也導(dǎo)致公眾和客戶對綠色金融產(chǎn)品還抱有觀望態(tài)度。

（二）金融機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品開發(fā)不足，種類單一

相對于發(fā)達地區(qū)市場不斷創(chuàng)新的綠色金融衍生產(chǎn)品，平?jīng)鍪芯G色金融產(chǎn)品及服務(wù)供給嚴(yán)重不足，綠色金融業(yè)務(wù)雖在各大商業(yè)銀行陸續(xù)展開，但沒有明顯的經(jīng)濟效益，落實動力不足。綠色信貸進展緩慢，總量不足，無法滿足需求。綠色零售、綠色債券剛剛起步。綠色保險、綠色擔(dān)保、綠色資產(chǎn)證券化等綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新更是少之又少。

（三）政府未建立支持綠色金融發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

綠色金融既是生態(tài)保護問題，也是金融問題，是涉及多個主管部門的系統(tǒng)工程，而政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用、加強頂層設(shè)計、建立多個部門協(xié)作和溝通機制等方面有待做更細致工作。

（四）政府未建立支持綠色金融發(fā)展的激勵機制

目前，平?jīng)鍪姓€未建立起對金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的激勵機制和扶持政策，政府對綠色金融的開展沒有進行完整的戰(zhàn)略安排，也沒有與之配套的政策措施。企業(yè)進行“綠色投資”積極性不高，金融機構(gòu)進行“綠色融資”意愿不強。

三、政策建議

（一）各部門應(yīng)提高對綠色金融的認(rèn)知程度

發(fā)展綠色金融是金融機構(gòu)的一項重要社會責(zé)任，是世界潮流和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是銀行業(yè)價值回歸之舉，有利于金融機構(gòu)提升經(jīng)營能力、降低業(yè)務(wù)風(fēng)險和培育綠色商機。金融機構(gòu)應(yīng)把發(fā)展綠色金融作為落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要機遇，落實在產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)、績效考評、信貸投放等各個方面，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）金融機構(gòu)應(yīng)加大綠色產(chǎn)品的開發(fā)力度

一是積極探索金融產(chǎn)品、服務(wù)與管理模式的研發(fā)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)+,實現(xiàn)銀行自身服務(wù)的綠色化；二是結(jié)合金融機構(gòu)自身特點，利用區(qū)別于其他機構(gòu)的競爭優(yōu)勢，量身打造專屬于自己的綠色金融產(chǎn)品；三是充分了解當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的特點，因地制宜，探索開發(fā)適合實際需求的綠色金融產(chǎn)品。

（三）政府應(yīng)充分發(fā)揮綠色金融的主導(dǎo)作用

一是要加大對綠色金融的宣傳力度。二是要搭建綠色金融信息溝通平臺。三是完善綠色金融發(fā)展規(guī)劃和推進機制。

（四）政策上應(yīng)出臺相關(guān)的激勵機制和配套措施

綠色金融的開展需要金融、財政、稅務(wù)、環(huán)保、統(tǒng)計等多個部門的通力合作，政府應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段平?jīng)鍪芯G色金融發(fā)展的實際，建立綠色金融業(yè)務(wù)激勵、約束機制和良好的市場環(huán)境。一是出臺激勵扶持政策。對積極開展綠色金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予稅收減免、財政貼息、優(yōu)先供給土地等獎勵政策。二是設(shè)立綠色發(fā)展基金。由政府出資設(shè)立綠色發(fā)展基金，或積極引導(dǎo)社會資本參與和政府共同發(fā)起設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市場化方式進行投資管理。對綠色發(fā)展基金所投資的項目可通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機制給予支持。三是在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式。鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關(guān)高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費機制，推動完善綠色項目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，出臺更加具有操作性的實施細則。四是通過引進專業(yè)化綠色擔(dān)保機制，或由政府出資建立“綠色金融風(fēng)險補償基金池”，對綠色信貸業(yè)務(wù)提供擔(dān)保和風(fēng)險補償，以撬動更多的社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。