2017年底,習(xí)近平總書記曾向全黨發(fā)出馳而不息“糾疋四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的行動(dòng)號(hào)令。然而,如今部分地區(qū)形式主義、官僚主義仍然存在,尤其是“文山會(huì)?!爆F(xiàn)象突出;同時(shí),享樂奢靡之風(fēng)由地上轉(zhuǎn)入地下,出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新變種。
填表、開會(huì)、迎檢匯報(bào)。基層干部疲于應(yīng)付
“根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,要減少發(fā)文,減少開會(huì),我覺得基層實(shí)際情況是不減反增?!?017年年底,在湖南湘潭市某區(qū)縣,一位基層干部指著辦公室里的3個(gè)箱子說:“你看,上級(jí)部門考核我們3個(gè)項(xiàng)目,每一項(xiàng)都要準(zhǔn)備大量臺(tái)賬、文檔和匯報(bào)材料。”
“現(xiàn)在責(zé)任狀比以前少了,但有些方面的形式主義更嚴(yán)重了?!焙舷嫖髦菀晃绘?zhèn)政府負(fù)責(zé)人說。
2016年年底,這位負(fù)責(zé)人曾反映,基層責(zé)任狀“滿天飛”,過多過濫——作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政負(fù)責(zé)人,他當(dāng)年與上級(jí)黨委政府簽了33份責(zé)任狀,除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外,還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和金融環(huán)境創(chuàng)建等。
現(xiàn)在,最讓這位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人頭疼的是扶貧工作中的“文山會(huì)?!?。他無奈地說:“填表、開會(huì)、迎檢匯報(bào)……無窮無盡,有苦說不出,我們基層干部許多精力都浪費(fèi)在這些事情上了?!?/p>
多地基層干部反映,有的部門單位把發(fā)文、開會(huì)作為貫徹上級(jí)精神的主要手段,有的文件空話、套話多,指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng);有的一般性會(huì)議也要求基層領(lǐng)導(dǎo)參加,加重了基層負(fù)擔(dān),增加了行政成本。
湖南華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長傅學(xué)儉表示,推行“痕跡化管理”的初衷是好的,有利于督促基層落實(shí)責(zé)任,但是過猶不及,重復(fù)繁瑣的表格材料不僅作用有限,還會(huì)讓基層干部疲于應(yīng)付,甚至弄虛作假。
“文山會(huì)海反映出來的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部行政思維方式過于簡單,習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政流程。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路,把文和會(huì)看成是了解民情民意的渠道,而不能把文和會(huì)異化成一種工作負(fù)擔(dān)?!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
當(dāng)“二傳手”“踢皮球”,落實(shí)工作敷衍塞責(zé)
“文山會(huì)?!钡母词切问街髁x、官僚主義。多地紀(jì)委近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方熱衷于下發(fā)文件,召開會(huì)議,將工作任務(wù)層層傳遞分解,但真正落實(shí)工作時(shí)卻敷衍塞責(zé),“二傳手”“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。
“幫扶干部每次來就是讓簽字,簽了字就走?!薄岸鄦枎拙?,幫扶干部就不耐煩,說很忙?!边@是廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)督查組去年在某深度貧困縣一個(gè)村暗訪時(shí)貧困戶反映的問題,甚至還有貧困戶反映,幫扶干部2年內(nèi)僅“幫”了2本書(幫扶手冊);督查組抽查到的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo),對(duì)脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序等政策不了解或一知半解。
在桂北某村,督查組與第一書記和村委會(huì)干部座談了解到,鎮(zhèn)上給這個(gè)村貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整名額為6人,村委會(huì)干部稱不用宣傳,僅從比較困難的群眾中挑選了2戶。督查組詢問第一書記相關(guān)問題時(shí),第一書記只能低頭玩手機(jī),支支吾吾,答非所問,對(duì)這個(gè)村貧困戶退出、低保戶認(rèn)定及《幫扶手冊》填寫等相關(guān)陜貧工作情況均不熟悉。
“如果說貪污腐敗是黨和國家的致命傷,那么形式主義、官僚主義就像是慢性病。辦事拖沓敷衍,懶政庸政怠政會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民根本利益,損害黨和政府公信力,必須嚴(yán)肅追責(zé)?!睆B門紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對(duì)形式主義、官僚主義必須重拳出擊,下大力氣整治。
