“超級(jí)小國(guó)”何以屹立世界

在不久前聯(lián)合國(guó)大會(huì)就耶路撒冷問(wèn)題表決時(shí)，僅有的9張反對(duì)票，除了來(lái)自美國(guó)、以色列、多哥和兩個(gè)中美洲國(guó)家外，都來(lái)自太平洋上的“小島群島”國(guó)家（帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、瑙魯）。這些小國(guó)為何能屹立于世而不被鄰國(guó)吞并？

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的最新統(tǒng)計(jì)，全世界約有40個(gè)國(guó)家人口少于100萬(wàn)（人口最少的是梵蒂岡，842人）。這些國(guó)家人口加總也不過(guò)1300萬(wàn)左右。然而，聯(lián)合國(guó)1/5的成員國(guó)都是這類(lèi)人口“超級(jí)小國(guó)”，它們以占全球不到萬(wàn)分之二的人口，獲得了相當(dāng)于其人口比重1000倍以上的國(guó)際影響力。

這些小國(guó)為何能屹立于世而不被鄰國(guó)吞并？它們又是靠什么突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，甚至在世界上大展宏圖？

小島國(guó)的機(jī)緣巧合

上述約40個(gè)“百萬(wàn)人口以下國(guó)家”中，接近2/3是島國(guó)，主要分布在廣袤的南太平洋和前殖民地眾多的加勒比海；而陸上人口小國(guó)主要位于歐洲，在亞非拉也各有少量分布。

對(duì)這些小島國(guó)，很多人只聞其名，不知其所在區(qū)域。如果攤開(kāi)世界地圖仔細(xì)看，可以發(fā)現(xiàn)存在一個(gè)貌似圍繞非洲大陸的小島國(guó)圈，一個(gè)隔開(kāi)加勒比海與大西洋的群島帶，以及三個(gè)位于大洋洲的群島聚落。

地理環(huán)境之所以重要，是因?yàn)樗芙沂具@些小國(guó)保持獨(dú)立的大部分外部原因。

對(duì)于小島國(guó)來(lái)說(shuō)，能不被鄰國(guó)和列強(qiáng)并吞，需要一系列機(jī)緣巧合。

從外部因素來(lái)看，這些機(jī)緣巧合“包括但不限于”：

小島國(guó)正好處于繁忙的海運(yùn)航線上，能夠向各國(guó)船舶開(kāi)放港口，從而換取國(guó)際社會(huì)的安全支持（如馬耳他，注冊(cè)船只數(shù)量居歐洲首位）；存在天然的地理距離，使得該地區(qū)被列強(qiáng)晚發(fā)現(xiàn)、晚開(kāi)發(fā)，所建立的殖民體系根基淺，容易被拔除（如南太平洋上的瓦努阿圖，1825年以后才有英法傳教士到來(lái)）；由于過(guò)去的宗主國(guó)戰(zhàn)敗，小島國(guó)在聯(lián)合國(guó)托管期滿(mǎn)后自主獨(dú)立；或宗主國(guó)在列強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)中衰落，小島國(guó)逐步爭(zhēng)取獨(dú)立（如緊鄰美國(guó)佛羅里達(dá)州的巴哈馬，1973年從英國(guó)獨(dú)立）。

再?gòu)膬?nèi)部因素來(lái)看，島民們要有一定的自治傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，本土領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)要具備國(guó)際眼光，還要能夠“拒絕”加人大國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)小島國(guó)獨(dú)立自主。

以太平洋上赤道附近的“小島群島”為例：1945年日本戰(zhàn)敗后，聯(lián)合國(guó)將該地區(qū)的北馬里亞納群島、密克羅尼西亞群島、帕勞島和馬紹爾群島一起劃給美國(guó)政府托管40年。之后，北馬里亞納群島于1986年公投加入美國(guó)，成為自治邦（首府塞班島）；密克羅尼西亞群島于1990年獨(dú)立；不愿加人“密克羅尼西亞聯(lián)邦”的帕勞和馬紹爾群島，則于1994年各自獨(dú)立。

