“最多跑一次”改革與地方治理新發(fā)展

王銀濤 王鵬程

摘 要：“最多跑一次”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作和“四張清單一張網(wǎng)”改革的最終目標(biāo)，自提出以來，全縣上下各級(jí)部門迅速響應(yīng)。基于“放管服”改革、服務(wù)型政府建立及問題導(dǎo)向，“最多跑一次”使基層職能部門的體系機(jī)制和運(yùn)作流程發(fā)生多重改革。深入開展“最多跑一次”改革要基于技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及信息共享。

關(guān)鍵詞：“最多跑一次” 改革 地方治理

一、前言

該街道自2018年4月推廣實(shí)行“最多跑一次”改革，在吸取省內(nèi)其他縣市的工作經(jīng)驗(yàn)后，該街道政務(wù)服務(wù)工作針對(duì)自身特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整、迅速開展。截止今年8月，改革已全面深入下屬的20個(gè)行政村，涵蓋“最低生活保障對(duì)象認(rèn)定及保障金給付”、“生育登記”、“個(gè)體工商戶開業(yè)登記”等42項(xiàng)“一次跑”內(nèi)容，并承諾完成期限、當(dāng)場(chǎng)取件或代辦員送達(dá)。此外，街道設(shè)立了“一窗受理”、“網(wǎng)上辦理”等舉措，切實(shí)提高了人民群眾的行政審批和辦事效率。

二、“最多跑一次”改革成效顯著

在貫徹落實(shí)上級(jí)縣委縣政府的文件精神后，該街道不斷深化改革，全力打造服務(wù)型辦事隊(duì)伍。在街道下屬的20個(gè)行政村中設(shè)立“全科網(wǎng)格員”，提升政府便民服務(wù)的同時(shí)有效降低群眾的辦事成本，推動(dòng)各部門簡(jiǎn)政放權(quán)并規(guī)范行使權(quán)力。

1.行政效率顯著提升。在經(jīng)過前期辦事大廳的事務(wù)分析，篩選出政務(wù)服務(wù)中出現(xiàn)頻次最高的42個(gè)事項(xiàng)，各部門通過事務(wù)流程優(yōu)化和權(quán)力重構(gòu)，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理，在申請(qǐng)材料齊全且符合法定受理范圍的前提下，辦事部門從受理申請(qǐng)到反饋結(jié)果的全過程只需市民上門一次或零次。

2.有效帶動(dòng)全面深化改革。“最多跑一次”的改革不僅僅作用于行政效率的提升，更有助于推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制的全面深化改革。在街道“最多跑一次”的實(shí)際開展中，市民和企業(yè)的需求成為改革導(dǎo)向，適當(dāng)減少行政事務(wù)中不必要的繁雜手續(xù)，規(guī)范權(quán)力行使的方式，以建立服務(wù)型政府。在四個(gè)月的改革深化過程中，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的作用已初步顯現(xiàn)。

3.整體性改革模式基本構(gòu)成?！白疃嗯芤淮巍备母锍颂岣咝姓省?dòng)全面深化改革，更形成了整體性政府的改革模式，為下一步優(yōu)化及推廣提供了可行方案。在總結(jié)前期“四張清單一張網(wǎng)”的工作經(jīng)驗(yàn)后，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)普及，充分賦予民眾參與、監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府工作的權(quán)力，促成了政府整體性改革的新模式。服務(wù)上，改革為民眾帶來無縫隙且非碎片化的對(duì)接；工作上，改革為各部門提供協(xié)同合作的機(jī)會(huì)。

三、“最多跑一次”引領(lǐng)基層工作現(xiàn)代化

十九大的勝利召開，為未來5年的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了關(guān)鍵性的指導(dǎo)，“最多跑一次”改革便是基層工作體系建設(shè)的重要一環(huán)。正如浙江省第十四次黨代會(huì)提出的，浙江要以“最多跑一次改革為突破口，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，以改革加強(qiáng)社會(huì)治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多人民，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列。

1.推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。“最多跑一次”為基層治理現(xiàn)代化的建設(shè)提供了良好契機(jī)。首先，在“四張清單一張網(wǎng)”的推進(jìn)工作下，基層政府部門的職能邊界更加清晰，但不可否認(rèn)，其職能范圍、界定和科學(xué)化的問題仍然存在。“最多跑一次”改革成為梳理并規(guī)范基層治理的良好契機(jī)，倒逼基層推進(jìn)其他各項(xiàng)改革舉措，讓市場(chǎng)和社會(huì)解決自身有能力履行的事務(wù)。其次，以“最多跑一次”推進(jìn)基層管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使基層管理服務(wù)更加系統(tǒng)科學(xué)，有效避免標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中麻木制定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)難以履行的問題。最后，“最多跑一次”改革成效主要體現(xiàn)在強(qiáng)化基層政府部門協(xié)同，基于部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享的改革成為構(gòu)建整體性基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2.推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分?；鶎诱块T在過去缺乏與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，究其原因，一方面在于基層需要處理大量的管理事務(wù)，粗放的管理和服務(wù)限制了社會(huì)自我能力的提升；另一方面，過去政府在行政服務(wù)中存在較多條框，致使政府和民眾、企業(yè)在管理服務(wù)中難以建立互信關(guān)系。

該街道正是積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

3.推動(dòng)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化。市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)是現(xiàn)代治理體系的主要目標(biāo)，首先是市場(chǎng)治理現(xiàn)代化，而后是治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫眢w系在市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中同步發(fā)展，用基層的主觀能動(dòng)性協(xié)調(diào)市場(chǎng)活力和秩序。“最多跑一次”改革旨在最大化得減少審批事項(xiàng)和流程，為民眾和企業(yè)提供便利的服務(wù)從而激發(fā)市場(chǎng)活力。

四、結(jié)語

“最多跑一次”是街道響應(yīng)上級(jí)政府并進(jìn)行自我革命、推動(dòng)地方治理現(xiàn)代化的積極嘗試。同樣是街道對(duì)下轄20個(gè)行政村民眾的服務(wù)承諾，是基層行政體系改革的良好契機(jī)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下數(shù)字型政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪錦軍.“最多跑一次”改革與地方治理現(xiàn)代化的新發(fā)展[A].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2017

[2]郁建興，高 翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)與未來[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2018

作者簡(jiǎn)介：王銀濤（1997—）男，漢族，浙江余姚人，本科在讀，寧波大紅鷹學(xué)院，研究方向：機(jī)電；王鵬程（1996—）男，漢族，浙江麗水人，本科在讀，寧波大紅鷹學(xué)院，研究方向：工業(yè)設(shè)計(jì)