政府導(dǎo)向下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展分析

楊　璐

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特　010051)

1　概述

2017年10月，中共十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、全方位進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。研究表明，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，其失衡造成的生產(chǎn)生活水平低下已嚴(yán)重阻礙了中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的研究對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興有重要參考價(jià)值[1]。

基礎(chǔ)設(shè)施是為人們生產(chǎn)和生活提供基本條件的物質(zhì)公共設(shè)施，它涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括的具體內(nèi)容主要有交通設(shè)施、通訊設(shè)施、供水設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施等[1,2]。

2　內(nèi)蒙農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.1　政策背景

2014年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面啟動(dòng)實(shí)施了“十個(gè)全覆蓋”工程，“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)是落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、改變農(nóng)村牧區(qū)面貌的重大決策，是面向農(nóng)村牧區(qū)的重大民生工程。針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施存在較大差距的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古政府計(jì)劃三年內(nèi)在自治區(qū)全境實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、通電、電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市和配送中心、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工程，即自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程[3](如圖1所示)。

2.2　調(diào)查分析

本次調(diào)查范圍涵蓋了蒙西和蒙中地區(qū)。從各盟市選擇2個(gè)旗縣，各旗縣選擇1個(gè)蘇木鎮(zhèn)，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)選擇2個(gè)～3個(gè)行政嘎查村作為村民訪談地點(diǎn)。調(diào)研問(wèn)卷從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和村民的需求意愿兩個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分析結(jié)果如下。

2.2.1農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查分析

調(diào)查問(wèn)卷針對(duì)村莊道路面積、電話、有線電視、通電、自來(lái)水、公共活動(dòng)空間、村鎮(zhèn)公交車、垃圾收集設(shè)施、老年活動(dòng)中心、圖書(shū)室、衛(wèi)生室、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施、污水收集處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查。

數(shù)據(jù)分析得出：各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率不等，與生活密切相關(guān)的設(shè)施覆蓋率達(dá)到了60%以上，例如自來(lái)水，用電，有線電視、圖書(shū)室、衛(wèi)生室、村鎮(zhèn)公交車、公共活動(dòng)空間等；老年活動(dòng)中心、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施和通訊電話的覆蓋率達(dá)50%；然而污水收集和垃圾處理等設(shè)施覆蓋率極低。

綜上所述，內(nèi)蒙農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下問(wèn)題：

1)盡管有自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”的政策背景，但經(jīng)濟(jì)條件、地理區(qū)位、村民文化程度等仍是村莊基礎(chǔ)設(shè)施存在差異的主要原因。

2)村民的集體意識(shí)是影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主觀因素。村民集體意識(shí)強(qiáng)且文化素養(yǎng)高的村莊往往娛樂(lè)活動(dòng)更為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施更為完善。

3)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施極不健全。相比娛樂(lè)、文化、交通、醫(yī)療和養(yǎng)老等設(shè)施，內(nèi)蒙農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率嚴(yán)重失衡。

2.2.2村民意向調(diào)查分析

除了針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各方面的訪談?wù){(diào)查外，調(diào)查問(wèn)卷還分別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行了需求性調(diào)查。

表1　最需加強(qiáng)的公共設(shè)施調(diào)研數(shù)據(jù)表

如表1所示，內(nèi)蒙村民意愿的最需求公共設(shè)施項(xiàng)按數(shù)據(jù)排列為文化娛樂(lè)設(shè)施、商業(yè)零售設(shè)施和衛(wèi)生室三項(xiàng)。根據(jù)地理位置的不同，蒙西村民更關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施和幼兒園三項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，而蒙中村民對(duì)商業(yè)零售設(shè)施、公交和衛(wèi)生室的需求最為強(qiáng)烈。

如表2所示，內(nèi)蒙村民最需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)依次為環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路設(shè)施和污水設(shè)施三項(xiàng)。蒙西村民對(duì)道路交通設(shè)施和供給水設(shè)施最為需求；蒙中村民對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和雨水設(shè)施最為需要。

表2　最需加強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研數(shù)據(jù)表

通過(guò)村民意向調(diào)查分析得出，內(nèi)蒙各村莊的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：

1)道路交通設(shè)施差異明顯。

總體來(lái)說(shuō)，受產(chǎn)業(yè)條件及地理環(huán)境條件限制，蒙西農(nóng)村的道路交通設(shè)施普遍不如蒙中農(nóng)村。而產(chǎn)業(yè)條件及地理環(huán)境條件相似的村莊，道路基礎(chǔ)設(shè)施又受到交通區(qū)位和農(nóng)村政策的嚴(yán)重制約。例如蒙中武川縣，因毗鄰省會(huì)呼和浩特市，村莊出入境道路為國(guó)道，而距離不遠(yuǎn)的察哈爾右翼中旗，則因地理位置偏僻，道路建設(shè)接近原始狀態(tài)，村莊主要出境道路為時(shí)令河河道。