“靠主權(quán)吃主權(quán)”

當(dāng)今世界，小島國(guó)的存續(xù)與發(fā)展，呈現(xiàn)出兩極化的面向。

一般來(lái)說(shuō)，人口少對(duì)島國(guó)的負(fù)面影響較大，因?yàn)榻煌ǖ南拗茣?huì)導(dǎo)致分工不完備、教育不發(fā)達(dá)，進(jìn)而造成文明的停滯。人類(lèi)史上曾有澳洲土著進(jìn)入塔斯馬尼亞島后“文明退化”的教訓(xùn)；如今大洋洲的基里巴斯、所羅門(mén)群島、圖瓦盧，以及非洲的科摩羅、圣多美和普林西比，也都是“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”。

像菲律賓東南方向的帕勞，人稱(chēng)“上帝的魚(yú)缸”，憑著農(nóng)業(yè)、漁業(yè)就能保持富足優(yōu)渥。而借助于航空、航海的大發(fā)展，一些小島國(guó)以獨(dú)特的旅游和文化資源招徠高端游客，甚至憑借低稅收、投資自由等政策，變成本小利大的“避稅天堂”。

在高收入小島國(guó)中，巴哈馬主打旅游業(yè)，并且和試圖快速致富的薩摩亞、瓦努阿圖等小島國(guó)，以及高收入的列支敦士登、安道爾等陸上小國(guó)一道，參與了現(xiàn)今爭(zhēng)議頗大的“避稅天堂”的營(yíng)造。

其他“靠主權(quán)吃主權(quán)”的案例，還包括以政治回報(bào)換取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。在不久前聯(lián)合國(guó)大會(huì)就耶路撒冷問(wèn)題表決時(shí)，僅有的9張反對(duì)票，除了來(lái)自美國(guó)、以色列、多哥和兩個(gè)中美洲國(guó)家外，都來(lái)自太平洋上的“小島群島”國(guó)家（帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、瑙魯）。這些小島國(guó)投票的用意不言而喻。

小國(guó)自有大辦法

小島國(guó)的主權(quán)更多是自然世界的饋贈(zèng)。而陸上人口小國(guó)的形成，與家族、民族、宗教、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等歷史因素的關(guān)聯(lián)度更大；陸上的人口“超級(jí)小國(guó)”，也因此有比較多的致富門(mén)路。

盧森堡以金融業(yè)為主，銀行林立，廣播電視、鋼鐵也是其經(jīng)濟(jì)支柱；摩納哥有地中海最美的港灣，有國(guó)際雜技節(jié)、國(guó)際禮花節(jié)、一級(jí)方程式汽車(chē)大獎(jiǎng)賽，還有歐洲最古老的大型賭場(chǎng)；列支敦士登和圣馬力諾，都從小小的郵票中大賺其錢(qián)，旅游業(yè)也跟著沾光。

不僅是歐洲國(guó)家，亞洲的伊斯蘭教君主國(guó)文萊，也因?yàn)槭彤a(chǎn)量在東南亞僅次于印尼，而步入了高收入國(guó)家行列。

陸上人口“超級(jí)小國(guó)”中，只有不丹、吉布提是世界級(jí)窮國(guó)。

然而，不丹是全球幸福指數(shù)最高的國(guó)家之一，而吉布提位于繁忙的紅海航線一側(cè)，還有美軍在非洲最大的軍事基地和法軍在海外最大的軍事基地，假以時(shí)日“脫貧”應(yīng)該不難。

現(xiàn)在人們比較困惑的是，一些小島國(guó)本身很貧窮，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幾無(wú)貢獻(xiàn)，還面臨被海水淹沒(méi)的威脅，仿佛是國(guó)際社會(huì)的“拖油瓶”，為什么它們還備受禮遇呢？這個(gè)主權(quán)國(guó)家之謎，恐怕只能用小島國(guó)所在海域的經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值來(lái)解釋了。

（《南風(fēng)窗》2018年第2期謝奕秋/文）