基于治理理論視域下區(qū)域休閑體育管理路徑研究

譚榮東

（文山學(xué)院體育學(xué)院，云南 文山 663000）

自改革開放以來，我國社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了很大的成就，同時也顯著提高了大眾的生活水平，不但逐漸豐富了人們的物質(zhì)水平，解決了人們的衣食住行問題，同時也積極地改變了人們的生活觀念。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)和生活水平不斷得到提高，這為區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好地契機(jī)。區(qū)域休閑體育作為人民群眾的一種健身文化活動，想要促進(jìn)其健康發(fā)展，應(yīng)參考當(dāng)前治理理論的內(nèi)容，不斷對其管理主體進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，以下內(nèi)容就對治理理論視域下區(qū)域休閑體育管理問題展開研究，以期能找到新時期最適合區(qū)域休閑體育管理的發(fā)展路徑。

1 治理理論內(nèi)涵

治理理論作為當(dāng)今時代的一種新型的公共管理理念，其中心思想是將市場激勵手段和社會部門的管理引入政府公共的服務(wù)行為，這要求政府要與民間機(jī)構(gòu)和公私部門建立起良好有效的合作互動，形成一種交互式管理模式，達(dá)到消除管理主體單一的低效性的作用。在治理理論視域下，除了處于主體地位的政府可以參與進(jìn)公共管理之外，社會各公共部門也應(yīng)被納入，尤其是體制之外的合作組織、民間機(jī)構(gòu)、私人組織等。區(qū)域休閑體育的管理者不應(yīng)單純是事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、政府部門，這種管理專權(quán)的局面應(yīng)被打破，國家應(yīng)還政于民，適當(dāng)?shù)匕褭?quán)利轉(zhuǎn)移給社會，建立起高效的合作協(xié)商機(jī)制，可以最大程度地激發(fā)社會活力、促進(jìn)公民創(chuàng)造力。治理理論可以為我國區(qū)域休閑體育拓寬思路，給區(qū)域休閑體育的決策模式、供給方式、價值觀念、發(fā)展理念產(chǎn)生積極作用。

2 我國區(qū)域休閑體育管理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域休閑體育專業(yè)從業(yè)人員缺失

我國為適應(yīng)區(qū)域休閑體育建設(shè)發(fā)展需要，于2007年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立了休閑體育專業(yè)，當(dāng)前大多數(shù)高校也都在積極設(shè)立休閑體育專業(yè)，以有利于為我國培養(yǎng)出更多的休閑體育人才。但是，伴隨著休閑體育的高速發(fā)展，越來越多的人才缺失問題被逐漸的暴露了出來，休閑體育專業(yè)的管理和技術(shù)人才缺口較大，所以，在其發(fā)展中，一些用人單位也只能在相近的旅游、酒店等領(lǐng)域吸納相關(guān)人員就業(yè)。依據(jù)治理理論，人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用，不論是個人、社會組織還是政府部門，必須在提升專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，使管理質(zhì)量得到提升。因此，教育部門和體育管理部門應(yīng)繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)更多高校來積極設(shè)立休閑體育專業(yè)，以填補(bǔ)未來可能出現(xiàn)甚至進(jìn)一步增大的休閑體育人才缺口。

2.2 社會組織參與度較低

我國區(qū)域休閑體育與地區(qū)的市場化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大的關(guān)系，因此其是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，但是有許多因素會阻礙其發(fā)展，其中一個重要因素是社會組織對區(qū)域休閑體育的管理和發(fā)展參與度較低。當(dāng)前，我國有許多社會體育組織，其數(shù)量增長速度很快，但是，這些具有較大影響力的團(tuán)體組織，卻往往會被政府部門強(qiáng)力管束，缺乏一定的自主管理性，導(dǎo)致其不能在區(qū)域休閑體育管理中發(fā)揮出自己的作用和價值。

2.3 區(qū)域休閑體育活動場所缺失

休閑體育可以調(diào)節(jié)人們的生活節(jié)奏，緩解人們的工作壓力，由于大多數(shù)人都不能承擔(dān)各個方面的消費(fèi)，所以會選擇不收費(fèi)或就近的場所進(jìn)行體育鍛煉，比如單位、公園廣場、社區(qū)，這些都是大多數(shù)居民喜歡的鍛煉場所。選擇社區(qū)內(nèi)健身點的居民數(shù)量最多，一是因為不收費(fèi)，二是因為距離近，也有社區(qū)服務(wù)體系逐漸完善的因素。目前來看，我國多數(shù)城市的休閑體育設(shè)施和休閑體育場所仍然不健全，只能滿足居民的基本需要。

2.4 體育管理法制不健全

絕大多數(shù)人們認(rèn)為，我國體育管理體制發(fā)展和完善的首要問題，就是要解決群眾法制化程度低以及體育法律法規(guī)不健全等問題。我國在體育領(lǐng)域可供參考的法規(guī)和制度較少，現(xiàn)在的法規(guī)以《憲法》《體育法》相關(guān)條文作為基礎(chǔ)，加之有限的制度、條例、行業(yè)規(guī)章制度共同組成，但是其大多數(shù)處于行政法范圍，處罰力度有限，不能廣泛應(yīng)用刑事、民事法規(guī)中的法律條文，還沒有完全建立起法制化環(huán)境，依法辦事存在困難。區(qū)域休閑體育社會化程度很低。我國目前采用的是由政府部門管理體育的發(fā)展管理模式，原來的行業(yè)體育協(xié)會逐漸萎縮，雖然近年來政府部門與少數(shù)企業(yè)、高校展開了合作，并且聯(lián)合部分高水平運(yùn)動隊進(jìn)行了改革，想要利用社會力量辦體育，卻沒有很好地整體效果。例如，中國足球聯(lián)賽，許多俱樂部投入大量的資金和人力，結(jié)果每年損失上千萬元，竹籃打水一場空，名副其實的成為了雞肋。我國區(qū)域休閑體育管理必須發(fā)揮社團(tuán)的作用，從一元發(fā)展到多元，促進(jìn)其可以在更大的平臺上整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，更好的讓全社會參與進(jìn)區(qū)域休閑體育的發(fā)展中來。