2)商業(yè)零售設(shè)施普及率較低。

在調(diào)研的27個(gè)行政村組中僅有4個(gè)村莊設(shè)有便民超市，其余村莊村民的日常生活必需品則需遠(yuǎn)赴就近旗縣采購(gòu)。

3)文體娛衛(wèi)設(shè)施布局不合理。

調(diào)研村莊設(shè)有此類設(shè)施的不在少數(shù)，但大都設(shè)置于村委會(huì)及其周邊，無(wú)法滿足居住較遠(yuǎn)的村民和較遠(yuǎn)自然村組村民的日常使用。部分偏遠(yuǎn)村莊和大多數(shù)牧區(qū)村莊都未設(shè)置此類設(shè)施。

4)環(huán)衛(wèi)雨污設(shè)施后期管理不當(dāng)。

已完成“十個(gè)全覆蓋”工程的村莊都設(shè)有固體生活垃圾收集設(shè)施和雨污管渠，但使用效率很低，同時(shí)垃圾處理以及污水排放又成為新的難題。

5)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為空談。

在此次研究中,使用低劑量的多層CT胸部檢查能夠給肋骨骨折患者提供更多的選擇,低劑量CT的準(zhǔn)確率是95.52%,常規(guī)劑量CT的準(zhǔn)確率是97.89%,兩組準(zhǔn)確率不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異性(P>0.05),低劑量組的加權(quán)指數(shù)平均(9.15±4.6)mGy,常規(guī)劑量組的加權(quán)指數(shù)平均(16.52±8.9)mGy,結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異性(P<0.05)。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，只在蒙中一間房行政村設(shè)有村內(nèi)養(yǎng)老院，且存在嚴(yán)重的管理問(wèn)題。其余村莊內(nèi)，年齡60歲以上的老人仍從事勞動(dòng)的情況歷歷在目，養(yǎng)老仍然是村莊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的一大難題。

6)水利設(shè)施不成體系。

水利設(shè)施對(duì)內(nèi)蒙的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用，但現(xiàn)有農(nóng)村的水利設(shè)施普遍存在水源不足、水質(zhì)污染、渠道不足等問(wèn)題。

3　啟示與建議

受地域政策、人口分散、民族眾多、地形復(fù)雜、文化程度較低等因素影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況極為復(fù)雜。在借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)展較好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須結(jié)合地域條件，從不同程度、分階段完成新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及工作，避免短時(shí)間、相同改造方式、缺乏后期管理體系的強(qiáng)制改造。通過(guò)本次調(diào)查分析，對(duì)內(nèi)蒙地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下優(yōu)化建議：

1)協(xié)調(diào)地區(qū)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展。

目前，自治區(qū)蒙西牧區(qū)、蒙中平原區(qū)和蒙東林區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、設(shè)施建設(shè)各方面都存在巨大差異，因此全面實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，避免設(shè)施浪費(fèi)和設(shè)施空白現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)；

2)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)精神生活發(fā)展。

3)均衡布局公共與基礎(chǔ)設(shè)施，方便村民生活。

村莊公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施是村民生活之本。公共基礎(chǔ)設(shè)施布局要從村莊住房規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、村民日常生活等多方面統(tǒng)籌考慮，達(dá)到設(shè)施齊全、服務(wù)到位、村民參與性高等要求；同時(shí)要注重行政村與其下屬自然村組的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系設(shè)置，提高基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率；關(guān)注村莊發(fā)展特色，改善和提高不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，方便村民生活；

4)保護(hù)村莊傳統(tǒng)文化，合理設(shè)置文化娛樂(lè)設(shè)施。

應(yīng)該制定村莊的村莊設(shè)計(jì)引導(dǎo)，確定村莊的整體風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等因素，引導(dǎo)村莊文化娛樂(lè)設(shè)施良性建設(shè)，保持村莊風(fēng)貌特色，特別是一些具有傳統(tǒng)風(fēng)俗(如秧歌舞、地方戲劇和祭祀禮儀)的村莊；

5)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動(dòng)。

應(yīng)該從發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平和承載力等方面確定不同村莊的就業(yè)崗位和公共設(shè)施等，引導(dǎo)村民主動(dòng)合理流動(dòng)，復(fù)蘇村莊活力；

6)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔夏耆后w對(duì)農(nóng)村生活的留念和經(jīng)濟(jì)條件所限，居家養(yǎng)老會(huì)是現(xiàn)在以及將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)農(nóng)村村民養(yǎng)老的主要模式，因此，保證村民在家養(yǎng)老的同時(shí)能夠享受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，是農(nóng)村養(yǎng)老的重要內(nèi)容。因此應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老硬件設(shè)施和養(yǎng)老軟件服務(wù)兩個(gè)方面，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。