部分干部群眾反映,十八大以來,全國上下持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),取得顯著成效,但是有的地方和部門做而不實(shí),干工作“走過場”現(xiàn)象仍然存在。
專家認(rèn)為,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辦事拖沓,甚至為官不為的行為,要?jiǎng)?chuàng)新完善權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度,要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須在一定的時(shí)間范圍內(nèi)完成行政審批事項(xiàng);如果不能在一定時(shí)間內(nèi)完成行政審批事項(xiàng),要實(shí)行問責(zé)。
“不吃公款吃老板”,“四風(fēng)”滋生新變種
由于工作措施比較有力,“四風(fēng)”中的享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效控制,但基層干部群眾反映,享樂奢靡之風(fēng)的一些新動(dòng)向、新變種不容忽視。
一方面,違規(guī)行為更趨隱秘。十八大后,作風(fēng)建設(shè)越抓越緊,一些干部改為“不吃公款吃老板”,有的利用私營企業(yè)內(nèi)部接待場所安排宴請(qǐng),有的在公開場所消費(fèi)后實(shí)際由企業(yè)老板買單。此外,一些公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂或者偏僻隱蔽的農(nóng)家樂及個(gè)人家中,也不容易被發(fā)現(xiàn)。
送禮由地上轉(zhuǎn)入地下,送禮地點(diǎn)從單位、居民小區(qū)轉(zhuǎn)移到停車場、地下車庫等偏僻角落;送禮的方式由送錢送物改為發(fā)微信紅包、送電子預(yù)付卡、網(wǎng)購禮品等,變相收送紅包禮金現(xiàn)象仍然存在。
另一方面,“四風(fēng)”問題滋生新變種。
一是變相發(fā)錢。套取資金違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼,假借加班、值班、專項(xiàng)工作等名義發(fā)放福利待遇。如瀏陽市體育局違規(guī)批準(zhǔn)三名職工停薪留職,套取三人工資將近60萬元設(shè)立“小金庫”用于賬外開支,其中違規(guī)發(fā)放體育局干部職工福利27萬多元。一些地方違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定,巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼。
二是變相公款旅游。以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察,期間擅自變更路線和更改行程到景點(diǎn)觀光;假借黨員活動(dòng)等名義組織外出旅游;有的干部接受管理服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng),通過旅行社安排其本人及其親屬出游。
三是變相辦酒。采取只收禮不設(shè)宴、分批次宴請(qǐng)等方式逃避制度約束,違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。
四是違規(guī)用車。私車公養(yǎng),以使用私車辦公事為由,將私家車的油費(fèi)、維修費(fèi)等使用公款報(bào)銷。違規(guī)借車,有的單位占用或長期“借用”下屬企事業(yè)單位或私營企業(yè)的車輛;有的單位將車掛靠在私人名下,逃避監(jiān)督。
反四風(fēng)進(jìn)入“深水區(qū)”,馳而不息加以整治
習(xí)近平總書記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》曾作出批示,并在2017年底的中共中央政治局民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào),形式主義、官僚主義是“人民的大敵”。然而,面臨反四風(fēng)的高壓態(tài)勢,部分黨員干部還心存僥幸,以為自己“創(chuàng)新性”的做法可以逃脫紀(jì)律審查、法律制裁。
針對(duì)基層“文山會(huì)海”的問題,有關(guān)人士認(rèn)為,上級(jí)部門要進(jìn)一步簡化行政事務(wù)的流程,真正給基層減負(fù)。同時(shí),要改進(jìn)工作方式,創(chuàng)新工作機(jī)制。一方面通過預(yù)算和財(cái)政制度的創(chuàng)新,預(yù)防一些干部肆意消費(fèi)公款;另一方面也要建立監(jiān)督機(jī)制,對(duì)“不吃公款吃老板”等變異腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。通過典型案例的曝光,讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠收斂,真正守住紀(jì)律底線。
強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督和管理。變異的公款旅游和消費(fèi)往往背后有腐敗的決策,很多還是領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出來的,他們往往以這種合法的決策形成腐敗。同時(shí),提高制度的執(zhí)行力度,可通過抽查的方式,通過評(píng)估或檢查發(fā)現(xiàn)這種腐敗性的決策,避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用集體決策的形式來規(guī)避個(gè)人責(zé)任。
(《新華每日電訊》2018.4.12沈汝發(fā)、劉良恒等/文、《財(cái)新周刊》2018年第3期等)