3 治理理論視域下的區(qū)域休閑體育管理發(fā)展路徑

3.1 實施舉國體育發(fā)展體制

舉國體制發(fā)展理論對我國體育管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，具有重大的參考價值。所謂的舉國體制，也就是說以大眾體育和國家任務(wù)為最高目標(biāo)，以堅持政府主體地位為核心，達(dá)成政府、社會、個人三位一體，市場和財政雙輪驅(qū)動的區(qū)域休閑體育運(yùn)行機(jī)制和管理體系。市場經(jīng)濟(jì)下的舉國體制既要堅持政府的主體地位，又不排斥市場和政府的積極影響，并且通過政府的作用來引導(dǎo)、調(diào)控和鼓勵市場和社會辦好體育，最終形成政府主導(dǎo)、市場自主、社會自治三者之間的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 積極提高管理效率

我國區(qū)域休閑體育管理最嚴(yán)重的問題之一是管理效率低下。治理理論重新界定的政府作用方式及范圍，強(qiáng)調(diào)管理效能，明確政府管理體育事務(wù)的首要職責(zé)是“掌舵”而非“劃槳”，運(yùn)用轉(zhuǎn)變職能的方式，進(jìn)行分權(quán)和權(quán)利下放，實行“政事分開”“政企分開”“簡政放權(quán)”。打破政府壟斷體育服務(wù)、資源的局面，整合起充足的社會上的體育資源，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，研發(fā)更多的產(chǎn)品。在治理理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)該簡政放權(quán)，創(chuàng)設(shè)起一個良好的制度環(huán)境以促進(jìn)區(qū)域休閑體育發(fā)展，給予個人、企業(yè)組織和社會組織一些自主性，讓他們可以在發(fā)展區(qū)域休閑體育中說出自己的想法，擁有自己的話語權(quán)。政府可以調(diào)整近期政策，并設(shè)計好中長期政策，清晰地界定好個人和各級組織在發(fā)展區(qū)域休閑體育中的義務(wù)，構(gòu)建起一套高效率的供給和管理機(jī)制，把更多的個人和非政府組織吸引到區(qū)域休閑體育的建設(shè)中。同時，優(yōu)化體育管理結(jié)構(gòu)，探索分類管理，明確和細(xì)化政策導(dǎo)向，改變政府包攬一切體育事務(wù)的制度，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的公權(quán)力和公共資源適當(dāng)轉(zhuǎn)移給社會組織，讓這些個人和組織不斷完善自身自治功能和區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)供給渠道。

3.3 以公民權(quán)利意識支撐起法治社會的建立

法治的不健全是一個大問題，因而人治、權(quán)大于法的現(xiàn)象廣為存在，這也包含著粗淺解釋法治社會和輕率搬用體育理論的原因。建立起法治社會不僅需要完善法制，更需要社會上的公民具備守法觀念。而目前我國社會公民守法意識匱乏，所以，我國區(qū)域休閑體育管理的重要基礎(chǔ)是培育法治文化。

3.4 引入競爭機(jī)制到體育管理中來

把市場上的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制引入到政府的服務(wù)中來是治理理論的一項重要內(nèi)容，從而建立起一個競爭性政府。政府的問題不在于私營還是公營，而是競爭和壟斷。競爭有利于效率的提高，即用較少的投入換來較大的產(chǎn)出。壟斷會扼殺創(chuàng)新，而競爭促進(jìn)創(chuàng)新。競爭如果可以運(yùn)用到區(qū)域休閑體育管理中，激勵體育管理部門的創(chuàng)新，可以提高管理人員的士氣和自尊心，促使其對顧客做出反應(yīng)。由此一來，顧客可以有較多的選擇機(jī)會，政府在競爭制度的激勵下，也可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、節(jié)省資源、降低成本。因此，體育管理部門可以依據(jù)服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容運(yùn)用不同的供應(yīng)方式引入競爭機(jī)制。

4 結(jié) 語

雖然當(dāng)前休閑體育在我國是一項快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是它在快速發(fā)展中也暴露了現(xiàn)行管理體制所存在的一些問題。而想要有效推動區(qū)域休閑體育管理的健康發(fā)展，可以在借鑒治理理論的基礎(chǔ)上促進(jìn)區(qū)域休閑體育管理體制的不斷優(yōu)化。尤其是當(dāng)前伴隨我國居民逐漸豐富的物質(zhì)生活，人們更愿意追求一種養(yǎng)生健康的生活方式，這更有利于促進(jìn)我國區(qū)域休閑體育的發(fā)展。但是，我國快速發(fā)展的區(qū)域休閑體育仍然存在一些問題，尤其是其管理上的不足和欠缺，不利于其深化發(fā)展。所以，根據(jù)當(dāng)前我國治理理論發(fā)展的理論重點，在區(qū)域休閑體育管理發(fā)展中，可以構(gòu)建出一套多元化的治理主體方案，要多激勵個人和社會體育團(tuán)體參與到其中，要降低以政府為主導(dǎo)性引領(lǐng)方式，要構(gòu)建出一個具有高效率的發(fā)展關(guān)系和合作管理，以有效促進(jìn)我國休閑體育事業(yè)的發(fā)展。